La refonte de la loi vietnamienne sur l’environnement met à l’épreuve l’évaluation des risques, la collecte des déchets et la responsabilité des autorités locales

Une réduction proposée de 90 % place les contrôles au cœur du débat

L’Assemblée nationale vietnamienne examine une refonte de la réglementation environnementale qui dispenserait environ 90 % des entités actuellement tenues de réaliser des évaluations de l’impact environnemental ou d’obtenir des permis environnementaux, selon sa commission des sciences, de la technologie et de l’environnement.

Lors des débats à Hanoï, le 24 octobre 2026, pendant la deuxième session de la 16e Assemblée nationale, les députés ont demandé des garanties concernant les eaux usées industrielles, les déchets ménagers, la surveillance de la pollution et les échanges de quotas carbone. Le président de l’Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a également demandé des explications sur les 887 milliards de dôngs versés par les entreprises au Fonds vietnamien de protection de l’environnement pour soutenir le recyclage, mais qui n’ont pas été distribués.

Le choix central est d’ordre pratique : le Vietnam veut que les entreprises consacrent moins de temps à l’obtention d’autorisations, tandis que les autorités publiques améliorent leur capacité à détecter et à faire cesser la pollution pendant les activités. Une grande partie du travail passerait ainsi de l’examen des demandes avant le lancement des projets à l’inspection des installations, à l’analyse des relevés de surveillance et au traitement des alertes par la suite.

Le ministre de la Justice, Hoang Thanh Tung, a présenté le texte comme une modification de 78 des 171 articles de la loi en vigueur et l’ajout de deux articles ; il a également été fait état, au sujet de son exposé, de 79 articles modifiés et de trois articles ajoutés. Le texte ramènerait de quatre à trois le nombre de catégories de projets environnementaux et de trois à deux celui des groupes de critères d’évaluation environnementale.

Man a plaidé pour des procédures plus simples, sans diminution des responsabilités, notamment lorsque la santé publique est en jeu. Les députés ont relié ce principe à des décisions concrètes : à quel moment évaluer les risques d’une usine, qui veille à ce que les déchets triés restent séparés, comment les inspecteurs recueillent des preuves et qui répond lorsque la pollution franchit les limites provinciales.

Les changements restent à l’état de propositions soumises au Parlement. Aucune date d’adoption définitive, d’entrée en vigueur ou d’échéance nationale pour les modalités proposées de tri des déchets n’a été précisée.

Repérer les risques avant que les décisions d’investissement ne deviennent coûteuses

Le député Le Hoang Hai, qui représente Dong Nai, a contesté une disposition du projet de loi qui prévoit de réaliser l’évaluation de l’impact environnemental après l’approbation de principe de l’investissement pour les projets soumis à cette approbation. Cette décision préliminaire autorise un projet à passer à une phase de préparation plus détaillée.

Une évaluation de l’impact environnemental, couramment appelée EIE, prévoit les effets qu’un projet pourrait avoir sur son environnement et détermine les mesures permettant d’éviter ou de réduire les dommages. Hai a estimé que les principaux risques environnementaux devaient être identifiés pendant la préparation de la décision d’investissement, en coordination avec la législation sur l’investissement et la construction.

La découverte d’un problème seulement au stade de l’étude de faisabilité peut contraindre un investisseur à modifier le site, la taille ou la technologie d’un projet, voire à l’abandonner. Selon Hai, cela ferait perdre du temps et des ressources aux entreprises comme aux organismes publics.

Vu Hong Luyen, qui représente Hung Yen, a relevé un autre problème d’enchaînement : la planification détaillée de la construction nécessite des informations environnementales, alors qu’une demande d’évaluation peut devoir attendre l’approbation de cette planification. Elle a demandé que soit défini un ordre clair entre l’évaluation de l’EIE, la planification détaillée, le permis de construire et l’approbation du projet.

Lo Thi Luyen, qui représente Dien Bien, a demandé quel document doit être modifié lorsque les dispositions relatives aux eaux usées ou aux déchets figurant dans les plans détaillés de construction sont incompatibles avec l’évaluation de l’EIE. Clarifier cet ordre donnerait aux entreprises et aux agents publics un parcours plus lisible entre ces deux séries d’exigences.

Les exemptions dans les parcs industriels nécessiteraient des systèmes de traitement opérationnels

Les projets implantés dans des parcs ou des zones industrielles sont au cœur des exemptions proposées. L’évaluation des infrastructures du parc peut couvrir les installations communes, mais les usines individuelles peuvent générer des émissions ou des déchets différents, ou rejeter leurs effluents à d’autres endroits.

Man a déclaré que les exemptions ne devraient s’appliquer qu’une fois les infrastructures de traitement environnemental entièrement construites. Il souhaitait exclure des exemptions les projets générant d’importantes émissions ou des déchets dangereux, ainsi que ceux qui importent des déchets métalliques.

Dang Bich Ngoc, qui représente Phu Tho, a proposé d’évaluer l’éligibilité en fonction du secteur d’activité, de la technologie, des caractéristiques des déchets et de la capacité réelle de traitement. Elle souhaitait également une évaluation supplémentaire lorsque de nouveaux risques apparaissent. Lo Thi Luyen a demandé des précisions pour les projets qui n’utilisent pas le traitement commun des eaux usées, notamment ceux dont le débit d’eaux usées industrielles est inférieur à 100 mètres cubes par jour.

Nguyen Minh Tam, qui représente Quang Tri, a évoqué les zones industrielles déjà en activité dont les infrastructures de gestion des déchets sont incomplètes. Il a proposé de fixer des délais d’achèvement et d’imposer explicitement aux investisseurs des infrastructures de construire, d’exploiter et d’entretenir les installations de traitement, ainsi que de rendre compte de leur état, en prévoyant des règles de coordination lorsque les eaux usées dépassent les normes.

Les petites usines peuvent aussi mettre les populations en danger

Nguyen Phi Hung, qui représente Da Nang, s’est opposé au retrait des zones d’habitation denses et des sources d’eau potable de la liste des facteurs de sensibilité environnementale pris en compte au titre de l’article 28. Il souhaitait que les deux y restent, avec des seuils mesurables fixés par le gouvernement.

Phan Thi Thuy Linh, qui représente Thanh Hoa, a estimé que l’étendue de la zone touchée et le risque de pollution devaient compter davantage que la seule superficie du terrain. Une petite usine menaçant une source d’eau peut nécessiter un examen plus attentif qu’un aménagement plus vaste dont les effets environnementaux sont limités.

Do Thi Thu Thao, qui représente Dong Thap, a demandé que l’évaluation prenne aussi en compte les effets cumulés. Plusieurs installations peuvent chacune respecter les exigences qui leur sont propres tout en rejetant ensemble une quantité de polluants supérieure à ce que le même cours d’eau ou l’environnement alentour peut supporter. Elle a proposé d’examiner conjointement la technologie et l’emplacement des projets, la sensibilité environnementale et la capacité du milieu récepteur.

La commission parlementaire a recommandé de contrôler les eaux usées à la fois en fonction de la concentration des polluants et de leur charge totale. La concentration mesure la quantité de pollution présente dans un volume d’eau donné ; la charge correspond à la quantité totale rejetée. Elle a également demandé la publication périodique de la capacité de charge des bassins fluviaux, c’est-à-dire la quantité de pollution qu’un système aquatique peut recevoir tout en respectant les exigences environnementales.

Pour les projets qui touchent des provinces voisines, Ngoc a proposé de consulter les autorités concernées, de fixer des délais de réponse et de prévoir un mécanisme de résolution des désaccords. Un fleuve partagé nécessiterait également une autorité de coordination et des données communes, même si les permis individuels sont délivrés au niveau local.

Le tri des déchets doit résister au passage du camion de collecte

Tran Manh Huy, qui représente Da Nang, a proposé de faire dépendre le maintien du tri des déchets de l’évaluation de la qualité du service, de la réception des travaux achevés et du paiement prévu à l’article 77. Le respect du tri ferait ainsi partie des obligations contractuelles du collecteur.

Ses propositions concernant les articles 75, 77 et 78 imposeraient aux autorités locales de préciser les catégories de déchets, les modes de stockage, les organismes chargés de les réceptionner et les filières de traitement. Les ménages recevraient également des informations claires sur la manière de mesurer le poids ou le volume des déchets et de calculer les frais.

Le Nu Thuy Duong, qui représente Dong Nai, souhaite des véhicules, des horaires et des itinéraires de collecte distincts, adaptés à chaque flux de déchets. Si un collecteur refuse des déchets, il devrait en expliquer la raison, indiquer au ménage comment remédier au problème et en informer l’autorité compétente.

Huy a estimé qu’un refus ne devrait être possible que si les habitants ont reçu des consignes adéquates et disposent d’un service de collecte adapté. Duong a proposé de réduire les frais de collecte en cas de tri correct et de sanctionner l’absence de tri ; Nguyen Binh Tan, de Ca Mau, a également demandé des incitations tarifaires.

Le Thi Ngoc Linh, qui représente Ca Mau, a proposé d’autoriser deux ou trois catégories de déchets selon les infrastructures locales, avec un modèle transitoire séparant les matières recyclables des autres déchets. Nguyen Thanh Hai, président de la commission parlementaire, s’est dit favorable à l’examen d’une première étape reposant sur deux catégories, le temps que les capacités de collecte et de traitement se développent.

Les déchets alimentaires révèlent les lacunes du traitement

Nguyen Thi Thuy Ngan, qui représente Hung Yen, a déclaré que les déchets alimentaires constituaient plus de 50 % des déchets solides ménagers, alors que la capacité de transformation en engrais organique couvrait près de 13 % des besoins. Elle a estimé que le tri devait s’accompagner d’installations capables de valoriser les matières séparées.

Ces chiffres placent les déchets alimentaires au cœur des décisions d’investissement : plus de la moitié des déchets ménagers est constituée de matières qui nécessitent une filière de collecte et de traitement adaptée. Ngan a proposé de commencer par une collecte séparée des déchets alimentaires dans les zones déjà équipées pour les traiter.

Huy et Phan Thi Thuy Linh ont proposé un traitement local ou à l’échelle de groupes de sites, autour des marchés, des écoles, des cuisines collectives et des établissements d’hébergement. Leurs recommandations prévoient des équipements de stockage séparés, des consignes d’exploitation, des technologies adaptées et des modalités garantissant une utilisation agricole sans risque de l’engrais ainsi produit.

Ngoc Linh a averti que l’humidité des déchets alimentaires, leur décomposition rapide, les odeurs et les liquides contaminés exigeaient une prise en charge adaptée. La souplesse qu’elle propose permettrait aux autorités locales de choisir un modèle de tri compatible avec leurs technologies de traitement, puis de le faire évoluer à mesure que les infrastructures s’améliorent.

Duong a également souhaité que les piles, ampoules, médicaments, peintures et emballages contenant ces substances soient triés séparément en raison des risques qu’ils présentent pour la santé et l’environnement. Pham Van Hoa, qui représente Dong Thap, a demandé que les responsabilités concernant les déchets électroniques soient précisées, notamment pour les batteries et les équipements utilisés dans les installations solaires.

Le recyclage et la valorisation énergétique nécessitent une hiérarchie claire

Duong a proposé de privilégier la valorisation énergétique des déchets restant après réemploi et recyclage, notamment la production d’électricité par incinération lorsque les exigences environnementales sont respectées. Elle a également demandé de mettre fin progressivement à l’enfouissement direct des déchets non traités, en remplaçant l’objectif moins précis consistant à le limiter.

Sa proposition imposerait aux comités populaires provinciaux d’élaborer des plans d’investissement pour des solutions de traitement de remplacement et de présenter un rapport annuel au gouvernement. Les grandes villes et les zones produisant d’importantes quantités de déchets disposeraient d’installations intégrées pour le tri, le recyclage, le traitement des déchets dangereux par des opérateurs agréés et la valorisation énergétique des matières restantes.

Les investisseurs devraient être évalués selon leur technologie, leurs résultats de traitement, la réduction du recours à l’enfouissement et le respect des normes environnementales, a déclaré Duong. La capacité, le coût initial de construction et le prix le plus bas proposé ne seraient que quelques-uns des critères de décision. Les contrats de service préciseraient les quantités de déchets, les normes environnementales, la gestion des cendres, les procédures de réception et les modalités de révision des prix.

Hoa a proposé que les provinces puissent mutualiser de grandes installations de traitement, citant Dong Thap et Vinh Long comme exemple possible. Il a demandé un soutien budgétaire, foncier et en infrastructures pour les zones montagneuses et les territoires disposant de faibles recettes publiques, où il est plus difficile d’attirer des investissements privés.

Les fonds consacrés au recyclage et les dépenses publiques sous surveillance

L’article 72a proposé régirait les matières recyclées récupérées à partir des déchets et autoriserait le gouvernement à établir une feuille de route concernant les taux de recyclage des produits et des marchandises. Le projet encourage également le réemploi des déchets comme matières premières ou combustibles, ainsi que l’utilisation de matières recyclées grâce à des mesures incitatives.

Les modifications concernant les responsabilités des producteurs et des importateurs supprimeraient la possibilité actuelle de verser une contribution financière au Fonds vietnamien de protection de l’environnement, au profit d’autres mécanismes censés favoriser une collecte et un recyclage effectifs. La question de Man sur les 887 milliards de dôngs non distribués place la gestion des versements existants au même plan que la conception du futur dispositif.

La commission parlementaire a demandé une période de transition, ou la possibilité de compenser les obligations entre produits d’un même groupe, le temps que les infrastructures de recyclage rattrapent leur retard. Nguyen Thanh Hai a également appelé à adapter les obligations à la capacité des entreprises à s’y conformer.

La commission a proposé de consacrer au moins 2 % des dépenses annuelles de l’État à la protection de l’environnement. Nguyen Thi Kim Thoa, qui représente Vinh Long, a soutenu cette affectation, mais a demandé que les dépenses soient publiques, ciblent des problèmes identifiés et soient évaluées en fonction des résultats, notamment en matière de collecte et de traitement des déchets et de dépollution.

Do Thi Thu Thao a demandé que les responsabilités soient précisées lorsqu’un transfert illégal de déchets ou un traitement inapproprié a lieu. Selon sa proposition, la signature d’un contrat de collecte ou de traitement n’exonérerait pas le producteur de déchets de ses obligations légales, qui s’ajouteraient à celles de l’opérateur chargé de les réceptionner.

Les inspecteurs ont besoin d’équipements, de preuves et de critères de déclenchement clairs

Lo Thi Luyen a décrit les difficultés des contrôles en terrain montagneux, où les usines sont dispersées et les déplacements jusqu’aux sites prennent du temps. Les rejets nocturnes, les déversements intermittents ou le brûlage de déchets peuvent survenir rapidement, ne laissant aux inspecteurs qu’une courte fenêtre pour recueillir des preuves.

Elle a proposé de renforcer les effectifs spécialisés et les financements, et de fournir des instruments de mesure rapide, des outils mobiles de prélèvement et un accès aux bases de données de surveillance. Les responsabilités supplémentaires confiées aux autorités locales devraient s’accompagner de personnel technique et de consignes d’exploitation.

Ngoc a proposé que l’article 48 prévoie de sélectionner les installations à inspecter en fonction des risques, des antécédents de conformité, des résultats de surveillance et des plaintes du public étayées. Des dépassements des seuils autorisés, l’arrêt d’équipements de traitement ou des signes d’incident déclencheraient des contrôles dans les meilleurs délais. La coordination des programmes d’inspection permettrait d’éviter les doublons pour les entreprises en conformité.

Nguyen Ngoc Son, député membre de la commission de la Défense nationale, de la Sécurité et des Relations extérieures, a proposé trois niveaux de risque pour les inspections : élevé, moyen et faible. Nguyen Dinh Xuan, de Tay Ninh, a appelé à une surveillance régulière plutôt qu’à une dépendance excessive aux sanctions prises après la survenue de dommages.

Man a soutenu l’idée de lier la responsabilité des dirigeants des organismes publics à des indicateurs mesurables de qualité environnementale, publiés et examinés périodiquement. Nguyen Vu Trung, qui représente Hô Chi Minh-Ville, a proposé de responsabiliser les présidents des comités populaires provinciaux, de publier chaque année les dépenses consacrées à l’environnement et les progrès réalisés dans les zones sensibles à la pollution, et d’obliger les pollueurs à financer la prévention, le traitement, la remise en état et l’indemnisation.

Les registres numériques doivent permettre au public d’exercer un contrôle

Le projet relierait les bases de données nationales sur l’environnement et le climat au Centre national de données et au portail national des services publics. Les registres électroniques couvriraient la production, la collecte, le transport, le recyclage, le traitement et la remise des déchets, ainsi que les procédures d’évaluation et de délivrance des permis en ligne.

La commission parlementaire a proposé des codes d’identification, des horodatages et des journaux électroniques pour l’ensemble de la chaîne de données de surveillance. Elle a demandé des sanctions distinctes contre toute ingérence illégale, suppression ou falsification de données, pouvant aller jusqu’à la suspension ou au retrait de l’autorisation professionnelle. Elle souhaitait également que les capacités des prestataires de surveillance soient rendues publiques et que les données fiables puissent être utilisées comme preuves juridiques.

Nguyen Lan Hieu, député et directeur de l’hôpital de l’université de médecine de Hanoï, a proposé de relier les données environnementales aux données de santé, notamment aux hospitalisations pour affections respiratoires et cardiovasculaires. Il souhaitait que les annonces sur la qualité de l’air s’accompagnent de conseils pratiques destinés aux groupes vulnérables.

Hieu a également demandé que les essais de nouvelles technologies environnementales soient strictement limités dans le temps et dans leur périmètre, soumis à une surveillance continue, rendus publics et assortis de dépôts de garantie. Pour les centres de radiothérapie et de médecine nucléaire déjà évalués au regard de la sécurité radiologique, il a proposé soit une exemption d’EIE, soit une procédure intégrée afin de réduire les délais d’extension des traitements contre le cancer.

Tam a demandé que les informations environnementales publiques soient facilement accessibles, sans démarches supplémentaires pour obtenir des données déjà en libre accès. Hung a proposé de fixer à 30 jours le délai maximal de réponse aux recommandations issues du contrôle citoyen au titre de l’article 157, tandis que Thu Thao souhaitait que soient rendues publiques les modalités de traitement des observations recueillies lors des consultations et des plaintes liées à la pollution.

Le marché du carbone nécessite des droits clairement définis et des mesures fiables

Lo Thi Luyen a proposé des méthodes communes d’inventaire des émissions, des normes de création de crédits et un système d’enregistrement et de vérification. Les provinces montagneuses disposent de ressources forestières, mais manquent souvent de personnel et de financements pour mesurer les stocks de carbone et vérifier les réductions d’émissions.

Un crédit carbone représente une quantité vérifiée d’émissions de gaz à effet de serre évitées ou éliminées. Luyen a demandé que la propriété, le partage des bénéfices et les droits de vente soient clarifiés, avec des garanties contre le double comptage d’une même réduction. Elle a également proposé une aide pour couvrir les coûts de mesure et de vérification des petits projets, la transparence des prix de transaction et un encadrement des transferts internationaux afin de protéger les objectifs d’émissions du Vietnam.

Thoa a demandé des règles cohérentes entre les articles 3, 39, 139 et 159 pour déterminer si les réductions d’émissions peuvent être échangées directement ou doivent être reconnues comme des crédits, ainsi que les organismes chargés de les vérifier ou de les approuver. La commission a proposé des inventaires annuels pour les grands émetteurs ou ceux dont les émissions évoluent fortement, un cycle de deux ans pour les installations stables et une obligation de déclaration en cas de changement des conditions.

Les débats du 24 octobre ont également porté sur le projet de loi relatif aux ressources marines et insulaires. Nguyen Thanh Hai a appelé à une gestion unifiée de l’espace maritime, tandis que le vice-président de l’Assemblée nationale, Nguyen Hong Dien, a demandé une répartition claire entre la coordination intégrée de l’aménagement de l’espace et les activités régies par les lois sectorielles. Dans les deux débats, la coordination est au cœur de la gestion des effets environnementaux qui dépassent le cadre d’un projet ou d’une localité.

Points clés

• La commission parlementaire estime qu’environ 90 % d’entités en moins seraient tenues de réaliser une EIE ou d’obtenir un permis environnemental dans le cadre du projet.
• Les députés réclament une évaluation plus précoce des risques et des conditions strictes pour les exemptions dans les parcs industriels.
• Les propositions sur le tri des déchets lient les obligations des ménages à une collecte séparée, à un traitement adapté et à des frais transparents.
• Les députés ont demandé des explications sur les 887 milliards de dôngs de contributions au recyclage non distribués et proposé de consacrer au minimum 2 % du budget à l’environnement.
• Des inspections renforcées nécessiteraient du personnel, des équipements de prélèvement, des relevés de surveillance fiables et une responsabilité clairement établie pour les dirigeants locaux.
• Les propositions sur le marché du carbone portent sur la propriété, la vérification, les bénéfices pour les populations et les transferts internationaux.
• Le texte est toujours à l’examen et les délais de mise en œuvre restent à définir.