La Chine place les entreprises au cœur de son plan pour transformer la recherche en croissance industrielle

Les entreprises aux commandes du passage du laboratoire au marché

La Chine a publié 17 mesures visant à rapprocher la recherche scientifique de la production industrielle, en accordant aux entreprises un rôle accru dans le choix des priorités de recherche, la conduite des projets et la transformation des découvertes en produits. Publiée le 21 octobre 2026, la politique appelle également les universités à permettre aux petites entreprises d’utiliser les résultats de la recherche avant de payer les droits de licence.

Le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil des affaires d’État ont publié les Avis sur la promotion de l’intégration approfondie de l’innovation scientifique et technologique et de l’innovation industrielle. Les priorités vont des circuits intégrés et des machines industrielles aux technologies quantiques, à la fusion nucléaire et à l’intelligence artificielle.

Pour les entreprises, certaines des propositions les plus concrètes portent sur l’accès aux financements, aux équipements et aux clients : des déductions fiscales pour la recherche plus importantes pour les petites entreprises technologiques, l’accès à de grandes infrastructures scientifiques et la possibilité de tester des produits auprès de grandes entreprises et dans le cadre de projets des collectivités locales.

Qingdao offre un exemple local de structuration des aides financières. Son bureau des sciences et technologies a annoncé l’ouverture des candidatures pour des projets en 2027, avec une aide pouvant atteindre 5 millions de yuans par projet technologique prioritaire. Le financement municipal est plafonné à 50 % de l’investissement total du projet.

Le document national comprend huit sections, dont les mesures numérotées sont regroupées en six grands domaines d’action. Son objectif central est de relier toutes les étapes : repérer un problème industriel, financer la recherche, tester les résultats et mettre en production un produit utile. La Chine présente le résultat attendu comme le développement de nouvelles forces productives de qualité, c’est-à-dire une croissance portée par les progrès technologiques, de meilleures méthodes de production et une utilisation plus efficace des ressources.

Les projets de recherche seront davantage évalués à l’aune du marché

Les entreprises auraient davantage leur mot à dire à plusieurs étapes des programmes scientifiques nationaux. La politique prévoit de recueillir régulièrement les besoins des entreprises et d’accroître la participation d’experts issus d’entreprises et d’organismes de capital-risque à la rédaction des appels à projets, à la sélection des projets et à l’évaluation des résultats.

Les projets scientifiques nationaux ayant des applications industrielles clairement définies devraient, en principe, être pilotés par des entreprises, qui orienteraient également l’exploitation commerciale de leurs résultats. Les universités, les instituts de recherche et les utilisateurs continueraient d’y participer, tandis que les entreprises assumeraient davantage la responsabilité de faire correspondre les objectifs de recherche aux besoins de la production.

Le financement des projets ferait davantage appel à des étapes clés et à des versements échelonnés. Concrètement, une équipe pourrait recevoir des fonds à mesure qu’elle franchit les étapes convenues, plutôt que de voir l’ensemble du projet évalué uniquement à la fin. Les évaluations porteraient à la fois sur les avancées de la recherche et sur les progrès vers une utilisation industrielle.

Les grands projets d’ingénierie nationaux et les programmes de développement industriel intégreraient également des travaux de recherche dès leur planification. L’objectif est de déterminer les technologies dont un projet a besoin pendant l’élaboration de ses plans de développement d’ensemble.

Les petites entreprises pourraient utiliser des technologies avant de les payer

Les universités et les instituts de recherche sont encouragés à concéder des licences sur leurs résultats de recherche aux petites et microentreprises selon des modalités permettant leur utilisation avant paiement. Cela pourrait réduire le coût initial de l’expérimentation d’une technologie pour une entreprise disposant de peu de liquidités.

Les organismes de recherche bénéficieraient d’un soutien pour créer des bureaux de transfert de technologie ou des postes spécialisés. Leurs missions comprendraient les services liés à la propriété intellectuelle, l’incubation d’entreprises et l’aide au financement. Les résultats de la recherche pourraient parvenir aux entreprises par des ventes, des licences ou des apports valorisés au capital d’une société.

Les chercheurs sont encouragés à rester impliqués tout au long de ce processus. Le document appelle également à réformer les règles encadrant leurs droits sur les découvertes réalisées dans le cadre de leur emploi, ainsi que la gestion de ces actifs de recherche.

Des installations d’essai partagées contribueraient à combler un autre fossé entre la découverte et la production. Les centres de preuve de concept vérifieraient si une idée peut fonctionner, tandis que les plateformes pilotes testeraient la possibilité de faire fonctionner un procédé à plus grande échelle. Il s’agit de deux tâches distinctes : une expérience de laboratoire concluante doit encore déboucher sur une méthode de production viable avant de donner naissance à un produit fiable.

Puce, machines et industries d’avenir au programme

Les circuits intégrés, les machines-outils industrielles, les instruments de pointe, les matériaux avancés et la biofabrication figurent parmi les priorités pour des percées dans les technologies essentielles. Les machines-outils servent à fabriquer d’autres machines et des pièces de précision. La biofabrication repose sur des procédés biologiques pour produire des matériaux ou d’autres biens.

La politique vise également les maillons en amont de la chaîne de production, notamment les composants de base, les logiciels essentiels, les matériaux fondamentaux et les procédés de fabrication. Elle ambitionne de renforcer la maîtrise nationale des technologies et des intrants dont dépend la production industrielle.

Les nouvelles énergies, les nouveaux matériaux et l’aérospatiale sont désignés comme des industries émergentes stratégiques à développer. Les collectivités locales sont invitées à créer des pôles industriels adaptés à leurs atouts, les différentes régions apportant des compétences complémentaires.

Parmi les priorités à plus long terme figurent les technologies quantiques, l’hydrogène et l’énergie de fusion nucléaire, les interfaces reliant le cerveau aux ordinateurs, l’intelligence incarnée et les communications mobiles de sixième génération. L’intelligence incarnée désigne une intelligence artificielle opérant par l’intermédiaire d’un système physique, tel qu’un robot capable de percevoir son environnement et d’agir sur celui-ci.

Pour ces domaines de pointe, le document appelle à explorer différentes approches techniques, applications pratiques et modèles économiques viables. Il vise également à assurer un développement ordonné de l’économie de basse altitude, qui englobe notamment les activités faisant appel à des aéronefs tels que les drones.

Les usines et les exploitations agricoles existantes sont aussi concernées

Un ensemble distinct de mesures est consacré aux industries traditionnelles, avec pour priorités la modernisation technologique et le renouvellement à grande échelle des équipements. La politique préconise un recours accru à l’Internet industriel, qui relie les équipements et les systèmes de production afin que les usines puissent recueillir des informations et coordonner leurs opérations.

La modernisation de l’industrie manufacturière doit rendre la production plus intelligente et plus écologique. L’initiative nationale « IA+ » vise à étendre l’usage de l’intelligence artificielle à tous les secteurs, en reliant les outils numériques aux activités économiques établies au lieu de se concentrer uniquement sur les nouvelles entreprises technologiques.

L’agriculture est également concernée, avec des recherches sur les semences et les machines agricoles, ainsi qu’une adoption plus rapide des résultats de la recherche agronomique. Le document préconise aussi des services technologiques couvrant l’ensemble de la chaîne industrielle et reliant recherche, essais et soutien à la production.

Les entreprises privées et publiques bénéficieront de dispositifs distincts

Les entreprises privées pourraient accéder à ces dispositifs grâce à un projet pilote visant à ouvrir la Fondation nationale des sciences naturelles de Chine à leur participation. La politique appelle également à élargir le champ et le volume des fonds conjoints soutenant l’innovation des entreprises, et à faire participer plus régulièrement ces dernières à l’élaboration des stratégies nationales en matière de technologies et d’industrie.

Les petites entreprises technologiques sont encouragées à augmenter leurs dépenses de recherche, grâce à une déduction fiscale supplémentaire plus élevée pour les dépenses de recherche et développement éligibles. Cette déduction permet à une entreprise de soustraire de son revenu imposable un montant supérieur à la dépense éligible réellement engagée.

Les entreprises publiques sont encouragées à constituer des réserves de recherche faisant l’objet d’une comptabilité distincte, qui seraient exemptées des évaluations exigeant que les actifs de l’État préservent ou accroissent leur valeur. Les modalités proposées permettraient de tolérer et de corriger les erreurs, afin de tenir compte de l’incertitude inhérente aux dépenses de recherche.

Les grandes entreprises technologiques seraient encouragées à piloter des partenariats de recherche et à ouvrir aux petites entreprises leurs plateformes de recherche, leurs chaînes d’approvisionnement et leurs possibilités de tester des produits. Elles seraient aussi incitées à essayer rapidement les produits innovants des petites entreprises. Celles-ci pourraient ainsi trouver à la fois un partenaire pour leurs essais et un moyen d’accéder à leurs premiers clients.

Le financement doit accompagner toute la vie d’une technologie

Les fonds de capital-risque financés par l’État ou soutenus par des capitaux publics doivent privilégier les jeunes entreprises, les petites structures, les investissements de longue durée et les technologies nécessitant d’importants travaux scientifiques ou d’ingénierie. Le fonds national d’orientation du capital-risque jouera un rôle de soutien.

Des périodes d’évaluation plus longues et des modalités de supervision différentes doivent mieux correspondre aux investissements dont les résultats prennent du temps. La politique appelle également à améliorer les modalités de sortie des investisseurs, c’est-à-dire la vente de leur participation ou la réalisation de leur investissement par d’autres moyens.

Parmi les autres propositions figurent l’extension d’un système de points d’innovation destiné à mesurer les capacités d’innovation des petites entreprises technologiques, le développement du segment technologique du marché obligataire et la mise en place d’un cadre d’assurance technologique. Ensemble, ces mesures visent à proposer des options de financement adaptées aux différentes étapes du développement d’une entreprise.

Le document national ne précise ni enveloppe totale de financement, ni nouveau taux de déduction pour la recherche, ni échéance nationale de mise en œuvre, ni calendrier détaillé des changements. Ses dispositions financières définissent une orientation pour les étapes ultérieures de leur mise en œuvre.

Les chercheurs et les étudiants se rapprocheraient de l’industrie

Les universités et les entreprises sont encouragées à proposer des formations conjointes, à alterner études universitaires et expérience en entreprise et à recourir à deux tuteurs. Un étudiant pourrait être accompagné à la fois par un chercheur universitaire et par un professionnel de l’industrie.

Les ministères chargés des sciences et technologies et de l’industrie participeraient à l’adaptation des disciplines universitaires aux priorités stratégiques nationales et à la demande industrielle. Les entreprises sont également encouragées à participer à la recherche universitaire et à la formation des talents, notamment par la création conjointe d’organismes et de projets de recherche.

Les chercheurs bénéficieraient de mesures améliorées concernant les détachements temporaires, les activités exercées parallèlement à leurs fonctions universitaires et les congés pour créer une entreprise. Les universités et les instituts pourraient nommer des spécialistes de l’industrie comme tuteurs ou professeurs. La politique soutient également la création d’entreprises par de jeunes chercheurs et le renforcement des dispositifs de recherche postdoctorale au sein des entreprises.

L’accès au marché, les brevets et les règles d’évaluation évolueraient de concert

Les autorités de régulation sont invitées à supprimer les obstacles injustifiés qui empêchent les produits innovants d’accéder au marché. Les essais proposés comprennent l’autorisation d’accès après qu’une entreprise s’est engagée à respecter les exigences applicables, ainsi que l’expérimentation de bacs à sable réglementaires.

Un bac à sable réglementaire permet de tester un produit ou un service nouveau dans un cadre défini et sous supervision. Le document associe ces expérimentations à des appels à améliorer la législation sur l’intelligence artificielle et les biotechnologies, ainsi que les règles encadrant l’éthique de la recherche.

Les mesures relatives à la propriété intellectuelle comprennent un renforcement de la protection des secrets d’affaires, un recours plus large aux licences de brevets ouvertes et des règles plus claires pour le partage des bénéfices et des risques dans les partenariats de recherche. Les licences ouvertes permettent aux titulaires de brevets de mettre leurs technologies à disposition selon des conditions publiées, afin que les utilisateurs potentiels puissent obtenir plus facilement l’autorisation de les utiliser.

Les grands projets de recherche nationaux devraient également prévoir des dispositions relatives aux brevets et aux normes techniques. Les normes définissent des exigences communes qui permettent aux technologies de fonctionner ensemble ou d’atteindre des niveaux de performance convenus. Les universités, les instituts de recherche et les chercheurs seraient en partie évalués en fonction de leur coopération avec l’industrie et de l’utilisation concrète de leurs résultats.

Pour les entreprises publiques, la politique propose d’augmenter la part des dépenses de recherche conjointes avec les universités et les instituts pouvant être réintégrée comme bénéfice présumé dans les évaluations de performance. Elle appelle également à mieux protéger contre les mises en cause de responsabilité les personnes chargées du transfert de technologie ou des investissements en capital-risque lorsqu’elles ont rempli leurs obligations.

Qingdao chiffre les aides locales

L’appel à candidatures de Qingdao pour 2027 porte sur des projets de recherche technologique prioritaire et de démonstration visant à améliorer le bien-être public. Les universités, les instituts et les entreprises figurent parmi les organismes invités à y participer.

Les projets technologiques prioritaires peuvent bénéficier d’un soutien public, sous forme de versements après la réalisation de travaux admissibles, de bonifications d’intérêts sur les prêts ou d’investissements en capital. Chaque projet peut recevoir jusqu’à 5 millions de yuans, l’aide financière municipale étant plafonnée à la moitié de l’investissement total.

Avec ce plafond de 50 %, un projet recevant le montant maximal de 5 millions de yuans d’aide municipale devrait représenter un investissement total d’au moins 10 millions de yuans. Ce calcul montre que les fonds publics sont censés attirer d’autres financements plutôt que couvrir l’intégralité du coût.

Les projets de démonstration consacrés au bien-être public s’étendent sur deux à trois ans. Les aides non remboursables sont généralement plafonnées à 2 millions de yuans, les projets particulièrement importants pouvant faire l’objet d’un examen au cas par cas. Ces projets réuniraient des entreprises, des universités et des instituts de recherche avec des organismes locaux de démonstration pour appliquer des technologies utiles aux services du quotidien.

À l’échelle nationale, la politique encourage les expérimentations locales dans les centres d’innovation, les zones de développement de haute technologie et d’autres territoires admissibles. Elle appelle à coordonner les investissements nationaux et locaux, à renforcer la coopération entre régions et à spécialiser les industries en fonction des atouts locaux.

Comment la politique en est arrivée là

Les dernières mesures chinoises s’inscrivent dans un programme déjà présent dans les déclarations précédentes des dirigeants, la planification économique et les réunions consacrées à l’industrie. Lors d’une réunion nationale sur les sciences en juin 2024, le président Xi Jinping a présenté trois éléments centraux : renforcer l’offre de recherche, faire des entreprises les principaux acteurs et appliquer concrètement les résultats de la recherche.

• Juin 2024 : Xi présente ces trois axes en évoquant le rapprochement de l’innovation scientifique et de l’innovation industrielle.
• Décembre 2024 : La Conférence centrale sur le travail économique fait de l’intégration plus étroite des technologies et de l’industrie une priorité.
• Avril 2026 : Lors d’une réunion nationale sur l’industrie et les technologies de l’information, les autorités appellent à multiplier les projets pilotés par les entreprises, à coordonner la recherche dans les chaînes d’approvisionnement et à renforcer les liens entre recherche et production.
• Octobre 2026 : Une politique centrale distincte consacrée au développement de nouvelles forces productives de qualité présente 19 mesures prioritaires réparties en cinq domaines.
• 21 octobre 2026 : Les deux bureaux généraux centraux publient la politique d’intégration, qui comprend 17 mesures numérotées.
• 2027 : Le programme de candidatures annoncé par Qingdao concerne des projets technologiques prioritaires et des projets de démonstration consacrés au bien-être public.

Le programme de travail du gouvernement pour 2026 prévoyait également la création de centres internationaux d’innovation à Pékin et dans la région environnante, à Shanghai et dans le delta du Yangtsé, ainsi que dans la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao. Le ministre des Sciences et Technologies, Yin Hejun, a présenté quatre priorités pour la période du 15e plan quinquennal : renforcer l’offre de recherche, soutenir les industries modernes, réformer le système de recherche et favoriser un développement adapté aux conditions locales.

La politique du 21 octobre rassemble ces priorités dans un même cadre, avec des dispositions sur le financement, les licences, la formation et l’accès au marché. Elle porte concrètement sur les liens entre les institutions : qui choisit un problème de recherche, qui finance sa résolution, qui teste le résultat et qui peut le transformer en quelque chose dont les gens se servent.

Points clés

• La Chine a publié le 21 octobre 2026 17 mesures visant à rapprocher la recherche scientifique du développement industriel.
• Les entreprises devraient généralement piloter les projets de recherche nationaux ayant des applications industrielles clairement définies.
• Les universités sont encouragées à permettre aux petites entreprises d’utiliser les résultats de la recherche avant de payer les droits de licence.
• Les secteurs prioritaires comprennent les puces, les machines industrielles, les matériaux avancés, la biofabrication et les technologies de pointe.
• Les réformes du financement visent à allonger les périodes d’investissement, à renforcer le financement des technologies et à améliorer l’accès aux infrastructures de recherche.
• Qingdao accepte les candidatures pour des projets en 2027, avec une aide pouvant atteindre 5 millions de yuans par projet technologique prioritaire.