Un objectif pour 2060 soumis à des conditions de financement
L’Azerbaïdjan a approuvé une stratégie visant à atteindre la neutralité en matière d’émissions de gaz à effet de serre d’ici 2060. Elle prévoit de modifier la production d’électricité, l’isolation des bâtiments, les sources d’énergie des véhicules et le fonctionnement des machines agricoles. Cet objectif est conditionné à l’obtention de financements supplémentaires, de technologies et d’un soutien international.
Sommaire
- Un objectif pour 2060 soumis à des conditions de financement
- Ce que représente l’objectif de 2035 en chiffres
- Qui doit mettre la stratégie en œuvre ?
- Du solaire et de l’éolien, avec un réseau capable de les acheminer
- La réduction du méthane met le pétrole et le gaz au premier plan
- Une refonte de l’isolation des bâtiments
- Les voitures particulières et les machines agricoles passent à l’électricité
- Les forêts et les déchets complètent le bilan des émissions
- Les échéances et le financement restent à préciser
- Points clés
Le Premier ministre Ali Asadov a signé la décision n° 346 du Conseil des ministres à Bakou le 21 octobre 2026. Son approbation a été annoncée le 22 octobre. La décision adopte la Stratégie de développement à faibles émissions de carbone à long terme et confie aux ministères des responsabilités précises pour sa mise en œuvre et le suivi des progrès.
La stratégie associe l’objectif de 2060 à une échéance plus proche : réduire de 40 % les émissions nettes de gaz à effet de serre d’ici 2035 par rapport à 1990. La Contribution déterminée au niveau national 3.0 de l’Azerbaïdjan, son engagement climatique national au titre de l’accord de Paris, conditionne cet objectif intermédiaire à la disponibilité de ressources financières, à l’accès aux technologies, à la formation et à la capacité des forêts et des autres écosystèmes à absorber les émissions.
La neutralité carbone consiste à réduire les émissions autant que possible et à compenser le reste par des absorptions, notamment le carbone capté par les forêts ou par des technologies. Les plans de l’Azerbaïdjan couvrent sept secteurs : l’électricité, le pétrole et le gaz, les bâtiments, l’industrie, les transports, l’agriculture et l’utilisation des terres, ainsi que les déchets.
Pour les ménages, les changements envisagés comprennent une meilleure isolation, le chauffage électrique et des transports plus propres. Pour les entreprises, il s’agit notamment de remplacer les équipements inefficaces, de réduire les fuites de méthane et d’adapter les procédés de production. La stratégie prévoit que les investissements dans ces changements créeront des emplois et soutiendront la croissance économique, tout en reconnaissant que l’atteinte de l’objectif nécessitera des ressources considérables.
La décision du Conseil des ministres instaure également une obligation de rendre compte : le ministère de l’Écologie et des Ressources naturelles doit suivre la mise en œuvre et présenter ses conclusions à la Commission d’État sur le changement climatique tous les deux ans.
Ce que représente l’objectif de 2035 en chiffres
L’engagement climatique national de l’Azerbaïdjan situe les émissions nettes à 82,7 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone en 1990 et à 69,3 millions de tonnes en 2022. L’équivalent dioxyde de carbone est une unité de mesure commune qui permet de comptabiliser ensemble des gaz ayant des effets différents sur le réchauffement, comme le méthane et le dioxyde de carbone.
Une réduction de 40 % par rapport au niveau de 1990 ramènerait les émissions nettes à environ 49,6 millions de tonnes en 2035. D’après les chiffres du document, l’Azerbaïdjan devrait réduire ses émissions d’environ 19,7 millions de tonnes par rapport au niveau de 2022, soit près de 28,4 %.
Le nouvel engagement national avance également l’échéance. La contribution précédente de l’Azerbaïdjan visait une réduction de 40 % d’ici 2050 ; la contribution actuelle avance de 15 ans cet objectif de réduction, fixé au même niveau, pour le porter à 2035.
La méthode de comptabilisation a également changé. Le gouvernement a actualisé son estimation des émissions de 1990 à l’aide des dernières lignes directrices du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat et a déplacé de 2016 à 2022 l’année de référence utilisée pour les projections. L’objectif de réduction reste toutefois calculé par rapport à 1990.
Qui doit mettre la stratégie en œuvre ?
Le ministère de l’Économie doit coordonner l’intégration de mesures de décarbonation dans les programmes publics, les stratégies, les plans d’action nationaux et les autres documents d’orientation. La décarbonation consiste à réduire les gaz à effet de serre émis par des activités telles que la production d’électricité, la fabrication de biens et le transport des personnes.
Le ministère des Finances est chargé de financer les mesures concernées, sous réserve des dispositions de la décision relatives aux ressources supplémentaires. L’objectif de 2060 dépend explicitement de la coopération et du soutien financiers internationaux, du transfert de technologies, de prêts concessionnels et d’investissements privés. Les prêts concessionnels offrent des conditions plus avantageuses que les emprunts commerciaux ordinaires.
Le ministère de l’Écologie et des Ressources naturelles doit transmettre la stratégie au secrétariat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Il doit également organiser des actions d’information et des présentations publiques avec la participation d’institutions scientifiques, d’organisations de la société civile et d’autres groupes.
La décision n° 346 s’appuie juridiquement sur l’article 119 de la Constitution de l’Azerbaïdjan, la loi du 28 octobre 2016 ratifiant l’accord de Paris et l’article 4 de cet accord. Elle confère à la stratégie le statut de politique nationale approuvée et désigne les ministères chargés de sa mise en œuvre.
L’engagement climatique national de l’Azerbaïdjan prévoit séparément des révisions tous les cinq ans et la remise de rapports de transparence à l’organisme des Nations unies chargé du climat tous les deux ans. Ces démarches internationales s’ajoutent à l’obligation de suivi intérieur imposée par le Conseil des ministres.
Du solaire et de l’éolien, avec un réseau capable de les acheminer
La feuille de route énergétique commence par le développement de la production solaire et éolienne terrestre. Les lignes de transport et les réseaux de distribution doivent être modernisés pour répondre à la hausse de la demande d’électricité et raccorder davantage de capacités renouvelables.
Les réseaux électriques sont essentiels, car les nouveaux projets éoliens et solaires ont besoin d’un acheminement fiable jusqu’aux consommateurs. L’engagement climatique national préconise également des systèmes de régulation du réseau permettant de réduire les pertes techniques, c’est-à-dire l’électricité perdue lors de son acheminement.
Le stockage par batteries constitue un autre volet prévu de la transition. Les batteries peuvent stocker l’électricité lorsque la production est abondante et la restituer au besoin, ce qui aide à gérer les variations du vent et de l’ensoleillement.
La feuille de route prévoit également des centrales à cycle combiné au gaz associées à la production d’hydrogène bleu, ainsi que des infrastructures de captage et de stockage du carbone. Les centrales à cycle combiné utilisent des turbines à gaz et la chaleur récupérée pour produire de l’électricité. L’hydrogène bleu est fabriqué à partir de combustibles fossiles en recourant au captage du carbone pour réduire les émissions liées à sa production.
Le captage et le stockage du carbone consistent à récupérer le dioxyde de carbone et à le placer dans un stockage à long terme, généralement sous terre. La feuille de route prévoit une place croissante pour les énergies renouvelables et le stockage au fil du temps, avec l’appui de réglementations, de programmes publics et d’investissements.
Le Karabakh, le Zanguezour oriental et le Nakhitchevan sont au cœur des zones d’énergie verte prévues par la stratégie. L’engagement climatique national présente le Nakhitchevan comme un territoire susceptible de devenir exportateur net d’énergie, c’est-à-dire de produire davantage d’énergie qu’il n’en consomme et d’en vendre le surplus.
La réduction du méthane met le pétrole et le gaz au premier plan
Selon l’engagement climatique national, le secteur pétrolier et gazier de l’Azerbaïdjan a généré environ 19,2 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone en 2022, soit près de 28 % des émissions nationales. Ces émissions provenaient notamment du méthane rejeté intentionnellement ou à la suite de fuites, du torchage du gaz et de la combustion de combustibles.
Le méthane est un puissant gaz à effet de serre, ce qui fait de la détection et de la réparation des fuites un élément important des réductions prévues. La stratégie classe la réduction du méthane parmi les mesures relativement peu coûteuses qui peuvent être mises en œuvre d’ici 2035 avec les technologies déjà disponibles.
L’Azerbaïdjan a adhéré à l’Engagement mondial sur le méthane, qui appelle à une réduction collective de 30 % des émissions mondiales de méthane d’ici 2030 par rapport à 2020. Ce pourcentage constitue un objectif mondial partagé par les pays participants.
La SOCAR, compagnie pétrolière publique de l’Azerbaïdjan, participe à la Charte sur la décarbonation du secteur pétrolier et gazier et a rejoint le Partenariat 2.0 sur le méthane dans le secteur pétrolier et gazier du Programme des Nations unies pour l’environnement, un dispositif de déclaration et de réduction des émissions de méthane.
La charte fixe comme objectifs la fin du torchage systématique d’ici 2030, des émissions de méthane proches de zéro d’ici 2035 et la neutralité carbone des émissions opérationnelles d’ici 2050. L’objectif opérationnel concerne les émissions liées à l’exploitation des entreprises pétrolières et gazières, tandis que la stratégie nationale de l’Azerbaïdjan couvre les émissions de l’ensemble de l’économie.
Une refonte de l’isolation des bâtiments
L’Azerbaïdjan prévoit que tous les bâtiments, existants comme nouveaux, soient correctement isolés d’ici 2060. La stratégie souligne que les matériaux utilisés dans les anciens bâtiments de l’époque soviétique et leurs normes d’isolation moins exigeantes justifient le remplacement ou la modernisation des matériaux de construction.
Les mesures envisagées comprennent une isolation thermique avancée et des fenêtres à double vitrage. Des murs, des toits et des fenêtres mieux isolés ralentissent les transferts de chaleur et réduisent l’énergie nécessaire pour chauffer les bâtiments en hiver et les rafraîchir en été.
L’engagement climatique national prévoit des mesures plus rapprochées, à l’horizon 2035 : isoler les bâtiments existants, fixer des normes élevées d’isolation pour les nouvelles constructions et encourager l’éclairage, les appareils électroménagers et la climatisation à haut rendement énergétique. Il propose également l’installation de pompes à chaleur électriques et de cuisinières électriques dans les bâtiments résidentiels existants.
Les pompes à chaleur transfèrent la chaleur entre un bâtiment et son environnement, au lieu de produire toute leur chaleur directement à partir d’un combustible. Les plans prévoient des incitations à leur installation en milieu urbain et rural, ainsi que leur alimentation en électricité renouvelable.
Pour l’industrie, la stratégie préconise l’amélioration des procédés de production et le remplacement des équipements fortement consommateurs d’énergie ou fortement émetteurs. L’engagement national mentionne également les chaudières électriques, les pompes à chaleur et la détection et la réparation des fuites parmi les mesures applicables aux activités industrielles.
Les voitures particulières et les machines agricoles passent à l’électricité
La stratégie de l’Azerbaïdjan vise à ce que les véhicules électriques et ceux utilisant d’autres sources d’énergie alternatives représentent 100 % du parc de voitures particulières d’ici 2060. À l’horizon 2035, elle prévoit de commencer à planifier la mise au rebut des voitures à moteur thermique et d’accorder des incitations pour favoriser l’adoption des véhicules électriques.
Les transports ont représenté 9,3 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone en 2022, soit 13 % des émissions nationales. Le transport routier en a produit 8,6 millions de tonnes, soit 92 % du total du secteur, selon l’engagement climatique national.
La réponse proposée ne se limite pas aux voitures particulières. Les mesures prévues d’ici 2035 comprennent la modernisation des réseaux de bus, de trains et de métro, le développement du rail et l’augmentation de la part des véhicules électriques dans les flottes de bus et de camions. Le document prévoit également des biocarburants et leur incorporation au carburant aviation.
Les objectifs antérieurs concernant les bus, inscrits dans l’engagement national, prévoyaient la mise en service de 500 bus électriques en 2025 et de 1 100 en 2026, avec la participation de BakuBus et d’opérateurs privés. Ces chiffres correspondent à l’expansion prévue du parc.
Les machines utilisées en agriculture, en foresterie et dans d’autres activités liées à l’utilisation des terres ont leur propre objectif d’électrification. La stratégie prévoit d’accélérer l’abandon des machines à moteur thermique d’ici 2035 et d’atteindre une électrification à 100 %, avec l’élimination des émissions de ce sous-secteur d’ici 2060.
L’élevage et la production végétale sont également à l’origine d’émissions agricoles. L’engagement national prévoit donc le compostage du fumier, en complément des changements concernant les machines, afin de tenir compte des différentes sources à traiter.
Les forêts et les déchets complètent le bilan des émissions
L’agriculture a émis 8 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone en 2022. L’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie ont absorbé net 5,2 millions de tonnes cette année-là, ce qui ramène à 2,8 millions de tonnes les émissions nettes combinées de l’agriculture, de la foresterie et des autres utilisations des terres.
Les forêts ont représenté 3,6 millions de tonnes de ces absorptions sur une superficie de 1,04 million d’hectares. L’engagement climatique national prévoyait l’extension d’environ 30 000 hectares de terres forestières d’ici 2026, portant la couverture forestière à 12,3 %.
La protection et la restauration des forêts font partie de la stratégie, car les arbres vivants absorbent du carbone en poussant. L’objectif de 2035 de l’Azerbaïdjan dépend explicitement, en partie, de la capacité des forêts et des autres écosystèmes à continuer d’absorber les émissions.
Les déchets ont généré 4,9 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone en 2022, soit environ 7 % des émissions nationales. Les mesures prévues comprennent le tri, le recyclage et la séparation des déchets à la source, avec l’appui de programmes de sensibilisation du public.
La stratégie nationale sur les déchets prévoit également l’écoconception circulaire, qui consiste à concevoir des produits plus faciles à réutiliser, à réparer ou à recycler afin de réduire les quantités de matériaux mis au rebut.
Les échéances et le financement restent à préciser
La stratégie de l’Azerbaïdjan associe les mesures climatiques à la création d’emplois, aux nouvelles technologies et à la compétitivité économique. Pour obtenir ces bénéfices, il faudra former des spécialistes et des travailleurs capables d’installer, d’exploiter et d’entretenir de nouveaux équipements.
L’engagement climatique national prévoit des financements publics, des investisseurs locaux et étrangers, des partenariats public-privé, des banques de développement et des fonds d’investissement climatique. Le dispositif envisagé comprend des dons et des prêts à des conditions avantageuses. La stratégie lie également sa mise en œuvre aux accords sur le financement climatique conclus lors de la COP29 à Bakou et à la poursuite de la diplomatie climatique internationale.
Le coût total de la mise en œuvre, les financements déjà obtenus et les dates des présentations publiques n’ont pas été précisés dans l’annonce de l’approbation. Les principales échéances sont les suivantes :
- 21 octobre 2026 : le Premier ministre Ali Asadov a signé la décision n° 346 approuvant la stratégie.
- 22 octobre 2026 : l’approbation de la stratégie a été annoncée.
- D’ici 2035 : l’Azerbaïdjan vise une réduction conditionnelle de 40 % des émissions nettes de gaz à effet de serre par rapport aux niveaux de 1990.
- D’ici 2060 : la stratégie vise la neutralité carbone sous conditions, l’électrification complète des machines agricoles et d’utilisation des terres, ainsi qu’un parc de voitures particulières fonctionnant à l’électricité ou à d’autres sources d’énergie alternatives.
- Tous les deux ans : le ministère de l’Environnement doit présenter à la Commission d’État sur le changement climatique les résultats du suivi de la mise en œuvre.
Points clés
- L’Azerbaïdjan a approuvé une stratégie nationale visant la neutralité carbone d’ici 2060, sous réserve de financements, de technologies et d’un soutien international supplémentaires.
- L’objectif de 2035 ramènerait les émissions nettes à environ 49,6 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone, selon le calcul fondé sur le chiffre officiel de 1990.
- Les plans portent sur les énergies renouvelables, les réseaux électriques, les fuites de méthane, l’isolation, les transports, l’industrie, l’agriculture, les forêts et les déchets.
- Le ministère de l’Économie doit intégrer les mesures aux politiques nationales, tandis que le ministère des Finances est chargé du financement dans les conditions fixées par la décision.
- Le ministère de l’Environnement doit suivre la mise en œuvre et rendre compte à la commission sur le climat tous les deux ans.
