La politique sur le cannabis médical s’inscrit dans une vaste offensive antidrogue
La Thaïlande prévoit de renforcer le contrôle du cannabis et les sanctions, dans le cadre d’une campagne plus vaste de lutte contre la drogue visant 21 provinces et 82 districts. Lors d’une réunion du Conseil de contrôle des stupéfiants, le 22 octobre 2026, le Premier ministre Anutin Charnvirakul a défendu l’usage médical, ordonné des inspections plus étroites des établissements agréés et demandé un contrôle accru des exportations.
Sommaire
- La politique sur le cannabis médical s’inscrit dans une vaste offensive antidrogue
- Comment la Thaïlande en est arrivée là
- Ce que changerait le projet de loi sur le cannabis
- Les boutiques agréées soumises à des inspections renforcées
- Les exportations sous surveillance renforcée
- Des descriptions contradictoires des propositions sur la détention
- Une détention plus longue et un accès élargi aux données
- Les soins restent au cœur du dispositif
- Une campagne dans 21 provinces
- Points clés
La troisième réunion de l’année du Conseil a également approuvé un plan d’action antidrogue pour l’exercice budgétaire 2027 et une campagne proposée pour une durée de six mois. Ces décisions font suite au dépôt de deux projets de loi au Parlement, le 21 octobre, visant à élargir l’accès des enquêteurs aux informations et à porter de trois à sept jours la durée maximale de détention des suspects de trafic de drogue.
Les entreprises du secteur du cannabis sont concernées par plusieurs évolutions liées : l’application des conditions actuelles des licences, un projet de loi sur le cannabis et des modifications plus générales de la législation sur les stupéfiants. Le 22 septembre, le cabinet a approuvé un projet de loi sur le cannabis et le chanvre visant à limiter le marché à l’usage médical et à mettre fin progressivement aux ventes à des fins récréatives.
Anutin, également ministre de l’Intérieur et chef du parti Bhumjaithai, a déclaré que la politique gouvernementale devait distinguer les soins médicaux de la consommation récréative. Dans un communiqué publié sur le site du gouvernement royal thaïlandais, il a énoncé le principe qui, selon lui, devait guider ces décisions.
« Les politiques en matière de drogue doivent s’appuyer sur des données scientifiques, des faits et l’intérêt général »,
La réunion d’octobre a soutenu des mesures visant à réduire et à prévenir toutes les formes de consommation récréative de cannabis, tout en favorisant son usage médical. Les recommandations du Conseil seront transmises au Conseil d’État, l’organe consultatif juridique du gouvernement, pour examen parallèlement au projet de loi sur le cannabis du ministère de la Santé publique. Pour les exploitants de boutiques, la pression immédiate vient du renforcement des inspections ; les projets de loi modifieraient les conditions dans lesquelles les entreprises peuvent poursuivre leurs activités.
Comment la Thaïlande en est arrivée là
La Thaïlande a légalisé le cannabis médical en 2018, puis dépénalisé la plante en 2022. Anutin a défendu la dépénalisation lorsqu’il était ministre de la Santé publique. Les entreprises du secteur se sont ensuite rapidement développées : les boutiques ont servi un marché récréatif qui a crû plus vite que son encadrement réglementaire.
La première année suivant la dépénalisation, le secteur a généré, selon les estimations, 28 milliards de bahts de recettes. Fin décembre 2025, la Thaïlande recensait 18 433 points de vente de cannabis dans tout le pays, ce qui illustre l’ampleur de l’activité commerciale désormais visée par des restrictions plus strictes.
Les dernières propositions font suite à plusieurs étapes de décisions politiques et de mesures d’application :
- 2018 : la Thaïlande légalise le cannabis médical.
- 2022 : le cannabis est dépénalisé, puis les commerces de détail se développent rapidement.
- 3 juillet 2026 : Anutin préside la deuxième réunion de l’année du Conseil, qui approuve en principe une opération antidrogue coordonnée.
- 22 septembre 2026 : le cabinet approuve le projet de loi sur le cannabis et le chanvre.
- 21 octobre 2026 : Anutin et des députés du parti Bhumjaithai déposent deux projets de loi visant à modifier la législation sur les stupéfiants.
- 22 octobre 2026 : le Conseil soutient un renforcement du contrôle du cannabis et des plans plus larges de lutte contre la drogue.
Le projet de loi sur le cannabis et les deux textes antidrogue doivent encore être examinés et approuvés par le Parlement. Aucune date n’a été annoncée pour ces votes ni pour l’entrée en vigueur des sanctions plus sévères proposées contre le cannabis.
Ce que changerait le projet de loi sur le cannabis
Le ministre de la Santé publique, Pattana Promphat, a déclaré que le projet de loi sur le cannabis faisait suite à une étude de ses effets réglementaires et à des consultations publiques. Le dispositif proposé imposerait des licences de trois ans pour la culture, la production, la vente, l’importation et l’exportation de fleurs et d’extraits de cannabis.
Les ventes seraient réservées aux personnes de plus de 20 ans, à des fins thérapeutiques sous la supervision de praticiens agréés ou pour la recherche médicale. Les cultivateurs devraient déclarer leurs lieux de culture afin que les autorités puissent en assurer le suivi. Certaines autres parties de la plante, notamment les racines, les tiges, les branches, les feuilles et les graines, pourraient être vendues sans licence lorsqu’elles sont destinées à des soins médicaux.
Le projet de loi interdirait la publicité, y compris la promotion de la consommation de cannabis et du matériel associé. La production, l’importation, l’exportation et la vente illégales seraient passibles de sanctions pénales et d’amendes, tandis que les personnes faisant un usage abusif du cannabis ne seraient passibles que d’amendes.
Les dispensaires existants pourraient poursuivre leurs activités sous leurs licences actuelles jusqu’en 2028. À l’expiration de celles-ci, les boutiques situées hors des établissements médicaux devraient satisfaire aux conditions de la nouvelle loi pour obtenir leur renouvellement. Les entreprises reposant sur une clientèle récréative devraient donc adapter leurs activités au marché médical.
Les boutiques agréées soumises à des inspections renforcées
Anutin a demandé au ministère de la Santé publique et aux autres organismes compétents d’inspecter les établissements agréés et d’engager des poursuites lorsque les exploitants enfreignent les conditions de leur licence. Le retrait de l’autorisation figure parmi les mesures possibles : une entreprise pourrait donc perdre le droit d’exercer.
Après la réunion du 22 octobre, Anutin a déclaré que les boutiques devaient vendre des produits médicaux et a mis en garde contre les ventes de fleurs de cannabis sous des formes telles que les produits à fumer roulés. Il a indiqué que les fleurs restaient soumises au contrôle des stupéfiants et que les boutiques en infraction pourraient se voir retirer immédiatement leur licence.
Anutin a également dit croire que les licences actuelles des boutiques devaient être renouvelées chaque année et a demandé que des inspections soient menées avant leur renouvellement, plutôt que de procéder à une approbation automatique. Ses propos concernaient l’application des règles en vigueur, tandis que le projet de loi sur le cannabis prévoit un système de licences d’une durée de trois ans.
Pattana a indiqué que plus de 10 000 boutiques et sites de culture de cannabis avaient été enregistrés dans un système de suivi gouvernemental. Ce chiffre englobe à la fois les boutiques et les lieux de culture, tandis que les 18 433 recensés en décembre 2025 correspondaient aux points de vente. Les autorités entendent s’appuyer sur l’enregistrement et les inspections pour déterminer quelles entreprises respectent les règles.
Les exportations sous surveillance renforcée
Le Département des douanes a reçu pour instruction de renforcer la collecte de renseignements, d’inspecter plus étroitement les marchandises exportées et de procéder à des contrôles aléatoires. Anutin a donné ces consignes après des inquiétudes concernant le trafic de drogue vers l’étranger par l’intermédiaire de sociétés de fret.
Les tiges, les feuilles et les bourgeons de cannabis doivent respecter la législation thaïlandaise sur les exportations, a-t-il déclaré. Le cannabidiol, généralement appelé CBD, peut être utilisé dans des produits médicaux ou cosmétiques, sous réserve des exigences et des autorisations de l’Administration des aliments et des médicaments. Le CBD est un composé présent dans le cannabis ; l’autorisation de fabriquer ou d’exporter un produit dépend des règles et des licences applicables.
Anutin a précisé les exigences à l’exportation dans son communiqué gouvernemental :
« Les exportations de tiges, de feuilles et de bourgeons de cannabis doivent respecter strictement la législation thaïlandaise, tandis que les extraits de cannabidiol (CBD) peuvent être exportés sous réserve des exigences en matière de licences et de la réglementation fixée par l’Administration des aliments et des médicaments (FDA) »,
Le trafic transfrontalier avait déjà été évoqué lors de la réunion du Conseil du 3 juillet. Le Bureau national indonésien des stupéfiants, connu sous le sigle BNN, avait annoncé l’arrestation de 12 personnes dans le cadre du démantèlement d’un important réseau de contrebande de fleurs de cannabis qui, selon lui, provenaient de Thaïlande. Lors de cette réunion, Anutin avait déclaré que les exportations autres que celles de produits médicaux n’étaient pas autorisées en principe et que les pays de destination appliqueraient leur propre législation.
Des descriptions contradictoires des propositions sur la détention
Les deux projets de loi déposés le 21 octobre viseraient à modifier le Code des stupéfiants et la loi sur la procédure applicable aux affaires de stupéfiants. Anutin et des députés du parti Bhumjaithai les ont remis au président de la Chambre, Sophon Zaram, en demandant leur examen en urgence.
La modification proposée du Code des stupéfiants a été présentée comme établissant une présomption de détention en vue de la distribution lorsque les quantités détenues pour usage personnel dépassent les seuils définis par la loi. Cette présomption fournit aux enquêteurs une hypothèse juridique de départ sur la raison pour laquelle une personne détient ces substances ; la quantité devient donc déterminante pour la qualification de l’infraction.
Les descriptions de la proposition divergent sur un point central. Selon la description fondée sur un seuil, un critère de quantité serait maintenu, tandis qu’une autre indique que toute personne trouvée en possession de drogue serait considérée comme un trafiquant. Le 22 octobre, Anutin a, pour sa part, évoqué une disposition selon laquelle la détention d’une seule pilule entraînerait une accusation de consommation de drogue. La version définitive adoptée par le Parlement déterminera la qualification de la détention.
Le Conseil a également examiné un règlement ministériel connexe qui retirerait sept drogues de catégorie 1 des dispositions présumant que certaines quantités sont détenues pour une consommation personnelle. Cette proposition suivrait la procédure juridique. L’enjeu est important, car la qualification d’une personne comme consommateur ou comme trafiquant influe à la fois sur les peines encourues et sur l’accès aux soins.
Une détention plus longue et un accès élargi aux données
La modification proposée de la loi sur la procédure porterait de trois à sept jours la durée maximale pendant laquelle les agents peuvent détenir un suspect dans une affaire de stupéfiants. Cela représente quatre jours supplémentaires et plus du double de la durée maximale actuelle. Anutin a déclaré que les enquêteurs avaient besoin de ce délai supplémentaire pour recueillir des preuves et élargir leurs enquêtes.
Les policiers du Bureau de répression des stupéfiants pourraient demander au Tribunal pénal des ordonnances leur permettant d’accéder à des informations par différents moyens ou canaux. La procédure proposée de saisine du tribunal constitue un volet précis de l’effort plus large visant à fournir davantage d’informations aux enquêteurs.
Le projet de loi sur le Code des stupéfiants autoriserait également les agents de l’Office du Conseil de contrôle des stupéfiants à consulter des bases de données centralisées pour les enquêtes, les soins et la réadaptation. Les agents pourraient ordonner la suspension ou la suppression de contenus en ligne faisant la promotion de la consommation de drogue.
D’autres dispositions alourdiraient les peines pour les personnes impliquant des enfants dans des infractions liées à la drogue et viseraient l’utilisation de systèmes informatiques pour encourager la consommation de stupéfiants. Ensemble, ces propositions dépassent le cadre des saisies matérielles et concernent les personnes, les communications et les systèmes d’information liés aux activités en rapport avec la drogue.
Les soins restent au cœur du dispositif
Anutin a déclaré que les mesures prises contre la détention de stupéfiants, y compris pour de petites quantités, devaient être envisagées parallèlement aux soins et à la réadaptation. La modification proposée du Code des stupéfiants clarifierait les procédures de réadaptation et permettrait aux membres de la famille ou aux aidants de présenter une personne afin qu’elle bénéficie volontairement de soins.
Lors de la réunion du 22 octobre, il s’est interrogé sur la capacité des prisons et des hôpitaux à répondre aux besoins découlant des mesures prises contre des personnes détenant ne serait-ce qu’une pilule. Selon son récit, de hauts responsables des ministères de la Santé publique et de la Justice ainsi que le secrétaire général du Conseil ont indiqué que leurs organismes pouvaient gérer cette charge de travail.
Anutin a également ordonné une étude sur les raisons pour lesquelles certaines personnes récidivent après une réadaptation. Cette consigne porte l’attention sur ce qui se passe après les soins, ainsi que sur les arrestations et l’admission en établissement.
L’opération menée en juillet par le Conseil dans sept domaines comprenait notamment la coopération internationale, la sécurité aux frontières, la lutte contre les réseaux de trafic et les agents publics impliqués, la réduction des dommages causés aux communautés, la prise en charge des patients psychiatriques touchés par la drogue, une initiative de soins à l’échelle des districts et la sécurité des communautés. Les décisions d’octobre s’inscrivent dans cette approche associant répression et soins.
Une campagne dans 21 provinces
Le Conseil a approuvé un projet de plan d’action pour l’exercice budgétaire 2027 et soutenu une campagne proposée pour six mois. Il a désigné, au titre de l’article 5(10) du Code des stupéfiants, 21 provinces et 82 districts où une action urgente sera menée.
Les unités de commandement prévues cibleraient les drogues, les précurseurs et les produits chimiques le long des frontières du Nord, du Nord-Est et de l’Ouest, ainsi que dans le Sud. Les précurseurs sont des ingrédients pouvant servir à fabriquer des drogues. Les unités seraient placées sous la direction des commandants militaires régionaux, des directeurs régionaux de la sécurité intérieure ou de responsables désignés.
La campagne viserait à réduire le trafic et l’approvisionnement en drogue, et à prendre des mesures contre les agents publics impliqués dans des infractions ou qui les laissent se produire. Anutin a également mis en garde les commandants contre les informateurs opérant sans leur approbation, affirmant que de tels arrangements pouvaient favoriser des avantages indus et nuire à la population.
Parallèlement, le Conseil national de sécurité a réuni les services de sécurité, de renseignement et d’administration afin de coordonner une stratégie pour les provinces de la frontière sud. Anutin a demandé aux organismes de suivre l’évolution de la situation, de renforcer la surveillance et de partager leurs renseignements afin d’éviter une escalade et de protéger les habitants.
Il a exposé l’objectif de cette coordination dans son communiqué gouvernemental :
« Il s’agit de veiller à ce que tous les organismes partagent une même compréhension de la situation et travaillent de concert dans le cadre d’un même plan stratégique, de manière coordonnée »,
Pour les opérateurs du secteur du cannabis, les changements les plus immédiats sont les inspections et le renforcement des contrôles à l’exportation. Pour les personnes soupçonnées d’autres infractions liées à la drogue, les changements proposés les plus importants portent sur la détention, l’accès aux informations personnelles et le traitement juridique de la détention de stupéfiants. Les décisions du Parlement sur ces projets de loi détermineront l’étendue de ces pouvoirs.
Points clés
- La Thaïlande prévoit de renforcer le contrôle du cannabis en privilégiant l’usage médical et en sanctionnant les infractions aux conditions des licences.
- Le cabinet a approuvé le projet de loi sur le cannabis et le chanvre le 22 septembre 2026 ; le texte doit encore être examiné par le Parlement.
- Deux projets de loi déposés le 21 octobre élargiraient les pouvoirs d’enquête et porteraient de trois à sept jours la durée maximale de détention des suspects dans des affaires de stupéfiants.
- Les descriptions divergent sur la manière dont les propositions concernant la détention distingueraient les consommateurs des trafiquants.
- Lors de sa réunion du 22 octobre, le Conseil a soutenu une opération antidrogue urgente dans 21 provinces et 82 districts.
- Les douanes ont reçu l’ordre de renforcer les contrôles à l’exportation, tandis que les soins et la réadaptation restent intégrés au plan gouvernemental.
