Thaksin demande une amnistie pour quatre affaires, alors qu’une commission thaïlandaise prépare son examen en novembre

Quatre affaires et des milliards de bahts d’actifs saisis dans l’attente d’une décision

L’ancien Premier ministre thaïlandais Thaksin Shinawatra demande une amnistie concernant quatre affaires jugées par la Cour suprême, dont la confiscation de 46,373 milliards de bahts d’actifs. La Commission pour la promotion d’une société pacifique devrait examiner sa requête en novembre 2026. La question centrale est de savoir si ces affaires relèvent des conséquences d’un conflit politique, au regard d’une loi qui exclut les infractions de corruption et de faute professionnelle.

Le secrétaire permanent du ministère de la Justice, Piyasiri Wattanavrangkul, a déclaré le 26 octobre que la requête n’avait pas encore été transmise à la sous-commission de filtrage qu’il préside. Les responsables recueillaient des informations et il convoquerait une réunion dès réception de la demande. La commission plénière, présidée par le vice-Premier ministre Pakorn Nilprapunt, interprétera la loi et prendra la décision finale.

Thaksin a autorisé son avocat, Winyat Chatmontree, à déposer la demande le 8 octobre. Il souhaite que ses condamnations soient effacées de son casier judiciaire et que les responsabilités juridiques découlant de ses condamnations précédentes soient supprimées. Ses avocats soutiennent que les procédures sont nées du conflit politique qui a opposé les parties entre 2005 et 2016, en particulier des suites du coup d’État militaire du 19 septembre 2006.

La demande va au-delà d’une simple requête visant à réduire une peine. Le camp de Thaksin affirme qu’il a déjà purgé la peine de prison restant à exécuter après une grâce royale. Il demande désormais une décision qui effacerait les infractions concernées de son casier judiciaire et lui restituerait les droits dont elles l’ont privé.

L’examen concerne également des détenus, des jeunes et d’autres prévenus politiques dans tout le pays. Piyasiri a indiqué que les responsables étudiaient les demandes de toutes les personnes visées par la loi, et ne se concentraient pas uniquement sur l’ancien Premier ministre.

Où en est la demande ?

Chatchai Bangchuad, secrétaire permanent du Bureau du Premier ministre et secrétaire de la commission plénière, a déclaré le 14 octobre que la demande de Thaksin était entrée dans la phase de filtrage. Le 26 octobre, Piyasiri a indiqué qu’elle n’avait toujours pas été transmise à sa sous-commission. Le détail du transfert administratif entre ces étapes n’a pas été expliqué.

La commission se réunit généralement une fois par mois. La demande de Thaksin devrait être examinée en novembre. Une première indication évoquait le début du mois, après un débat parlementaire de censure. Aucune date précise de réunion ni de décision sur sa demande n’a été annoncée.

Les principales étapes à ce jour sont les suivantes :

• 28 septembre 2026 : trois détenus liés à une affaire de manifestation politique ont été libérés de la prison spéciale de Pattaya après avoir demandé l’examen de leur situation par un tribunal.
• 8 octobre : Winyat a déposé la demande d’amnistie de Thaksin.
• 12 octobre : Winyat a expliqué publiquement que Thaksin souhaitait laver son nom et vivre en dehors de la politique.
• 14 octobre : Chatchai a indiqué que la demande était en cours de filtrage.
• 26 octobre : Piyasiri a déclaré que sa sous-commission attendait la demande, tandis que les administrations rassemblaient des informations.
• Novembre : la commission plénière devrait examiner la demande.

Pakorn a demandé aux responsables de traiter rapidement les demandes et de respecter la loi. Piyasiri a précisé que sa sous-commission recueillerait des explications et différents avis juridiques avant de soumettre ses recommandations à la commission plénière.

Ce que Thaksin souhaite voir effacé

La demande de Thaksin porte sur quatre arrêts définitifs de la division pénale de la Cour suprême chargée des personnes occupant des fonctions politiques. L’arrêt relatif à la confiscation d’actifs concernait 46 373 687 554,70 bahts, soit environ 46,373 milliards de bahts.

Ses avocats relient ces arrêts à l’examen de son administration après le coup d’État de 2006. Ils invoquent l’annonce n° 30 du Conseil pour la réforme démocratique et le point 31 de l’annexe de la loi d’amnistie, qui concerne les infractions liées aux annonces et aux ordres émis par les autorités militaires.

La demande s’appuie également sur les articles 7, 8 et 9 de la loi de 2026 sur la promotion d’une société pacifique. Le camp de Thaksin soutient que ces dispositions lui donnent droit à une amnistie, à l’effacement des condamnations concernées de son casier judiciaire et au rétablissement de ses droits sur un pied d’égalité.

Winyat Chatmontree, l’avocat de Thaksin, a expliqué le 12 octobre l’objectif déclaré de son client :

Il souhaite, par cette demande, laver son nom des accusations portées contre lui. Il a été puni et veut gagner sa vie et vivre en paix. Il prend de l’âge et ne souhaite pas s’impliquer en politique ni entrer dans la vie politique.

Le camp de Thaksin invoque également la commutation royale du 31 août 2023, qui a ramené sa peine de prison à un an. Une commutation réduit une peine ; l’amnistie qu’il demande aujourd’hui supprimerait la responsabilité juridique pour les infractions reconnues comme pouvant en bénéficier. La requête demande donc à la commission de se prononcer sur les effets juridiques durables de ces affaires.

L’exclusion des faits de corruption au cœur du différend

La loi exclut quatre grandes catégories d’infractions. Ces limites sont cruciales, car la demande de Thaksin invite la commission à établir un lien entre les arrêts visant un ancien titulaire de fonctions publiques et une période plus large de confrontation politique.

• Les infractions de corruption ou de faute professionnelle.
• Les infractions de diffamation, d’outrage ou de menace envers le roi, la reine, l’héritier présomptif ou le régent.
• Les infractions ayant entraîné la mort ou des blessures corporelles graves.
• Les infractions pouvant faire l’objet d’un règlement entre les parties, ou les actes engageant la responsabilité envers des personnes ou des groupes autres que les administrations publiques.

Les avocats de Thaksin soutiennent qu’aucun des arrêts de la Cour suprême cités ne le reconnaît expressément coupable de corruption ou de faute professionnelle. Des commentateurs juridiques défendant un point de vue différent estiment que les affaires de corruption ou de faute professionnelle pourraient relever des exclusions. Piyasiri a reconnu que les universitaires ne s’accordaient pas sur le champ approprié de l’amnistie.

Winyat souhaite que les responsables examinent l’origine des procédures et l’objectif de la loi, plutôt que de trancher l’éligibilité en se fondant uniquement sur les intitulés des infractions ou de brèves descriptions des affaires. Pour défendre cette approche, l’avocat a déclaré :

Je vous demande de faire preuve d’équité et d’humanité, car je pense que restreindre les droits de certaines personnes nous ramènerait aux divisions et à de nouveaux conflits.

La commission devra déterminer comment les liens politiques invoqués dans la demande s’articulent avec les exclusions expressément prévues par la loi. Sa décision établira laquelle, le cas échéant, des quatre affaires pourra bénéficier d’une mesure de clémence.

Quelle interprétation du conflit politique ?

Pakorn a présenté la loi comme une réponse aux conflits politiques récurrents, notamment aux différends entre citoyens et administrations publiques liés aux manifestations et à l’expression politique. Il a indiqué que les affaires devaient être examinées individuellement, dans le cadre de la loi.

Le vice-Premier ministre Pakorn Nilprapunt, président de la commission, a exposé l’approche qu’il entendait suivre :

Nous voulons bâtir une société pacifique ; nous interpréterons donc la loi aussi largement que possible.

Piyasiri a expliqué que l’examen porterait principalement sur les manifestations et les actions impliquant l’État. Une explication émanant de la commission a accordé une importance particulière au lien avec des manifestations politiques, plutôt qu’à la simple affirmation générale qu’une poursuite était motivée par des considérations politiques.

Chatchai, secrétaire de la commission, a précisé quels éléments de preuve pourraient être demandés aux requérants :

S’il s’agit d’une affaire ordinaire sans lien avec la politique, elle ne pourra peut-être pas bénéficier de l’amnistie prévue par cette loi. Dans certains cas, des preuves ou des informations pourront être nécessaires pour montrer comment l’affaire est née d’un conflit politique ou s’y rattache.

Pour Thaksin, l’origine et les circonstances de chaque affaire seront donc au cœur de l’examen. Ses avocats cherchent à relier les arrêts au coup d’État et à ses suites. Les responsables devront ensuite déterminer si ces liens remplissent les conditions légales requises pour bénéficier de l’amnistie.

Qu’est-ce qui change pour les personnes dont l’affaire est admissible ?

Le procureur général Kowit Sripairoj a publié le 24 août des directives nationales à l’intention des procureurs, leur demandant d’examiner les affaires liées aux manifestations politiques et à l’expression politique qui s’inscrivent dans des conflits survenus entre le 1er janvier 2005 et le 16 juillet 2025. L’examen couvre les infractions énumérées dans l’annexe de la loi ainsi que les infractions connexes.

Selon les directives interprétant l’article 8, les enquêtes et poursuites admissibles doivent être suspendues ou abandonnées. Les tribunaux doivent interrompre les procédures concernées et retirer les affaires de leur rôle. Pour une personne purgeant une peine dans une affaire admissible, la peine peut prendre fin et sa libération peut s’ensuivre.

Les procureurs doivent examiner les affaires à différents stades, notamment les enquêtes, les mises en accusation approuvées dans l’attente d’une procédure judiciaire, les procès et les appels. Lorsqu’un suspect admissible n’a pas été arrêté, ils doivent informer les enquêteurs de la suspension des recherches et coordonner les demandes de révocation des mandats d’arrêt.

Les responsables doivent également traiter en urgence les questions de détention et les autres restrictions. Lorsque les faits ne sont pas clairs, les procureurs sont invités à demander des investigations ou des informations complémentaires aux administrations concernées. Les désaccords sur l’éligibilité sont soumis à la Commission pour la promotion d’une société pacifique, qui tranchera.

Les personnes bénéficiant de l’amnistie peuvent voir leur casier judiciaire effacé et recouvrer les droits politiques dont les condamnations concernées les avaient privées. Ces conséquences expliquent pourquoi la procédure compte autant pour les personnes encore poursuivies que pour des requérants comme Thaksin, qui souhaitent être libérés des effets persistants de décisions judiciaires.

Pourquoi les demandes publiques et privées sont traitées différemment

Pakorn a souligné que l’amnistie concerne les infractions commises au détriment d’administrations publiques. Les différends entre particuliers restent soumis aux droits des personnes concernées et sont exclus de son champ d’application.

Cette distinction peut compter au sein d’une même manifestation. Les dégradations de biens publics et celles d’un bâtiment privé peuvent donner lieu à des actions en justice différentes. Pour déterminer les mesures applicables, les responsables doivent identifier les faits, la partie lésée et l’infraction concernée.

La loi prévoit également l’arrêt de certaines procédures civiles liées à des événements politiques admissibles. Les procédures civiles portent généralement sur des indemnisations ou d’autres réparations, plutôt que sur des sanctions pénales. Certaines actions engagées par des administrations publiques pourraient donc prendre fin en même temps que les procédures pénales.

Pour les requérants, l’éligibilité pourrait devoir être examinée affaire par affaire et demande par demande. Une décision portant sur une partie du parcours judiciaire d’une personne peut laisser d’autres procédures en cours, notamment lorsqu’une infraction exclue ou les droits d’une partie privée sont en jeu.

Des milliers de personnes pourraient être concernées

Le ministère de la Justice recueille des informations auprès du Département des enquêtes spéciales, du Département de l’observation et de la protection des mineurs et du Département de l’administration pénitentiaire. La police, les procureurs, les services de probation et les tribunaux disposent également de dossiers utiles à l’examen général.

Piyasiri a indiqué avoir connaissance de deux affaires pertinentes au Département des enquêtes spéciales, tout en reconnaissant ne pas avoir examiné tous les détails de la demande de Thaksin. La requête cite elle-même quatre arrêts de la Cour suprême ; les deux chiffres portent sur des ensembles de dossiers différents évoqués dans le cadre des préparatifs.

La commission estime que les bénéficiaires potentiels se compteront par milliers. Les administrations ont été invitées à lui transmettre sous 30 jours un état des affaires concernées et des mesures déjà prises. Les responsables réuniront et vérifieront ces dossiers, afin que les personnes puissent savoir si leur affaire a été incluse et déposer une réclamation si elle a été oubliée.

Trois détenus, Nisit Sinthuprai, Nopporn Namchiangtai et Somyos Phrompha, ont été libérés de la prison spéciale de Pattaya le 28 septembre après l’examen de leur situation par un tribunal. Leurs affaires concernaient les manifestations des Chemises rouges de 2009 et l’entrée dans l’hôtel Royal Cliff Beach pour perturber un sommet de l’ASEAN. L’association Thai Lawyers for Human Rights a également recensé six autres libérations.

La commission a créé deux sous-commissions : l’une chargée d’examiner les réclamations et l’autre de la communication publique et des voies de recours. Piyasiri a déclaré que l’examen devait accorder de l’attention aux détenus et aux jeunes, ainsi qu’aux personnalités politiques de premier plan.

Délais, recours et droits politiques

La commission plénière dispose de 180 jours à compter de sa première réunion pour achever ses travaux, avec la possibilité de deux prolongations de 90 jours maximum chacune. La première période devrait courir jusqu’en mars 2027 environ. Si les deux prolongations sont utilisées dans leur intégralité, le délai autorisé atteindra 360 jours.

Piyasiri a indiqué que les requérants mécontents de la décision pourraient faire appel. Il n’a pas précisé quelle instance serait chargée d’examiner les recours ni quel serait le délai de dépôt.

La demande de Thaksin a également des implications politiques, car l’amnistie peut rétablir des droits affectés par des condamnations. Son avocat affirme qu’il souhaite vivre paisiblement en dehors de la politique, tandis que la mesure juridique demandée pourrait élargir sa capacité à participer à la vie publique.

Une affaire de diffamation royale en cours impose une contrainte supplémentaire, cette catégorie d’infraction étant expressément exclue de la loi. La tâche immédiate de la commission consiste à statuer sur les affaires visées par la demande, en appliquant à la fois les critères relatifs aux conflits politiques et les exclusions.

Pour les autres requérants, les enjeux concrets peuvent être une libération de prison, l’annulation d’un mandat d’arrêt, l’arrêt des poursuites ou l’effacement d’un casier judiciaire. L’examen des administrations et la procédure de réclamation détermineront combien de personnes bénéficieront de ces mesures et à quelle vitesse les décisions leur parviendront.

À retenir

• Thaksin a déposé une demande d’amnistie le 8 octobre 2026, en invoquant quatre affaires jugées par la Cour suprême, dont une confiscation d’actifs d’environ 46,373 milliards de bahts.
• La Commission pour la promotion d’une société pacifique devrait examiner la demande en novembre.
• Le 26 octobre, Piyasiri a déclaré que sa sous-commission de filtrage n’avait pas encore reçu la demande.
• Le différend central porte sur le caractère politique des affaires au regard d’une loi qui exclut les infractions de corruption et de faute professionnelle.
• Les requérants admissibles peuvent bénéficier d’une libération, de l’arrêt des procédures, de l’effacement de leur casier judiciaire et du rétablissement des droits politiques concernés.
• La commission dispose initialement de 180 jours pour ses travaux, avec deux prolongations possibles de 90 jours maximum chacune.