La Chine se fixe pour 2030 l’objectif de renforcer ses bases industrielles, avec 22 mesures pour le secteur manufacturier

Un plan pour les éléments indispensables au fonctionnement des usines

La Chine s’est fixé pour objectif d’atteindre, d’ici 2030, un niveau internationalement avancé dans les capacités fondamentales de son industrie. Huit organismes gouvernementaux ont publié le 22 octobre 2026 un plan couvrant 22 mesures. Celles-ci concernent aussi bien les composants électroniques et les logiciels industriels que l’intelligence artificielle, les plateformes d’essai et les décisions d’achat qui permettent aux nouveaux produits d’entrer dans les usines.

Le Plan d’amélioration des capacités fondamentales de l’industrie pour la période du 15e plan quinquennal porte le numéro de document 工信部联规〔2026〕208号 et est daté du 1er septembre 2026. Sa publication donne aux fabricants, aux investisseurs et aux collectivités locales un calendrier commun pour renforcer les technologies et produits de base qui sous-tendent des équipements plus complexes.

Le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information pilote cette initiative avec la Commission nationale du développement et de la réforme, les ministères de l’Éducation, des Finances et des Ressources humaines, l’organisme du Conseil des affaires d’État chargé de la supervision des actifs publics, l’administration de la régulation du marché et l’administration des sciences et technologies de la défense.

L’idée centrale est de relier la recherche aux usages concrets. La Chine veut remédier aux faiblesses existantes, renforcer les domaines où elle dispose déjà d’atouts et préparer les composants nécessaires aux industries émergentes avant leur développement.

Le plan s’appuie sur les avancées de la période de planification précédente. Selon le ministère de l’Industrie, plus de 200 produits de base clés ont franchi des étapes dans leur développement technique et leur production industrielle au cours du 14e plan quinquennal. Le nouveau programme vise à transformer ces progrès en une amélioration plus générale de la fiabilité, de la qualité et de la sécurité d’approvisionnement.

Pour un fabricant d’équipements, cela pourrait se traduire par un accès à un fournisseur de composants ou de logiciels plus fiable. Pour une petite entreprise technologique, cela pourrait signifier de meilleures infrastructures d’essai et un parcours plus clair vers son premier client industriel.

Pourquoi de petits composants comportent de grands risques

Les bases industrielles comprennent les pièces mécaniques de base, les composants électroniques, les matériaux, les logiciels, les procédés de fabrication et les services techniques qui soutiennent la production. Les travailleurs qualifiés, les conditions du marché et les politiques publiques entrent aussi en ligne de compte : un produit a besoin de personnel, de clients et d’investissements pour être commercialisé.

Le ministère de l’Industrie décrit nombre de produits de base comme étant petits, dispersés et peu visibles. Certains marchés sont étroits, et un composant peut ne représenter qu’une faible part de la valeur d’une machine entière. Les fournisseurs sont répartis sur de nombreux stades de la production, et leurs produits sont souvent dissimulés dans des équipements que les clients ne voient que comme un ensemble fini.

Un composant manquant peut pourtant interrompre la fabrication de machines bien plus imposantes. La question pratique est de savoir si les fabricants peuvent obtenir la bonne pièce, avec le niveau de qualité requis, au moment où ils en ont besoin.

Zhou Ji, membre de l’Académie chinoise d’ingénierie, a identifié la principale faiblesse comme un décalage entre l’ampleur de la production et le niveau des capacités industrielles.

« Le problème le plus crucial est que les bases industrielles de la Chine sont importantes, mais pas solides », a déclaré Zhou.

Zhou a évoqué une offre excédentaire de produits d’entrée de gamme et une pénurie de produits plus avancés. Il a cité les circuits intégrés et les logiciels industriels parmi les domaines où persistent des vulnérabilités et des risques. Ce diagnostic explique pourquoi le plan met l’accent sur les capacités techniques et la qualité, en plus de la disponibilité des approvisionnements.

Les objectifs de la Chine pour 2030

Le plan articule ses ambitions autour d’un objectif général et de quatre objectifs complémentaires. D’ici 2030, les faiblesses des bases industrielles devraient être largement réduites, grâce à une innovation renforcée, à une meilleure maîtrise des capacités critiques et à une offre accrue de produits de qualité.

Les quatre objectifs complémentaires portent sur la qualité des produits, les produits et marques clés, les fabricants spécialisés et les mécanismes permettant de maintenir les investissements dans la durée. Le gouvernement souhaite que les produits de base soient capables de stimuler l’innovation dans les machines complètes, plutôt que de simplement s’intégrer à des conceptions élaborées ailleurs.

La Chine entend aussi faire émerger davantage d’entreprises manufacturières en tête de catégories de produits particulières, ainsi que de petites entreprises spécialisées désignées comme des « petits géants ». Ces entreprises sont reconnues pour leur expertise ciblée et leur capacité d’innovation sur des marchés spécifiques. Le plan ne fixe aucun objectif chiffré pour ces deux groupes et se contente de viser l’émergence d’une nouvelle génération d’entreprises.

Les 22 mesures se répartissent en sept domaines : mieux maîtriser les capacités critiques, renforcer l’innovation, améliorer les infrastructures techniques, accroître la qualité, rendre les entreprises plus compétitives, élargir l’usage des produits de base et améliorer l’environnement du développement industriel.

Plusieurs dates jalonnent le programme :

• 1er septembre 2026 : date figurant sur le document de planification.
• 20 octobre 2026 : Wang Weiming, ingénieur en chef du ministère de l’Industrie, a présenté les priorités pour une nouvelle génération de fabrication intelligente.
• 22 octobre 2026 : les huit organismes gouvernementaux ont rendu le plan public.
• 2030 : année cible pour réduire largement les faiblesses et atteindre un niveau internationalement avancé dans les capacités fondamentales de l’industrie.

Préparer les bases des industries de demain

Les technologies quantiques, la fabrication biologique, l’hydrogène et l’énergie de fusion nucléaire, les interfaces reliant le cerveau et l’ordinateur, l’intelligence incarnée et les communications mobiles de sixième génération figurent tous dans le programme de recherche prospective du plan. Celui-ci porte aussi sur les technologies destinées aux activités dans l’espace, en haute mer, dans le sous-sol profond et dans les régions polaires.

L’intelligence incarnée désigne l’intelligence artificielle mise en œuvre par une machine physique, comme un robot qui perçoit son environnement et agit en conséquence. Ces systèmes reposent autant sur des composants physiques et des méthodes de fabrication que sur des logiciels.

Li Zhiqi, chercheur spécial au bureau des conseillers du gouvernement municipal de Pékin et directeur adjoint du comité économique de l’organe consultatif politique de la ville, interprète cette démarche comme une volonté de préparer les capacités fondamentales avant l’apparition de la demande. Il craint que les machines complètes se développent plus vite que les composants, les matériaux et les logiciels nécessaires à leur fonctionnement.

Le plan relie donc les futurs travaux de recherche aux usages visés. Au lieu d’attendre qu’une nouvelle industrie se heurte à une pénurie, l’objectif est d’identifier tôt ses besoins fondamentaux. Pour les fournisseurs, cela dessine un programme de recherche qui dépasse le remplacement des produits actuellement indisponibles et vise à développer les éléments constitutifs des équipements de demain.

L’IA s’invite dans la conception des produits et les décisions en usine

L’intelligence artificielle a deux rôles dans le plan : aider les entreprises à développer et fabriquer des produits, et devenir elle-même une composante de ces produits. Le document préconise à la fois des modèles d’usage général et des modèles adaptés à des secteurs industriels particuliers.

Il propose de combiner la connaissance du fonctionnement des procédés industriels avec des systèmes d’IA capables de prendre des décisions et d’exécuter des tâches. L’objectif est de développer dès leur conception des produits de base intégrant l’intelligence, avec des fonctions de détection, de décision et d’action réunies dans leur architecture.

Li y voit une évolution des attentes des fabricants à l’égard d’un composant. La précision, la durée de vie et la fiabilité restent essentielles, tandis que la capacité à réagir à l’évolution des conditions de fonctionnement devient un autre critère de valeur.

Le plan cite également les modèles « modèle en tant que service » et « agent en tant que service » parmi les modèles économiques à développer. Concrètement, un client pourrait accéder à un modèle d’IA ou à un système exécutant des tâches définies sous la forme d’un service continu, au lieu de développer lui-même toutes ces capacités.

Dans les usines, les usages envisagés couvrent la recherche, la simulation de conception, la validation en phase pilote et les opérations de production. La simulation permet aux ingénieurs de tester une conception par voie numérique ; la validation en phase pilote vérifie les performances d’un procédé ou d’un produit avant un déploiement plus large.

Le 20 octobre, Wang Weiming, ingénieur en chef du ministère de l’Industrie, a présenté quatre priorités : développer des usines intelligentes de différents niveaux, faire progresser les équipements intelligents, accélérer la recherche et les applications concrètes des technologies intelligentes, et approfondir la coopération internationale dans le domaine de la fabrication intelligente.

Le plan prévoit aussi une initiative visant à consolider les bases de données industrielles et la création de groupes de coopération autour des données. Ces mesures complètent le volet consacré à l’IA en donnant aux entreprises les moyens de constituer les ressources de données nécessaires aux applications industrielles.

Faire entrer un nouveau produit dans sa première usine

Les plateformes pilotes constituent un maillon essentiel entre l’invention et la production. Le plan propose des infrastructures fournissant des services de développement technique, de vérification de conception, d’amélioration des procédés, d’essais de performance, de production d’échantillons et de fiabilisation des procédés à plus grande échelle.

Ces services répondent à une difficulté concrète : un résultat prometteur obtenu en laboratoire doit encore devenir un produit fabriqué de façon répétée et utilisable par un client. Le plan soutient aussi les premiers essais de produits dont la conception n’est pas encore définitive.

La politique d’achat constitue un autre maillon de ce parcours. Les mesures prévoient de renforcer le soutien au premier déploiement d’un équipement, au premier lot de matériaux et à la première version d’un logiciel. Un catalogue destiné à promouvoir l’innovation et des programmes d’application coordonnés doivent mettre en relation fournisseurs et utilisateurs.

Le plan prévoit un mécanisme qui laisse une marge d’échec aux entreprises lorsqu’elles achètent et utilisent des produits innovants. Il répond ainsi au risque auquel est confronté un client qui doit essayer un produit inédit : le fournisseur a besoin d’expérience opérationnelle, tandis que l’acheteur attend des performances fiables.

La Commission nationale du développement et de la réforme a par ailleurs lancé un premier groupe de 136 projets d’applications majeures. Ceux-ci organisent les possibilités autour de besoins concrets, de participants responsables et d’objectifs définis. Li Chao, porte-parole de la Commission, a décrit une évolution plus générale des politiques, qui consiste à créer des débouchés, des environnements opérationnels et des règles, en complément de la mise à disposition de zones industrielles et de ressources.

Fournisseurs spécialisés et pôles industriels

Les entreprises publiques sont appelées à ouvrir aux entreprises partenaires leurs ressources de recherche et de chaîne d’approvisionnement. Le plan encourage également la coopération entre grandes, moyennes et petites entreprises, ainsi que la transformation numérique, les procédés moins émetteurs de carbone et les équipements plus sobres en énergie.

Li Feng, secrétaire général adjoint de l’Association chinoise des composants électroniques, a identifié comme priorités de recherche les composants à haute fiabilité, le fonctionnement à hautes fréquences et à grande vitesse, ainsi que les conceptions intégrées de plus petite taille. Il a relié la demande à l’IA, à l’aérospatiale, aux nouvelles énergies, à l’intelligence incarnée et aux technologies de communication de nouvelle génération.

Les pôles industriels offrent un réseau existant dans lequel les fournisseurs peuvent coopérer. La Chine compte 80 pôles nationaux de fabrication avancée répartis dans 26 entités administratives de niveau provincial, qui couvrent notamment les équipements avancés, les technologies de l’information, les nouveaux matériaux et les véhicules à énergie nouvelle connectés et intelligents.

Ces pôles rassemblent plus de 1 700 organismes nationaux d’innovation et plus de 3 000 plateformes de services publics. Rapportés aux 80 pôles, ces chiffres correspondent à une moyenne de plus de 21 organismes d’innovation et de plus de 37 plateformes de services par pôle, même si leur répartition réelle varie.

Le plan demande aux pôles de fabrication avancée et aux zones nationales de haute technologie de coopérer en matière de recherche et de premières applications des produits de base. L’approche de Wang distingue les pôles matures qui disposent d’atouts internationaux de ceux qui sont encore en développement, tout en appelant à un partage accru des ressources entre régions et secteurs.

Financement, compétences et participation étrangère

La pérennité des investissements constitue l’un des quatre objectifs complémentaires du plan. Les outils envisagés comprennent des incitations fiscales en faveur des sciences et des technologies, des plateformes reliant l’industrie et la finance, ainsi que des mesures destinées à attirer davantage de capitaux privés vers les bases industrielles.

Li Zhiqi estime que ces technologies exigent souvent de longues périodes de développement et que leurs rendements sont incertains. Selon lui, il faut déterminer si les modalités de financement peuvent soutenir la poursuite des travaux, plutôt que d’entraîner une succession de projets de courte durée. Il estime également que la marge accordée aux échecs dans les achats de produits innovants doit être prise en compte dans l’évaluation des performances, l’audit et la supervision des actifs publics.

Les universités sont appelées à adapter les disciplines d’ingénierie, tandis que les politiques publiques soutiennent la formation d’ingénieurs, de techniciens qualifiés et d’ouvriers hautement qualifiés. Cette orientation relie le programme de recherche aux personnes nécessaires pour concevoir des produits, améliorer les procédés de fabrication et faire fonctionner les équipements.

La participation étrangère reste intégrée au programme. Le plan encourage les entreprises étrangères à créer des centres de recherche avancée et des bases de production dans les secteurs des bases industrielles en Chine, tout en s’efforçant d’aider les produits de base chinois à accéder aux marchés étrangers.

Comment la mise en œuvre sera évaluée

Le ministère de l’Industrie doit élaborer avec les autres organismes participants des plans de mise en œuvre annuels. Le dispositif de suivi prévoit une surveillance continue, une évaluation en cours d’exécution et une évaluation finale, ainsi qu’une coordination entre les autorités centrales et locales.

Une enquête proposée sur la compétitivité des bases industrielles devrait permettre d’établir un état des lieux plus détaillé des capacités. Les plateformes d’innovation, les services d’essai et les organisations professionnelles sont également appelés à contribuer à la mise en œuvre.

Le plan relie trois problèmes concrets : développer un produit performant, trouver un client disposé à l’utiliser et maintenir les investissements pendant son amélioration. Son effet sur les fabricants dépendra de la manière dont ces liens fonctionneront ensemble. Les meilleurs composants nécessitent des essais fiables ; les nouveaux fournisseurs doivent pouvoir accéder aux acheteurs ; et tous ont besoin d’un soutien qui dure au fil des cycles de développement successifs.

Points clés

• Huit organismes gouvernementaux chinois ont publié le plan sur les bases industrielles le 22 octobre 2026, avec 2030 comme année cible.
• Le programme prévoit 22 mesures réparties dans sept domaines, notamment l’innovation, la qualité, les capacités d’approvisionnement et l’élargissement des usages industriels.
• Les priorités de recherche comprennent l’IA, les technologies quantiques, la fabrication biologique, l’énergie de fusion, l’intelligence incarnée et la 6G.
• Les plateformes pilotes et les politiques d’achat visent à aider les nouveaux produits à passer du développement à l’utilisation en usine.
• Le financement, les compétences d’ingénierie, les pôles industriels et les investissements étrangers font partie du programme de mise en œuvre.
• Des plans annuels de mise en œuvre, un suivi continu et des évaluations par étapes doivent permettre de mesurer les progrès.