Les repas bénéficient à moins d’élèves pauvres, malgré des progrès plus marqués de l’assiduité
Le programme indonésien de repas nutritifs gratuits touche davantage d’élèves issus de familles aisées que de ménages pauvres, alors même qu’une étude gouvernementale constate que l’écart d’assiduité entre les bénéficiaires et les autres élèves est particulièrement important parmi les familles les plus pauvres.
Sommaire
- Les repas bénéficient à moins d’élèves pauvres, malgré des progrès plus marqués de l’assiduité
- Ce qu’a examiné l’enquête nationale
- Les changements de distribution souhaités par le DEN
- L’écart d’assiduité le plus marqué concernait les plus pauvres
- Une réception plus régulière était associée à moins d’absences
- Pourquoi le chiffre de 95 % dépend de la qualité des repas
- Deux priorités pour le programme
- À retenir
Le Conseil national de l’économie, connu sous le nom de DEN, a présenté ses conclusions au président Prabowo Subianto au palais Merdeka, à Jakarta, le 20 octobre 2026. À partir des données de distribution recueillies jusqu’en septembre 2026, le conseil a également constaté que les bénéficiaires restaient concentrés dans les zones urbaines plutôt que dans les communautés rurales.
Mochamad Firman Hidayat, membre du DEN, a appelé à accorder une plus grande priorité aux communautés pauvres, aux écoles rurales et aux régions indonésiennes sous-développées, frontalières et les plus reculées. Le conseil a associé cette recommandation à une autre : améliorer la qualité des repas, que l’étude relie à la faim des élèves et à leur motivation à apprendre.
Les conclusions mettent en lumière deux enjeux du programme, connu en Indonésie sous le nom de Makan Bergizi Gratis, ou MBG. Les repas sont associés à une meilleure assiduité et à un enthousiasme accru pour l’apprentissage, tandis que l’accès reste davantage orienté vers les élèves aisés et les villes. Les familles pour lesquelles l’écart d’assiduité est particulièrement important font partie de celles que le DEN souhaite voir le gouvernement mieux atteindre.
Ce qu’a examiné l’enquête nationale
Le DEN a élaboré un module spécial dans l’Enquête socioéconomique nationale, connue sous le nom de Susenas, avec l’Institut indonésien de statistique, ou BPS, et plusieurs autres institutions. Un module est un ensemble de questions supplémentaires ajouté à une enquête afin d’étudier un sujet particulier. Dans ce cas, les questions portaient sur l’assiduité scolaire, la motivation à étudier et la faim pendant la journée d’école.
Selon le communiqué de la présidence, le module a été lancé en septembre 2025 et couvrait l’ensemble de l’Indonésie. Cette couverture nationale a permis au DEN d’examiner les différences entre les territoires et les catégories de ménages selon leur niveau de vie, ainsi que les écarts entre les élèves bénéficiant des repas et ceux qui ne les avaient pas encore reçus.
Les dates correspondent au lancement des questions de l’enquête, aux chiffres de distribution évoqués par le DEN et à la présentation au président :
- Septembre 2025 : le module spécial de la Susenas a commencé à étudier le MBG, l’assiduité, la motivation à étudier et la faim.
- Septembre 2026 : les données de distribution citées par Firman montraient que les bénéficiaires étaient concentrés dans les zones urbaines et que davantage d’élèves issus de familles aisées recevaient des repas que d’élèves issus de familles pauvres.
- 20 octobre 2026 : le DEN a présenté ses conclusions au président Prabowo au palais Merdeka, et Firman a expliqué les résultats lors d’un point presse.
La présentation publique a exposé les principales conclusions, sans toutefois fournir le nombre de bénéficiaires par catégorie de revenus ou par lieu de résidence, les taux exacts d’assiduité, une mesure chiffrée de la baisse de la faim ni un calendrier de mise en œuvre des recommandations.
Les changements de distribution souhaités par le DEN
Firman a décrit un déséquilibre selon deux critères : le lieu de résidence des enfants et le niveau de vie de leur famille. Les élèves des zones urbaines recevaient davantage de repas que ceux des zones rurales, tandis que les élèves issus de ménages aisés en recevaient davantage que ceux issus de ménages pauvres.
Le DEN propose de donner la priorité aux communautés les plus pauvres, aux zones rurales et aux régions désignées en Indonésie par le sigle 3T. Celui-ci désigne les zones sous-développées, frontalières et les plus reculées. Selon le conseil, ces catégories correspondent aux territoires qui nécessitent une attention accrue à mesure que le programme étend sa couverture.
Firman, membre du Conseil national de l’économie, a formulé cette recommandation après la présentation des conclusions au président :
Il faut mieux établir les priorités, en particulier pour les zones 3T, les zones rurales et les communautés pauvres.
Cette recommandation relie la distribution aux conclusions de l’étude sur l’éducation. Le DEN souhaite que les repas bénéficient à davantage d’enfants dans la catégorie de ménages où l’écart d’assiduité entre bénéficiaires et non-bénéficiaires était particulièrement important. Pour les familles de ces communautés, la question immédiate est de savoir si leurs enfants reçoivent les repas dans leur école.
L’écart d’assiduité le plus marqué concernait les plus pauvres
Selon les explications de Firman sur l’étude, les élèves bénéficiant du MBG étaient moins souvent absents que ceux qui n’en bénéficiaient pas. La différence était particulièrement marquée dans la catégorie des ménages les plus pauvres, désignée comme le premier décile.
Un décile divise une population classée selon un indicateur, tel que le niveau de vie des ménages, en dix groupes de taille égale. Le premier décile correspond au dixième le plus bas de ce classement. Il désigne ici le groupe des ménages les plus pauvres étudiés.
Firman a indiqué que les enfants de ce groupe qui ne bénéficiaient pas du MBG avaient tendance à manquer plus souvent l’école, tandis que les bénéficiaires étaient plus régulièrement présents. Ce constat justifie concrètement l’appel du DEN à placer les familles les plus pauvres en tête des priorités de distribution.
Pour les enfants, une présence plus régulière signifie davantage de jours en classe et moins de cours manqués. Les conclusions du conseil relient donc le programme de repas à une condition essentielle de l’apprentissage : être à l’école lorsque les cours ont lieu.
La recommandation du DEN intègre cet avantage en classe au débat sur les bénéficiaires des repas. Le conseil s’intéresse à la fois au nombre d’enfants concernés et à la mesure dans laquelle la distribution touche ceux qui en ont le plus besoin.
Une réception plus régulière était associée à moins d’absences
Firman a également décrit un lien entre l’intensité de la distribution du MBG dans les écoles et l’assiduité des élèves. À mesure que cette intensité augmentait, la baisse observée des absences était plus importante.
La question de la distribution vient ainsi s’ajouter à celle de l’accès. L’étude a examiné si les enfants recevaient le MBG, tandis que les explications de Firman ont également attiré l’attention sur la quantité de repas ou la fréquence à laquelle le programme desservait leurs écoles.
Firman a décrit les tendances d’assiduité chez les élèves les plus pauvres et leur lien avec l’intensité de la distribution :
Lorsqu’ils ne bénéficient pas du MBG, ils sont souvent absents, tandis que les bénéficiaires du MBG manquent relativement moins l’école, et la baisse des absences augmente avec l’intensité de la distribution du MBG dans leur établissement.
Ce constat donne au DEN une raison supplémentaire de se concentrer sur la mise en œuvre concrète de la distribution des repas. Desservir une école et assurer un approvisionnement régulier sont deux éléments importants au regard des tendances d’assiduité décrites par le conseil.
Pourquoi le chiffre de 95 % dépend de la qualité des repas
La qualité des repas était étroitement liée à la motivation des élèves à étudier. Parmi les bénéficiaires qui jugeaient leurs repas très bons, 95 % ont déclaré que leur motivation avait augmenté. Autrement dit, cela représente 95 élèves sur 100 parmi ceux qui attribuaient aux repas la meilleure note de qualité.
D’après le conseil, les élèves qui jugeaient la qualité des repas médiocre étaient beaucoup moins susceptibles de faire état d’une motivation accrue. Ce contraste a fait de la qualité des menus un élément central des recommandations adressées par le DEN au président.
Firman a expliqué pourquoi le conseil souhaitait que le gouvernement prête attention aux aliments servis :
L’une de nos recommandations au président était qu’il fallait prêter attention à la qualité des menus du MBG, car celle-ci est liée à la faim des enfants et à leur motivation à apprendre à l’école.
Le résultat de 95 % concerne l’enthousiasme déclaré à l’égard des études par les élèves qui jugeaient les repas très bons. L’assiduité et la faim ont été examinées séparément dans l’enquête, ce qui a donné au DEN plusieurs moyens d’évaluer l’expérience des enfants dans le cadre du programme.
Pour les élèves, ce constat sur la qualité concerne le repas qu’ils reçoivent effectivement. Selon le DEN, le contenu du repas compte autant que sa disponibilité, car une meilleure appréciation des aliments était associée à une meilleure appréciation de la motivation.
Deux priorités pour le programme
Les recommandations du DEN associent un accès élargi pour les groupes mal desservis à une meilleure qualité des repas pour les bénéficiaires. Les données de distribution plaident en faveur des ménages pauvres, des communautés rurales et des régions 3T. Les conclusions sur la motivation plaident pour une amélioration des menus.
Ces priorités concernent différents aspects d’une même journée d’école. L’accès détermine si un enfant reçoit un repas. La qualité influe sur son expérience et était associée à la faim déclarée et à l’enthousiasme pour l’apprentissage. L’intensité de la distribution était également liée aux tendances d’assiduité décrites par Firman.
Le président Prabowo a reçu des conclusions qui font état à la fois des bénéfices du programme et des lacunes de sa mise en œuvre. Les changements proposés par le DEN visent à faire bénéficier davantage d’enfants de ces avantages dans les communautés pauvres et mal desservies, tout en améliorant les repas déjà distribués.
À retenir
- Le DEN a constaté que le MBG bénéficiait à davantage d’élèves aisés qu’à d’élèves pauvres et que la distribution était concentrée dans les zones urbaines.
- L’étude s’est appuyée sur un module national de la Susenas lancé en septembre 2025.
- Les bénéficiaires manquaient moins souvent l’école, avec un écart particulièrement important parmi les ménages les plus pauvres.
- Une intensité accrue de la distribution des repas dans les écoles était associée à une baisse plus importante des absences.
- Parmi les bénéficiaires qui jugeaient les repas très bons, 95 % ont déclaré être davantage motivés à étudier.
- Le DEN a appelé à améliorer les menus et à donner la priorité aux familles pauvres, aux communautés rurales et aux régions 3T.
