Les factions rivales de la résistance chin s’accordent pour rédiger une constitution commune alors que la pression militaire s’intensifie

Une nouvelle constitution au cœur des négociations sur l’unité

Les factions rivales de la résistance chin au Myanmar ont convenu de rédiger une constitution commune à l’issue de négociations tenues les 16 et 17 octobre à Aizawl, capitale de l’État indien du Mizoram. Cette décision porte sur un différend central dans leur lutte contre le régime militaire : qui doit gouverner l’État Chin et comment le pouvoir doit être partagé.

Le Front national chin (CNF) a rencontré le Conseil consultatif national chin intérimaire (ICNCC) afin de faire avancer un accord de réunification signé le 26 février 2025. Celui-ci prévoyait de réunir les camps rivaux au sein d’un organe de gouvernement appelé Conseil national chin.

Salai Khua Uk Lian, membre du comité exécutif du CNF, s’est montré optimiste quant aux dernières négociations.

« Nous avons entrevu des perspectives favorables pour la réunification », a-t-il déclaré.

Il a indiqué que les parties avaient convenu de rédiger un texte pour remplacer la constitution déjà appliquée par le Conseil du Chinland du CNF.

« Nous avons convenu de rédiger ensemble une constitution que nous utiliserons tous. Le CNF dispose déjà de la constitution du Conseil du Chinland, mais nous avons décidé d’en rédiger une nouvelle plutôt que de continuer à l’utiliser », a-t-il déclaré.

Cet engagement est important, car la constitution existante a contribué à creuser la fracture. Des groupes rivaux ont contesté ses règles en matière de représentation et d’autorité militaire. En rédiger une autre ensemble donne aux deux camps l’occasion de négocier ces questions depuis le début.

Ces négociations se déroulent alors que les forces militaires intensifient leurs attaques dans le sud de l’État Chin. Les discussions politiques avancent, tandis que le CNF et la Fraternité chin rivale poursuivent séparément leurs opérations militaires.

Comment la résistance s’est divisée

L’ICNCC a été créé en avril 2021, après le renversement par l’armée du gouvernement élu du Myanmar. Il réunissait des organisations de résistance, des représentants de la société civile et des parlementaires élus en 2020, dont des membres de la Ligue nationale pour la démocratie.

Fondé en 1988, le CNF est la plus ancienne organisation armée ethnique de l’État Chin. Il appartenait initialement à cette structure politique commune. Des désaccords sont ensuite apparus sur la prise de décision, la représentation et la création d’un gouvernement de l’État.

Selon le dernier récit du CNF, son retrait de l’ICNCC remonte à décembre 2023 ; une chronologie publiée en janvier 2024 situe ce retrait en avril 2023, suivi de la création d’un comité de rédaction de la constitution en septembre et de la convention du Conseil du Chinland en décembre.

Les groupes qui ont rejeté le projet du Conseil du Chinland ont formé la Fraternité chin le 30 décembre 2023. L’alliance est restée affiliée à l’ICNCC et comprenait des organisations représentant les communautés de Tedim, Tonzang, Falam et Mindat.

Le différend a dégénéré en violences. La Fraternité chin a déclaré que deux de ses membres avaient été tués lors de combats avec l’Armée nationale chin, branche armée du CNF, dans le canton de Matupi en juin, avant la précédente tentative de médiation.

La note d’information sur l’État Chin de l’International Crisis Group décrit au moins deux épisodes au cours desquels les tensions entre les camps rivaux ont dégénéré en affrontements meurtriers. Elle indique que ces divisions ont également entravé les accords sur le gouvernement, la justice et les services essentiels dans l’ensemble de l’État.

Les enjeux du différend constitutionnel

La structure initiale du Conseil du Chinland attribuait 27 représentants au CNF, 27 à un groupe de parlementaires élus et 86 à des groupes d’administration des cantons et des régions. Ces catégories totalisaient 140 sièges.

La part directement attribuée au CNF représentait donc environ 19 % du total, soit 27 sièges sur 140. Ses opposants estimaient que son influence dépassait cette part grâce aux organisations alliées. Leurs objections portaient à la fois sur la répartition formelle des sièges et sur le degré de contrôle que le CNF pouvait exercer au sein du conseil élargi.

L’autorité militaire était une autre source de désaccord. Des organisations comme l’Organisation nationale chin, l’Union fédérale zomi et le Conseil national chin de Mindat se sont opposées aux dispositions désignant l’Armée nationale chin comme la force armée représentant le peuple chin.

Une constitution fixe les règles fondamentales du gouvernement : qui peut faire les lois, qui les applique, comment fonctionnent les tribunaux et qui contrôle les forces armées. Dans l’État Chin, ces questions déterminent si les organisations locales de résistance conservent leur autorité ou la placent sous une administration commune.

Le précédent projet constitutionnel prévoyait un parlement, un gouvernement et une Cour suprême. L’ICNCC a rejeté les dispositions qui transféraient ses responsabilités à la nouvelle structure. Une constitution rédigée conjointement devrait régler la question des pouvoirs revendiqués par les deux camps.

Pourquoi Aizawl est devenue le lieu de rencontre

Le gouvernement du Mizoram et l’Organisation pour la réunification zo (ZORO), une organisation de la société civile, ont contribué à réunir les rivaux. Les communautés chin et mizo partagent des liens culturels et linguistiques de part et d’autre de la frontière entre l’Inde et le Myanmar, ce qui fait de ce différend une préoccupation pour les populations des deux côtés.

Les négociations précédentes ont abouti à un accord préliminaire visant à résoudre les différends sans violence, à respecter les territoires contrôlés par chaque camp, à reconnaître leur culture commune et à poursuivre les discussions organisées par la ZORO. Les parties ont également prévu de mettre en place un comité de paix chargé de régler les différends.

L. Ramdinliana Renthlei, secrétaire général de la ZORO, a lié la médiation aux pertes humaines lors des combats entre groupes de résistance. Il a également déclaré que le gouvernement central indien soutenait tacitement cette initiative, décrivant la position de New Delhi dans son propre récit des négociations.

Salai Htet Ni, porte-parole du CNF, a déclaré que le premier cycle n’avait débouché sur aucun accord politique. Il visait avant tout à réduire les malentendus et à créer les conditions nécessaires à des discussions sur la coopération. La ZORO a également assuré la médiation d’un accord distinct entre le CNF et l’Armée révolutionnaire zomi le 27 juillet.

L’accord du 26 février 2025 allait plus loin. Des représentants du Conseil du Chinland, de l’ICNCC et de la Fraternité chin ont signé à Aizawl un accord de cessation des hostilités, en présence de Lalduhoma, chef du gouvernement du Mizoram. Un groupe de défense de la paix créé par le chef du gouvernement, composé de responsables de la société civile et de personnalités éminentes, a contribué à la conclusion des négociations.

Du pacte de février aux négociations d’octobre

Thang Ning Kee, vice-président du CNF et de l’Armée nationale chin, qui a participé aux négociations de février, a déclaré espérer que l’accord apporterait une paix durable et contribuerait à créer un front uni pour la démocratie et un système politique fédéral.

Un gouvernement fédéral répartit le pouvoir entre les institutions nationales et régionales. Pour les factions chin, la tâche immédiate consiste à s’entendre sur leurs propres institutions tout en défendant l’idée d’un Myanmar où les États disposent de pouvoirs réels.

Le plan de février prévoyait un comité de rédaction de la constitution composé de deux représentants du Conseil du Chinland et de deux représentants de l’ICNCC, ainsi que de représentants du groupe de défense de la paix du Mizoram. Les discussions d’octobre ont renouvelé l’engagement en faveur d’un cadre constitutionnel commun.

Les principales étapes des négociations et de la scission sont les suivantes :

• Avril 2021 : l’ICNCC est créé après le coup d’État militaire.
• Décembre 2023 : le CNF crée le Conseil du Chinland ; les organisations qui s’y opposent forment la Fraternité chin à la fin du mois.
• 26 février 2025 : les camps rivaux signent un accord à Aizawl prévoyant la cessation des hostilités et l’unification politique.
• 16 et 17 octobre : le CNF et l’ICNCC tiennent de nouvelles discussions à Aizawl et conviennent de rédiger une constitution commune.

Aucune échéance n’a été annoncée pour achever la nouvelle constitution ou mettre en place le Conseil national chin envisagé.

La coopération militaire reste un chantier distinct

Salai Khua Uk Lian a déclaré que le CNF ne coordonnait pas actuellement ses opérations militaires avec la Fraternité chin, même s’il entendait le faire à l’avenir. Les factions négocient donc une structure politique commune tandis que leurs forces continuent d’opérer séparément.

Pour les communautés prises entre des groupes armés, prévenir les affrontements exige des moyens de communication concrets ainsi qu’un accord entre dirigeants politiques. Crisis Group recommande de désigner des contacts, de mettre en place une ligne téléphonique d’urgence, d’établir des procédures de signalement des incidents et d’assurer une communication directe entre les commandants sur le terrain.

L’organisation préconise également des objectifs communs en matière d’aide humanitaire, d’éducation, de santé et de justice. Dans ces domaines, les administrations rivales doivent décider qui assume les responsabilités, comment les ressources sont réparties et quelles règles les habitants doivent respecter.

Les réseaux sociaux constituent une autre source de préoccupation mentionnée dans la note. Des publications chargées d’émotion peuvent alimenter la méfiance et transformer des incidents locaux en différends plus larges. Crisis Group exhorte les dirigeants à faire preuve de retenue dans leurs communications publiques et à mettre en place des moyens de résoudre rapidement les problèmes.

Les avancées militaires renforcent l’urgence

Salai Yaw Man, porte-parole de l’Armée populaire chin, a déclaré le 20 octobre que les forces de résistance combattaient sur plusieurs fronts. Il a fait remonter l’extension de la contre-offensive militaire au 16 mai, dans les cantons de Kanpetlet, Mindat et Kyindwe, dans l’État Chin, ainsi que dans celui de Htilin, dans la région voisine de Magway.

La Fraternité chin avait pris Mindat, Kyindwe et Kanpetlet en décembre 2024. Mindat et Kanpetlet font partie des localités toujours contrôlées par les forces de résistance, avec Matupi et certaines parties de Thantlang et Tedim.

L’armée a annoncé le 21 octobre avoir repris le village de Hlaingdoke, à environ 10 kilomètres au nord-est de Kyindwe. Elle affirme avoir récupéré les corps d’au moins 11 combattants de la résistance après des attaques commencées le 24 septembre. Ce bilan est celui avancé par l’armée, qui n’a communiqué aucun chiffre sur ses propres pertes.

Le dernier récit fait également état de gains militaires antérieurs contre les deux camps rivaux : le canton de Falam a été repris à la Fraternité chin le 25 avril, et celui de Tonzang au CNF le 20 mai. Les forces militaires contrôlent également certaines parties de Thantlang et de Tedim.

La pression s’étend au-delà des frontières de l’État Chin. Htilin se situe sur le corridor reliant Magway et l’État Chin, et les combats touchent les voies entre cet État montagneux et les régions voisines. Les rivaux doivent faire face à des attaques sur plusieurs fronts tout en cherchant encore à définir les modalités de leur coopération.

Le CNF rejette l’invitation de l’armée à des pourparlers de paix

Min Aung Hlaing, chef militaire, a invité le CNF à participer à des pourparlers de paix dans un message vidéo diffusé le 15 octobre à l’occasion de l’anniversaire de l’Accord national de cessez-le-feu (NCA). Le CNF avait signé cet accord le 15 octobre 2015, sous la présidence de Thein Sein.

Après le coup d’État de février 2021 mené par Min Aung Hlaing, le CNF a déclaré l’accord caduc. Salai Khua Uk Lian a affirmé que l’organisation ne faisait pas confiance au chef militaire et n’avait aucune confiance dans son administration.

Les négociations d’Aizawl portent donc sur la réconciliation entre des factions de résistance opposées au régime militaire. Leur objectif immédiat est de mettre en place une structure politique chin commune et de mettre fin aux différends au sein de la résistance.

Le CNF fait également partie du Conseil de pilotage pour l’émergence d’une Union démocratique fédérale, une coalition plus large de la résistance créée le 30 mars. Il comptait parmi les quatre organisations armées ethniques fondatrices de la coalition, inscrivant ses négociations sur la gouvernance chin dans le cadre des efforts de coordination de l’opposition à l’échelle du Myanmar.

Ce que l’unité changerait pour les civils

Selon Crisis Group, environ 160 000 personnes ont été déplacées par le conflit dans l’État Chin, soit plus d’un tiers de la population de l’État. La plupart sont déplacées à l’intérieur du Myanmar ; d’autres ont fui en Inde.

Avant de rentrer chez elles, les familles ont besoin de sécurité, d’un accès aux marchés et de services fonctionnels. La présence d’autorités armées rivales complique ces efforts lorsqu’elles ne s’accordent pas sur la gestion des territoires, l’organisation de l’aide ou l’administration de la justice. Mettre fin à leurs affrontements éliminerait un danger supplémentaire pour des personnes déjà chassées de chez elles par la guerre.

Crisis Group appelle les bailleurs de fonds à accroître l’aide humanitaire, le soutien aux moyens de subsistance et l’appui aux administrations locales émergentes. L’organisation décrit l’État Chin comme difficile d’accès et délaissé, dans le cadre d’une réponse à l’aide déjà limitée au Myanmar.

L’Inde est directement concernée en raison de la frontière commune et du risque de nouveaux déplacements. La note recommande de renforcer l’aide humanitaire et d’élargir les dispositifs de commerce informel transfrontalier afin que davantage de produits de première nécessité puissent parvenir aux communautés chin.

Paletwa ajoute une difficulté politique et économique. L’Armée d’Arakan contrôle ce canton du sud de l’État Chin et coopère avec la Fraternité chin ailleurs. Certains dirigeants chin redoutent ses ambitions territoriales ; l’Armée d’Arakan affirme que Paletwa est indispensable à sa lutte pour l’autonomie dans l’État de Rakhine.

Paletwa se trouve également sur le tracé du projet indien de transport multimodal Kaladan, d’un montant de 500 millions de dollars, qui relie le nord-est de l’Inde aux ports de la baie du Bengale. Un accord entre les rivaux chin ne réglerait pas les négociations à venir sur les territoires, les organisations armées voisines et les routes commerciales. Pour les familles déplacées, les bénéfices les plus immédiats seraient la réduction des affrontements internes, une aide plus fiable et une répartition plus claire des responsabilités concernant les services du quotidien.

Points clés

• Lors des discussions des 16 et 17 octobre à Aizawl, le CNF et l’ICNCC ont convenu de rédiger une constitution commune.
• Les négociations s’appuient sur un accord du 26 février 2025 visant à unir les factions au sein d’un Conseil national chin.
• La représentation et le contrôle des forces armées étaient au cœur des différends à l’origine de la scission de la résistance.
• Le CNF affirme ne pas encore coordonner ses opérations militaires avec la Fraternité chin.
• Les attaques militaires se poursuivent dans le sud de l’État Chin et dans la région voisine de Magway.
• Crisis Group estime qu’environ 160 000 personnes ont été déplacées et appelle à renforcer l’aide, le commerce et la communication entre les factions.