Le projet de parc industriel de Yunlin renvoyé pour révision, les habitants réclamant l’exclusion totale des combustibles SRF

Le retrait de l’usine de combustibles n’a pas réglé le différend

La commission d’examen du ministère taïwanais de l’Environnement a demandé la révision de l’étude d’impact environnemental du projet de parc industriel de Baozhong, dans le comté de Yunlin. Les habitants réclament un engagement écrit excluant du projet la fabrication de combustibles solides de récupération (SRF) et l’incinération des déchets.

Le ministère des Affaires économiques a retiré le projet d’usine de fabrication de SRF initialement prévu dans la deuxième phase du parc. Les habitants estiment toutefois que son maintien parmi les options présentées dans l’étude laisse craindre une reprise ultérieure de la production de combustibles ou de traitements thermiques.

Le projet prévoit de transformer plus de 265 hectares de l’exploitation agricole Maguang de la Taiwan Sugar Corporation, dans le canton de Baozhong, en parc industriel destiné principalement aux entreprises de transformation et de valorisation des produits agricoles. Une vingtaine d’habitants et de membres de l’association d’action pour un territoire neutre en carbone du comté de Yunlin se sont rendus au ministère pour faire valoir leur opposition.

Après environ deux heures de discussion lors de la deuxième réunion d’examen préliminaire, tenue le 22, la commission a demandé des corrections et un nouvel examen. Ses préoccupations ne se limitaient pas aux SRF : elles portaient aussi sur la pollution atmosphérique, les phases du projet, l’utilisation de l’eau, les eaux usées, le stockage des déchets et la protection de la faune. Le projet n’a pas obtenu le feu vert à l’issue de cet examen.

Le différend porte désormais sur deux questions liées : quelles activités et opérations de traitement des déchets seraient autorisées dans le parc, et si un projet de cette ampleur peut répondre aux risques de pollution et aux enjeux environnementaux à proximité des communautés agricoles. Le retrait d’une usine proposée ne règle aucune de ces questions.

Ce que permettrait le nouveau plan de gestion des déchets

Le ministère des Affaires économiques a indiqué avoir organisé quatre réunions avec différents services et d’autres participants après le premier examen. Ces discussions ont abouti à un accord sur l’annulation de l’usine de fabrication de SRF prévue en deuxième phase.

Le terrain réservé à cette usine servirait désormais au stockage temporaire et au transfert des déchets. Ceux-ci seraient collectés puis acheminés vers d’autres sites pour y être traités par des opérateurs de déchets industriels du comté de Yunlin, des installations de traitement des parcs industriels ou d’autres prestataires agréés.

Les SRF sont des combustibles obtenus en transformant des déchets combustibles en une matière utilisable pour produire de l’énergie. La fabrication de ces combustibles et leur combustion sont deux activités distinctes. Lors d’un précédent examen, le promoteur avait déclaré que l’usine proposée vendrait sa production à des entreprises situées hors du parc et ne la brûlerait pas sur place.

Les habitants veulent que l’exclusion concerne ces deux activités, ainsi que les traitements thermiques associés. Ils réclament une restriction écrite et une nouvelle étude d’impact environnemental si de telles activités sont proposées ultérieurement.

Le stockage temporaire et le transfert nécessiteraient malgré tout des garanties détaillées. La commission a demandé au promoteur de revoir la superficie nécessaire aux installations de traitement des déchets, leur emplacement ainsi que l’organisation des espaces et les mesures de sécurité.

Pourquoi les SRF figurent toujours dans l’étude

Le promoteur a demandé à la commission d’examen s’il pouvait supprimer le tableau présentant l’option SRF. Les responsables du ministère de l’Environnement ont répondu que la réglementation imposait une section consacrée aux solutions de remplacement. Sa formulation pouvait être revue, mais la section devait être conservée.

Une étude d’impact environnemental examine les effets prévisibles d’un projet et compare différentes façons de le réaliser. Cette comparaison peut inclure des options autres que celle privilégiée par le promoteur. Ici, les habitants veulent que le document présente ces options sans laisser planer de doute sur la possibilité d’autoriser ultérieurement des activités liées aux SRF.

L’association d’action pour un territoire neutre en carbone du comté de Yunlin et d’autres groupes ont déclaré ne pas s’opposer au développement industriel en tant que tel. Ils demandent l’exclusion explicite de la fabrication de SRF et des traitements thermiques, ainsi que des mesures contre la pollution et l’aggravation des inondations autour du site.

Chang Tzu-chien, président de l’association de protection écologique de Yunlin, a averti que la formulation pourrait permettre de relancer le projet SRF. Il s’est aussi demandé si le parc attirerait des entreprises de traitement des déchets revenant de Chine. Le ministère des Affaires économiques a indiqué avoir modifié le plan à la suite des précédentes observations du public et vouloir concilier les débouchés industriels avec l’agriculture locale et les conditions de vie des habitants.

Quelle serait la superficie du parc ?

Le plan d’aménagement divise les quelque 265 hectares en une première phase de 86 hectares et une deuxième d’environ 179 hectares. Environ 165 hectares seraient affectés à l’industrie et près de 100 hectares à des équipements publics.

Ces chiffres correspondent à environ 62 % du site consacré à l’industrie et 38 % aux équipements publics. La deuxième phase représente environ les deux tiers de la superficie du projet, ce qui rend son calendrier et son périmètre essentiels à l’examen.

Le ministère des Affaires économiques estime que le comté de Yunlin a besoin de davantage de terrains industriels. Selon lui, le taux d’occupation des 11 zones industrielles désignées du comté atteint 99 %. Pour Baozhong, le ministère prévoit 30 milliards de dollars taïwanais d’investissements, plus de 10 000 emplois et une production annuelle de 20 milliards de dollars taïwanais.

Il s’agit de prévisions pour le parc envisagé. Les membres de la commission ont demandé des informations sur les entreprises qui reviennent à Taïwan et sur les taux d’occupation des parcs industriels. La question de la demande s’ajoute ainsi à celle du coût environnemental de l’ouverture de nouveaux terrains.

Le ministère présente le projet comme un moyen d’offrir des possibilités de développement tout en préservant le caractère agricole et industriel de Baozhong. Lors d’une précédente manifestation, des habitants avaient brandi de l’ail et des cacahuètes pour montrer ce qu’ils souhaitent protéger : une économie agricole déjà en place et les communautés qui l’entourent.

Les inquiétudes liées à la pollution atmosphérique dépassent la question des SRF

Un membre de la commission a indiqué que les hausses prévues des émissions d’oxydes d’azote et d’autres polluants restaient importantes, même après le retrait de l’usine de SRF. Les oxydes d’azote sont des gaz couramment produits par la combustion. Ils peuvent irriter les voies respiratoires et contribuer à la formation d’ozone et de particules fines.

Le membre de la commission a proposé de réduire la superficie du projet en reportant les travaux au sud de la route provinciale 19 ou de la voie ferrée de la Taiwan Sugar Corporation, et de réserver ces terrains à des espaces verts. Cela modifierait l’ampleur et le calendrier du développement, au lieu de compter uniquement sur des mesures de contrôle mises en place après l’arrivée des usines.

Le ministère des Affaires économiques a déclaré que les futurs occupants seraient soumis à des contrôles des émissions. Les fabricants de produits alimentaires susceptibles de générer des nuisances olfactives devraient s’installer à au moins 500 mètres des communautés et des écoles voisines.

Lors du précédent examen, les habitants avaient indiqué que le village le plus proche se trouvait à environ 250 mètres du site. La distance minimale de 500 mètres aurait donc une incidence sur l’emplacement de certaines entreprises dans le parc. Le ministère l’a présentée comme une exigence visant les fabricants de produits alimentaires susceptibles de générer des nuisances olfactives, tandis que la commission a également demandé de revoir les estimations plus générales de la pollution atmosphérique.

Risques liés aux inondations, aux eaux usées et aux sols

Les habitants de Baozhong s’inquiètent de l’affaissement des sols, de la liquéfaction des sols et des inondations. L’affaissement correspond à un enfoncement progressif du terrain. La liquéfaction se produit lorsque des sols meubles gorgés d’eau perdent leur résistance lors de secousses et ne peuvent plus aussi bien soutenir les structures.

Les habitants ont décrit le site envisagé comme une zone fortement exposée à l’affaissement et à la liquéfaction des sols. Un membre de la commission a également signalé un risque élevé d’inondation et demandé qu’il soit pris en compte. Les manifestants réclament que le projet n’aggrave pas les inondations dans les communautés alentour et ne reporte pas les risques sanitaires et d’inondation sur les riverains.

La commission a demandé au promoteur de vérifier le bilan hydrique du parc. Concrètement, il s’agit de comptabiliser les besoins en eau du projet, les ressources utilisées et les rejets par les eaux usées, le drainage ou d’autres voies.

Les habitants et les membres de la commission ont également demandé un suivi de la qualité de l’eau au-delà du périmètre du parc, ainsi qu’un contrôle renforcé des eaux usées rejetées. Le suivi hors du périmètre permettrait de recueillir des informations sur les cours d’eau et les zones environnantes qui reçoivent les rejets du parc.

Le stockage temporaire des sols et des roches fait également partie des points à revoir. Un chantier de cette ampleur nécessite un plan précisant où les matériaux excavés seraient entreposés et comment cet espace serait géré. La commission a demandé des précisions supplémentaires, ainsi que des modifications du calendrier de développement et de la gestion des déchets.

Un plan carbone sur 40 ans

La durée d’exploitation prévue du parc, soit 40 ans, a suscité des appels à renforcer la planification des émissions de carbone. Les habitants et les membres de la commission souhaitent que l’étude examine les émissions sur l’ensemble de cette période, plutôt que de se concentrer uniquement sur les premières étapes du parc.

Lors du précédent examen, des militants écologistes ont critiqué un plan visant à compenser les émissions supplémentaires de gaz à effet de serre par des mesures telles que le remplacement de vieilles motos, de climatiseurs et d’équipements d’éclairage. Ils ont fait valoir que les entreprises qui s’installeraient dans le parc devraient d’abord réduire leurs propres émissions.

La compensation consiste à équilibrer des émissions produites en un lieu par une réduction réalisée ailleurs. Les réductions directes modifient plutôt l’activité à l’origine des émissions, par exemple en consommant moins d’énergie ou en changeant d’équipement. Le désaccord porte sur la part de responsabilité qui incomberait aux futurs occupants dans leurs propres activités.

Chang a estimé que l’approche proposée faisait peser la charge sur le public et le ministère de l’Environnement, tandis que le ministère des Affaires économiques défendait le projet. Sa critique relie le plan carbone du parc à l’objectif de Taïwan d’atteindre la neutralité carbone d’ici à 2050.

Un habitant a proposé une autre valorisation des déchets agricoles : produire du compost, du biochar et des engrais liquides pour les agriculteurs locaux. Le biochar est une matière riche en carbone obtenue en chauffant de la matière organique avec peu d’oxygène. Cette proposition a introduit dans le débat la réutilisation des déchets agricoles comme solution de remplacement à l’activité contestée de production de combustibles à partir de déchets.

Protection de la faune et voie ferrée sucrière

Les membres de la commission ont également demandé une meilleure protection d’espèces telles que la chouette des prairies et le faisan à collier. L’un d’eux a indiqué que la présence de chouettes des prairies dans la zone restait possible et recommandé de préserver la voie ferrée sucrière et les terrains voisins.

Le corridor ferroviaire compte donc au-delà du calendrier des travaux. Sa préservation et celle des zones environnantes pourraient maintenir des espaces utiles à la faune et influer sur l’emplacement des installations industrielles.

La proposition de réserver des terrains aux espaces verts relie plusieurs aspects de l’examen : la préservation des habitats, la superficie de la zone industrielle et la pollution attendue. Tous dépendraient des décisions sur la quantité de terrains à aménager et sur le calendrier des travaux.

La commission a demandé de renforcer les mesures de conservation dans la nouvelle version de l’étude. Ses observations placent la protection de la faune au même niveau que les questions techniques et celles liées à la pollution auxquelles le promoteur doit répondre avant un nouvel examen.

Comment le projet a été renvoyé pour une nouvelle révision

Le différend s’est développé au fil des examens successifs et des modifications du plan de gestion des déchets. Les principales étapes sont les suivantes :

• 11 juin 2026 : des habitants ont manifesté lors d’un précédent examen environnemental. Le projet comprenait encore une usine de fabrication de SRF en deuxième phase, dont la production devait être vendue hors du parc.
• Après le premier examen : le ministère des Affaires économiques a organisé quatre réunions avec différents services et d’autres participants, puis accepté d’annuler l’usine de fabrication de SRF.
• Deuxième examen préliminaire, tenu le 22 : les habitants ont réclamé l’exclusion écrite de la fabrication de SRF et des traitements thermiques. La commission a demandé une révision et un nouvel examen.

Le mois et l’année de la réunion tenue le 22 n’ont pas été précisés, et aucune date n’a été annoncée pour le prochain examen. Le promoteur doit désormais réviser l’étude avant de la soumettre de nouveau à la commission.

Les travaux demandés portent sur le phasage du projet, le bilan hydrique, les calculs de pollution atmosphérique, le suivi des eaux usées, l’emplacement des installations de traitement des déchets, la sécurité du stockage ainsi que l’entreposage temporaire des sols et des roches. Les habitants réclament aussi une formulation sans ambiguïté sur les activités exclues, une planification carbone renforcée et des protections au-delà du périmètre du parc.

Pour les communautés voisines, le résultat immédiat est un nouvel examen d’un plan auquel il manque encore des précisions importantes. Pour le ministère des Affaires économiques, il s’agit d’expliquer comment atteindre ses objectifs d’investissement et d’emploi tout en respectant les exigences de la commission et en répondant aux préoccupations des habitants vivant à proximité du parc envisagé.

Points clés

• La commission d’examen environnemental a demandé une révision et un nouvel examen du projet de parc industriel de Baozhong.
• Le ministère des Affaires économiques a annulé le projet d’usine de fabrication de SRF, mais les habitants réclament une exclusion écrite de la fabrication de combustibles et des traitements thermiques.
• Le parc, d’une superficie d’environ 265 hectares, comprendrait quelque 165 hectares de terrains industriels répartis en deux phases.
• Le ministère prévoit 30 milliards de dollars taïwanais d’investissements, plus de 10 000 emplois et une production annuelle de 20 milliards de dollars taïwanais.
• Les points examinés concernent notamment la pollution atmosphérique, les inondations, les eaux usées, les émissions de carbone, le stockage des déchets et la faune protégée.
• Aucune date n’a été annoncée pour le prochain examen.