Le Vietnam propose des alertes au smog qui pourraient faire passer les cours en ligne dans huit localités du Nord

Un plan d’urgence contre la pollution aux conséquences sur le quotidien

Le ministère vietnamien de l’Agriculture et de l’Environnement a proposé de faire passer en ligne tous les établissements d’enseignement et d’imposer le télétravail aux agents publics qui le peuvent lorsque l’indice quotidien de qualité de l’air du Vietnam atteint le niveau dangereux, soit 301 ou plus, dans huit villes et provinces du Nord. Cette alerte rouge entraînerait également des restrictions visant les poids lourds diesel, l’arrêt des chantiers et la diffusion d’avertissements sur la pollution au moins trois fois par jour.

Le plan concerne Hanoï, Haïphong, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Phu Tho, Thai Nguyen et Quang Ninh. Il fait suite à des mesures qui ont révélé que les concentrations moyennes quotidiennes de particules fines dépassaient la limite nationale vietnamienne plus de 15 % à près de 40 % des jours, entre 2021 et 2025, dans les stations de ces localités.

Hanoï prépare déjà sa propre réponse. En vertu du plan n° 400/KH-UBND, publié par le Comité populaire de Hanoï le 15 octobre 2026, la capitale entend avertir des risques de pollution cinq à sept jours à l’avance et imposer un suivi technologique des poussières sur tout chantier de plus d’un hectare.

Les règles d’urgence régionales restent une proposition soumise au gouvernement, sans date d’approbation ni de mise en œuvre annoncée. Le vice-ministre de l’Agriculture et de l’Environnement, Le Trong Yen, a confirmé le dépôt du texte lors d’une conférence avec des responsables de Hanoï le 21 octobre. Le bureau du ministère a indiqué que la proposition avait été transmise au vice-Premier ministre Ho Quoc Dung.

Pour les habitants, le changement concret serait une réponse mieux organisée avant et pendant les épisodes de smog dangereux : avertissements plus précoces, réduction des activités en plein air, contrôles renforcés des sources de pollution et changements concernant l’école, le travail et les déplacements.

Pourquoi huit localités ont besoin d’une réponse commune

Le rapport du ministère sur l’état de l’environnement pour 2021-2025 désigne les particules fines, appelées PM2,5, comme le principal problème de pollution atmosphérique. Dans les stations de mesure automatiques des huit localités, les concentrations quotidiennes ont dépassé la limite fixée par la réglementation nationale sur la qualité de l’air ambiant, QCVN 05:2023/BTNMT, plus de 15 % à près de 40 % des jours.

Selon la station, ces chiffres signifient que la pollution excessive a été relevée plus d’un jour sur sept et jusqu’à près de deux jours sur cinq. La concentration moyenne de PM2,5 déclarée à Hanoï en 2025 s’élevait à 48,5 microgrammes par mètre cube ; les jours où la norme quotidienne était dépassée ont représenté environ un tiers de l’année.

Les PM2,5 sont des particules dont le diamètre est inférieur ou égal à 2,5 micromètres. Elles sont suffisamment petites pour pénétrer profondément dans les poumons, et certaines peuvent passer dans le sang. Leur inhalation augmente les risques pour la santé respiratoire et cardiovasculaire. Les enfants, les personnes âgées et les personnes déjà malades sont particulièrement vulnérables.

Les huit localités comptent des réseaux routiers denses, de grands chantiers, des cimenteries, des aciéries et des centrales thermiques. Les émissions peuvent franchir leurs frontières, ce qui rend nécessaire une action coordonnée, même lorsque la pollution est mesurée dans une seule ville.

Dr Hoang Duong Tung, président du Réseau vietnamien pour la qualité de l’air, a appelé à instaurer des contrôles dans les provinces et villes voisines en s’appuyant sur des inventaires d’émissions précis et cohérents. Ces inventaires recensent la quantité de pollution attribuable à chaque type d’activité et aident les autorités à déterminer où les réductions auraient le plus d’effet.

Les alertes jaunes permettraient d’agir avant l’urgence

Le projet prévoit deux niveaux d’alerte fondés sur l’indice quotidien de qualité de l’air du Vietnam, ou VN_AQI : jaune et rouge. L’AQI traduit les mesures de pollution de l’air en un chiffre qui aide la population à comprendre les risques sanitaires. Le seuil proposé pour l’alerte rouge est de 301 ; celui de l’alerte jaune n’a pas été précisé.

En cas d’alerte jaune, le ministère publierait l’avertissement au nom du Premier ministre sur l’application VN Air. Les autorités diffuseraient des alertes à la pollution et des recommandations sanitaires au moins deux fois par jour.

Les principales sources d’émissions devraient maintenir en fonctionnement continu leurs systèmes de surveillance automatique et faire tourner leurs équipements de traitement des gaz d’échappement à leur rendement maximal. Les installations prépareraient également des plans d’ajustement de la production si la situation se dégradait et passait au niveau rouge.

Les autorités locales intensifieraient le balayage des rues, le ramassage des poussières et le lavage des routes, en privilégiant les interventions nocturnes. Les étapes des travaux générant de la poussière seraient temporairement suspendues, et les chantiers devraient renforcer l’arrosage par brumisation, le nettoyage et le lavage des véhicules.

Les crèches, les écoles primaires et les collèges suspendraient les activités collectives en plein air, adapteraient si nécessaire les horaires d’arrivée et de départ et encourageraient l’enseignement en ligne. Des patrouilles cibleraient également le brûlage à l’air libre de la paille de riz, des sous-produits agricoles, des déchets et des matériaux de récupération.

Ce qu’une alerte rouge changerait

Le ministère demanderait au Premier ministre l’autorisation de déclencher une alerte rouge. Une fois celle-ci activée, tous les établissements d’enseignement passeraient à l’enseignement et à l’apprentissage en ligne jusqu’à la baisse ou à la levée de l’alerte.

Les administrations et les organismes de service public imposeraient le télétravail aux agents dont les fonctions ne nécessitent pas de traiter directement les démarches administratives dans leurs locaux. Les agents qui doivent assurer ces services en personne seraient donc soumis à des modalités différentes de celles de leurs collègues pouvant travailler à distance.

Les autorités diffuseraient des avertissements au moins trois fois par jour et fourniraient du matériel de protection aux travailleurs en extérieur et aux habitants défavorisés. La mesure protégerait ainsi les personnes qui ne peuvent pas simplement rester chez elles, notamment celles dont le métier exige de travailler dehors.

Les camions diesel d’au moins trois tonnes seraient interdits dans les zones du centre-ville et les quartiers densément peuplés à deux périodes : de 6 h à 9 h et de 16 h à 19 h 30. Les véhicules transportant des produits de première nécessité et des denrées alimentaires seraient exemptés.

La proposition détaillée encourage les habitants à limiter l’utilisation de leur moto personnelle, promeut les transports en commun et prévoit la possibilité d’envisager des exonérations tarifaires. La gratuité dépendrait donc d’une décision ultérieure. Des présentations plus générales du projet évoquent d’éventuelles restrictions visant les motos, tandis que les mesures détaillées privilégient l’encouragement à en réduire l’usage.

Les activités de construction générant de la poussière dans les zones du centre-ville et les quartiers densément peuplés seraient interrompues. Les autorités continueraient de surveiller les émissions industrielles et exigeraient des rapports sur les rejets. Le projet prévoit également de suspendre le brûlage de papier votif et les cérémonies produisant d’importantes quantités de fumée et de poussière dans les espaces publics, les établissements religieux, les lieux de culte et les zones résidentielles.

Hanoï prévoit des alertes jusqu’à une semaine à l’avance

Le plan de Hanoï du 15 octobre établit une série d’alertes destinée à donner aux responsables, aux entreprises et aux habitants le temps de se préparer. Le département municipal de l’Agriculture et de l’Environnement combinerait les mesures de la qualité de l’air, les prévisions météorologiques et les prévisions de pollution pour évaluer les risques.

Le département utilise déjà les prévisions de l’AQI du Centre de surveillance environnementale du Nord, rattaché au ministère, pour diffuser des alertes hebdomadaires à la pollution. Le nouveau calendrier définit des étapes plus précises à mesure qu’un épisode se rapproche :

• Cinq à sept jours avant : publier une première évaluation des risques, commencer à examiner les principales sources d’émissions et informer le public.
• Quarante-huit à 72 heures avant : actualiser la zone concernée et le niveau de gravité, renforcer les contrôles sur les chantiers, intensifier le nettoyage des routes et diffuser des conseils sanitaires.
• Vingt-quatre heures avant : réexaminer les prévisions, ajuster la zone d’intervention et les effectifs, et prévenir directement les groupes concernés.
• À mesure que la situation s’améliore : évaluer les résultats des mesures et les prévisions pour les 24 à 48 heures suivantes avant de recommander une modification ou la fin du renforcement des contrôles.

Hanoï et le ministère travaillent également à la prévision de la pollution au-delà des frontières provinciales et à l’extension du réseau de stations de surveillance environnementale. Ces systèmes aideraient à déterminer où des contrôles sont nécessaires et à quel moment la situation s’est suffisamment améliorée pour les assouplir.

Chantiers : caméras, nettoyage et échéances

Les mesures de Hanoï imposent des obligations concrètes aux promoteurs et aux entrepreneurs. Tout projet de plus d’un hectare, soit 10 000 mètres carrés, doit surveiller les poussières au moyen de capteurs, de caméras, de l’intelligence artificielle ou d’autres technologies adaptées. Les données de surveillance doivent être transmises aux autorités communales et à la police.

La ville classera les chantiers selon leur niveau de risque lié aux poussières : élevé, moyen ou faible. Outre la taille, l’emplacement et la nature des travaux comptent aussi : une démolition ou une excavation près d’une école, d’un hôpital ou d’un quartier très fréquenté peut nécessiter une inspection rapprochée, même sur un chantier de moindre envergure.

D’ici au 15 novembre 2026, les chantiers concernés devront être entourés de clôtures d’au moins trois mètres de haut, avec un muret de soutènement d’au moins 40 centimètres à leur base. Des systèmes de réduction des poussières et des caméras devront être installés, et les images devront être conservées pendant au moins 30 jours.

Les camions transportant de la terre, des pierres, des matériaux de construction ou des déchets de chantier devront être contrôlés avant leur départ. Le chargement devra être bâché et la boue nettoyée des roues, du châssis et de la carrosserie. Les entrepreneurs devront tenir des registres indiquant les plaques d’immatriculation, les transporteurs, les heures d’entrée et de sortie, les matériaux transportés et les contrôles de lavage.

Les maîtres d’ouvrage devront faire nettoyer immédiatement les déversements de boue ou de terre de chantier aux portails et sur les voies d’accès concernées, dans un rayon de 50 à 100 mètres. Hanoï envisage également au moins deux nettoyages par jour sur les routes où la poussière s’accumule régulièrement.

Les habitants pourront transmettre des photos ou des vidéos de véhicules poussiéreux, de déversements de terre et d’autres incidents par l’intermédiaire d’iHanoi, d’une ligne téléphonique dédiée et d’autres canaux officiels. Les résultats de la mise en œuvre à l’échelle de la ville seront publiés chaque semaine, afin que les habitants puissent suivre les contrôles et signaler les problèmes.

Pourquoi cet hiver suscite des inquiétudes

Les mesures relevées à Hanoï au début du mois d’octobre montrent à quelle vitesse la situation peut se dégrader. À 8 heures, la qualité de l’air était bonne durant les six premiers jours d’octobre 2026. Du 7 au 18 octobre, elle est restée dans les catégories modérée ou mauvaise, avec huit jours où l’AQI se situait entre 102 et 138.

Des vents faibles, l’absence de pluie et un léger brouillard matinal ont limité la dispersion de la pollution. Les inversions de température hivernales peuvent aggraver le phénomène : une couche d’air chaud au-dessus d’une couche plus froide près du sol agit comme un couvercle et piège les émissions à hauteur de respiration.

Une prévision publiée le 19 octobre indiquait que la période de pollution maximale dans le Nord durerait jusqu’en février 2027. Le plan de contrôle de Hanoï adopte une période de précaution plus large, d’octobre à mars, durant laquelle il prévoit une surveillance renforcée des chantiers, des grandes sources industrielles, des véhicules fortement polluants, du brûlage à l’air libre et du nettoyage des rues.

Les mesures effectuées pendant les neuf premiers mois de 2026 ont relevé à Hanoï moins de jours au-dessus des normes, et le mois de septembre a été moins sévère que les années précédentes. Toutefois, les mesures du ministère pour l’ensemble de la région de la capitale de Hanoï entre 2022 et 2025 ne montrent pas d’amélioration nette, les PM2,5 restant le principal problème.

L’Asie du Sud-Est a également été touchée en 2026 par des fumées provenant des incendies de forêt en Indonésie, qui ont atteint la Malaisie, Singapour et les Philippines. La réponse de Hanoï porte sur les sources proches recensées par les autorités : trafic, industrie, chantiers et brûlage de déchets ou de résidus agricoles.

La lutte contre les poussières s’inscrit dans un plan plus vaste de réduction des émissions

Selon le département de l’Environnement, les chantiers et les poussières routières représentent environ 20 % des émissions de PM2,5 dans les grandes villes comme Hanoï. Cela correspond à environ un cinquième des émissions : les poussières constituent donc une cible importante, sans que cela dispense de s’attaquer au trafic, à l’industrie et aux autres sources.

Le professeur associé Hoang Anh Le, de l’Université des sciences de l’Université nationale du Vietnam à Hanoï, a désigné les travaux de construction et de démolition comme d’importantes sources directes de poussière. Il recommande d’humidifier les structures avant leur démolition, de couvrir les chantiers et de collecter fréquemment les poussières, soulignant les lacunes de certains projets en matière de bâchage et de contrôle de la pollution.

Les plans de transport de Hanoï prévoient des investissements dans les bus, le métro, les vélos en libre-service et les services associés, ainsi que dans des bornes de recharge et des stations d’échange de batteries. La ville prévoit aussi de poursuivre la mise en place de zones à faibles émissions et d’envisager leur extension, tout en étudiant le zonage de la circulation et la taxation des véhicules à moteur entrant dans certains secteurs.

Le projet régional s’appuie sur la loi sur la protection de l’environnement et la décision n° 2530/QD-TTg du 19 novembre 2025. Cette décision a approuvé le Plan d’action national pour la réduction de la pollution et la gestion de la qualité de l’air pour 2026-2030, avec une perspective à l’horizon 2045.

La prochaine épreuve sera la mise en œuvre

Les échéances immédiates de Hanoï sont plus précises que le calendrier du projet de règles d’urgence régionales. Le département de la Construction a été chargé de dresser, au cours du mois d’octobre 2026, la liste des grands chantiers et de ceux présentant un risque élevé. Les mesures matérielles de lutte contre les poussières et le stockage des données des caméras devront ensuite être en place d’ici au 15 novembre.

Le ministère prépare également une proposition visant à créer un comité national de pilotage de la pollution de l’air, chargé de coordonner les actions entre les secteurs et les collectivités locales. Après avoir appliqué les règles régionales proposées dans les huit territoires du Nord, il prévoit de conseiller la mise en place de dispositifs similaires ailleurs.

Le vice-président du Comité populaire de Hanoï, Bui Duy Cuong, a déclaré lors de la conférence de coordination du 21 octobre que la principale tâche de la ville consistait à mettre en œuvre ses mécanismes et ses politiques. Pour les habitants, cela signifie traduire les plans en changements visibles : des camions plus propres à la sortie des chantiers, des avertissements diffusés à temps, moins de brûlage et une action coordonnée lorsque la pollution augmente.

L’alerte rouge proposée modifierait les habitudes quotidiennes lors des épisodes les plus dangereux. Les avertissements anticipés et les contrôles réguliers des émissions prévus à Hanoï doivent intervenir plus tôt afin de réduire la pollution avant que les écoles et les lieux de travail aient à prendre des mesures d’urgence.

Points clés

• Le Vietnam propose des alertes jaunes et rouges à la pollution dans huit localités du Nord, dont Hanoï, Haïphong et Bac Ninh.
• Un VN_AQI quotidien égal ou supérieur à 301 déclencherait les mesures d’alerte rouge proposées, notamment le passage à l’enseignement en ligne et le télétravail pour les agents publics qui le peuvent.
• Les poids lourds diesel seraient soumis à des restrictions aux heures de pointe, avec des exemptions pour les produits de première nécessité et les denrées alimentaires.
• Hanoï prévoit de publier une première alerte sur les risques de pollution cinq à sept jours à l’avance, puis des mises à jour de plus en plus précises.
• Les chantiers de plus d’un hectare devront recourir à des dispositifs technologiques de surveillance des poussières ; d’autres obligations devront être respectées d’ici au 15 novembre 2026.
• Les règles d’urgence régionales attendent encore leur approbation ; le plan distinct de lutte contre la pollution de Hanoï a été publié le 15 octobre 2026.