Le Bangladesh va faire pression sur l’Inde pour obtenir l’extradition de Hasina, alors que se préparent les discussions consulaires

Dhaka associe extraditions et retours de prisonniers

Le Bangladesh prévoit de demander le retour de l’ancienne Première ministre Sheikh Hasina, de l’ancien ministre de l’Intérieur Asaduzzaman Khan Kamal et des meurtriers présumés de Sharif Osman Bin Hadi lors de son cinquième dialogue consulaire avec l’Inde, à Dhaka. Cette rencontre ferait entrer dans les discussions un différend portant sur des condamnations à mort et l’asile politique, aux côtés de questions liées aux visas, aux ressortissants détenus et aux pêcheurs qui attendent de rentrer chez eux.

Hasina et Kamal ont été condamnés à mort par contumace le 17 novembre 2025 pour crimes contre l’humanité liés à la répression du soulèvement de 2024. Hasina se trouve en Inde depuis qu’elle a fui le Bangladesh, le 5 août 2024. Le Bangladesh a demandé son extradition pour la première fois par une communication diplomatique officielle en décembre 2024, puis a renouvelé sa demande après les condamnations.

Selon des sources diplomatiques dans les deux capitales, ce serait la première fois depuis le soulèvement que Dhaka présente ces demandes d’extradition dans le cadre du dialogue consulaire officiel. Le Bangladesh a proposé la fin octobre, tandis que l’Inde préférait le début novembre en raison des festivités de Durga Puja. La date définitive du dialogue et une éventuelle visite en Inde du Premier ministre Tarique Rahman n’ont pas été annoncées.

L’ordre du jour va bien au-delà du cas de Hasina. Un responsable du ministère bangladais des Affaires étrangères a indiqué que 1 448 Bangladais purgeaient des peines dans des prisons indiennes. L’Inde souhaite que 25 de ses ressortissants, dont l’identité a été vérifiée et qui ont purgé leur peine au Bangladesh, rentrent chez eux. Une autre liste comprend 121 détenus présumés indiens dont la peine est arrivée à son terme, même si la nationalité n’a pas encore été vérifiée dans de nombreux cas.

Pour les deux gouvernements, ces discussions réunissent deux tâches distinctes : déterminer s’il faut remettre des personnes recherchées par la justice et organiser le retour de personnes dont la citoyenneté ou la situation au regard de leur peine doit être confirmée.

Un différend qui s’étend de 2024 aux discussions envisagées

Le Bangladesh et l’Inde ont mis en place le dialogue consulaire en 2017. Ils ont tenu quatre cycles de discussions, le plus récent à New Delhi en mai 2024, avant le soulèvement qui a mis fin au gouvernement de Hasina. Le prochain cycle se tiendrait au niveau des directeurs généraux, alors que les deux pays poursuivent une série plus large de contacts bilatéraux.

Un responsable du ministère bangladais des Affaires étrangères a indiqué qu’une réunion consacrée au commerce avait déjà eu lieu dans le cadre des préparatifs d’une éventuelle rencontre entre les dirigeants des deux pays. L’extradition s’est imposée comme un sujet majeur de ces échanges, plutôt que comme une demande traitée uniquement par correspondance diplomatique.

• Mai 2024 : l’Inde a accueilli à New Delhi le quatrième dialogue consulaire.
• 5 août 2024 : Hasina a fui le Bangladesh et est entrée en Inde pendant le soulèvement de masse.
• Décembre 2024 : Dhaka a officiellement demandé l’extradition de Hasina par la voie diplomatique.
• 17 novembre 2025 : le Tribunal international des crimes du Bangladesh a condamné à mort Hasina et Kamal.
• 26 novembre 2025 : l’Inde a reconnu publiquement avoir reçu une demande d’extradition et a indiqué qu’elle faisait l’objet d’un examen juridique.
• 16 août 2026 : le Bangladesh a exhorté l’Inde à extrader Hasina afin de contribuer à créer les conditions d’une visite envisagée de Rahman.
• Fin octobre ou début novembre : les deux parties ont proposé des périodes différentes pour le cinquième dialogue consulaire.

Le 16 août, le Bangladesh a appelé à créer un « environnement propice » à la visite de Rahman. Le porte-parole du ministère des Affaires étrangères, A.K.M. Shahidul Karim, a également réclamé le retour des meurtriers présumés de Hadi, ajoutant une autre affaire criminelle à un programme diplomatique déjà sensible.

La décision du tribunal

Dans son jugement de novembre 2025, le tribunal a reconnu Hasina coupable d’incitation, d’avoir ordonné des meurtres et de ne pas avoir empêché des atrocités pendant les manifestations étudiantes de 2024. Kamal a reçu la même peine. L’ancien chef de la police Chowdhury Abdullah Al-Mamun, devenu témoin à charge, a été condamné à cinq ans de prison.

Les condamnations à mort de novembre ont intensifié les efforts de Dhaka pour obtenir le retour des anciens dirigeants. Une analyse publiée le 20 novembre 2025 par l’Institut d’études sud-asiatiques de l’Université nationale de Singapour, rédigée par le chercheur Amit Ranjan, décrit comment le verdict a fait évoluer l’argumentation du Bangladesh : il ne s’agit plus de demander le retour de personnes poursuivies, mais de personnes déjà condamnées.

Le conseiller aux Affaires étrangères du Bangladesh de l’époque, Md Touhid Hossain, a déclaré après le jugement que l’achèvement de la procédure avait changé la situation.

« La procédure judiciaire est arrivée à son terme et ils ont été condamnés ».

Hasina a rejeté la procédure. Depuis New Delhi, l’ancienne Première ministre a déclaré :

« Les verdicts prononcés contre moi ont été rendus par un tribunal truqué, établi et présidé par un gouvernement non élu, dépourvu de tout mandat démocratique ».

L’équité du procès et la peine ont également suscité des inquiétudes hors du Bangladesh. Meenakshi Ganguly, directrice adjointe de la division Asie de Human Rights Watch, a déclaré :

« Au Bangladesh, la colère et l’indignation face au régime répressif de Hasina restent vives, mais toutes les procédures pénales doivent respecter les normes internationales en matière de procès équitable ».

Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme a salué le jugement comme un moment important pour les victimes, tout en s’opposant à la peine de mort. Après le verdict, le procureur du tribunal, Gazi Monawar Hossain Tamim, a déclaré que celui-ci préparait une demande d’assistance à Interpol, par l’intermédiaire du ministère bangladais des Affaires étrangères, afin de faire revenir Hasina et Kamal.

Les exigences du traité d’extradition

Le traité d’extradition de 2013, publié par le ministère indien des Affaires étrangères, a été signé à Dhaka le 28 janvier 2013. Il impose la remise des personnes inculpées ou condamnées pour des infractions répondant aux critères prévus, sous réserve des conditions et exceptions de l’accord.

L’article 2 fixe un seuil de base : les faits doivent être passibles, dans les deux pays, d’une peine d’au moins un an de prison. Les juristes parlent de double incrimination. En termes simples, les deux pays doivent considérer les faits en cause comme un crime. Leurs lois peuvent leur donner des noms différents ou classer l’infraction dans des catégories juridiques distinctes.

Cette disposition importe car une demande concernant des crimes contre l’humanité nécessite d’examiner les actes à l’origine des accusations, notamment les meurtres, l’incitation ou la participation présumés. L’article 2 couvre également les tentatives, l’aide, l’instigation et la complicité.

L’article 10 prévoit que les demandes passent par la voie diplomatique et soient accompagnées d’informations permettant d’identifier la personne, des faits qui lui sont reprochés et des textes de loi applicables. Pour une personne déjà condamnée et incarcérée, il exige un certificat de condamnation et de peine, ainsi qu’une indication de la durée restant à purger.

Des responsables indiens ont déclaré que la demande du Bangladesh contenait les documents juridiques requis. L’Inde peut demander des informations complémentaires si les éléments fournis ne suffisent pas pour prendre une décision. Le traité désigne le ministère indien des Affaires étrangères et le ministère bangladais de l’Intérieur comme autorités centrales.

L’accord initial prévoit également des procédures d’arrestation provisoire en urgence. Une personne arrêtée en vertu de cette disposition doit être libérée au bout de 60 jours si aucune demande formelle d’extradition n’a été reçue. Une demande ultérieure peut toutefois donner lieu à de nouvelles procédures.

Infractions politiques et motifs de refus

L’article 6 autorise le refus d’une extradition lorsque l’infraction est de nature politique, mais exclut expressément de cette catégorie le meurtre, l’homicide involontaire ou l’homicide coupable, les voies de fait graves, l’enlèvement et l’incitation au meurtre. Les tentatives, les conspirations et la participation aux crimes énumérés sont également couvertes par ces exclusions.

Les crimes contre l’humanité ne sont pas expressément mentionnés dans cette liste. L’examen juridique porte donc sur les faits reprochés, les dispositions applicables et les autres garanties prévues par le traité. Dans les cas de Hasina et de Kamal, les accusations portant sur des meurtres et l’incitation rendent le libellé de l’article 6 particulièrement pertinent.

L’article 8 prévoit une garantie distincte contre les accusations portées de mauvaise foi au nom de la justice. Il traite également des circonstances dans lesquelles l’extradition serait injuste ou oppressive en raison du temps écoulé ou du caractère mineur d’une infraction, ainsi que de certaines infractions militaires et des cas de personnes déjà acquittées ou condamnées.

Dans son analyse juridique de l’ISAS, Ranjan relève que l’article 29 de la loi indienne sur l’extradition de 1962 constitue un autre fondement possible pour refuser une demande motivée par la mauvaise foi, des considérations politiques ou l’intérêt de la justice. L’analyse indique également que l’Inde et le Bangladesh ont modifié l’article 10, paragraphe 3, en juillet 2016 afin d’accélérer les procédures d’extradition : le texte initial du traité doit donc être lu à la lumière de cette modification.

L’article 7 prévoit une autre possibilité : le pays auquel la demande est adressée peut refuser la remise s’il est en mesure de juger lui-même la personne. Dans ce cas, il doit soumettre l’affaire à ses autorités compétentes afin qu’elles examinent l’opportunité de poursuites. Si celles-ci décident de ne pas engager de poursuites, la demande d’extradition doit être réexaminée.

L’Inde fait état d’un examen juridique en cours

Le 26 novembre 2025, le porte-parole du ministère indien des Affaires étrangères, Randhir Jaiswal, a confirmé publiquement que New Delhi avait reçu la demande du Bangladesh. Interrogé sur son état d’avancement, il a déclaré :

Oui, nous avons reçu la demande. Elle fait l’objet d’un examen dans le cadre des procédures judiciaires et juridiques internes en cours

Depuis, des responsables indiens ont souligné le rôle des tribunaux et la nécessité de déterminer si les faits allégués constituent des infractions au regard du droit indien. Les procédures d’extradition de l’Inde permettent au gouvernement de désigner un magistrat chargé de mener une enquête. La division Consulaire, passeports et visas du ministère traite les affaires d’extradition.

Un magistrat qui estime qu’il existe un commencement de preuve, c’est-à-dire des motifs suffisants pour poursuivre à ce stade, peut recommander l’extradition. Si ce seuil n’est pas atteint, le magistrat libère la personne. Les exceptions prévues par le traité et les pouvoirs conférés par la loi font également partie de la procédure, dans laquelle interviennent à la fois l’examen judiciaire et l’action gouvernementale.

Des membres de l’Awami League ont déclaré qu’ils contesteraient le jugement du tribunal dans le cadre des procédures d’extradition en Inde, notamment parce qu’il a été rendu sous l’administration intérimaire dirigée par Muhammad Yunus. Des responsables indiens ont également évoqué d’intenses discussions diplomatiques avec Dhaka, signe du lien entre la demande juridique et les relations entre les deux gouvernements.

Les projets de retour de Hasina et l’affaire Hadi

Lors d’une conférence de presse le 5 août 2026, Hasina a critiqué la situation au Bangladesh et évoqué son retour au pays. L’ancienne Première ministre a déclaré :

La peur s’est installée dans les foyers, les lieux de travail et les campus.

Interrogée sur son retour, Hasina a fait référence au mois qui commémore la victoire du Bangladesh dans la guerre de libération de 1971.

Décembre est notre mois de la victoire, alors je veux rentrer au mois de décembre.

Le ministère bangladais des Affaires étrangères a réagi en l’accusant d’être responsable de la mort de civils, dont des enfants, pendant le soulèvement de juillet et août 2024. Son projet de retour inscrit décembre dans le calendrier diplomatique, tandis que la demande d’extradition reste en cours.

L’affaire Hadi concerne un autre groupe de suspects. Il est mort à Singapour en décembre 2025 après avoir été blessé par balle à Dhaka. Ses meurtriers présumés auraient fui en Inde. Dhaka prévoit de demander leur extradition lors du dialogue consulaire, en même temps que celles de Hasina et de Kamal.

Les meurtriers présumés de Hadi sont recherchés en tant que suspects, tandis que Hasina et Kamal ont été condamnés. Les documents juridiques et les preuves requis pour chaque demande dépendent de ce statut et des procédures d’extradition applicables.

Des prisonniers en attente de vérification de leur nationalité

La demande de l’Inde concernant le retour de 25 de ses ressortissants porte sur des personnes qui ont purgé leur peine et dont l’identité a été vérifiée. Elles restent détenues au Bangladesh dans l’attente de leur rapatriement ; il s’agit donc désormais d’organiser leur retour, et non de leur faire purger une peine de prison.

Le Bangladesh a également transmis une liste de 121 détenus présumés indiens qui ont terminé de purger leur peine. Le Haut-Commissariat de l’Inde indique que de nombreux dossiers ne contiennent pas assez d’informations personnelles. Il a demandé un accès consulaire pour vérifier leur nationalité et attend la réponse de Dhaka. Certains dossiers contenant des informations suffisantes sont toujours en cours de vérification.

Le lien entre les 121 personnes figurant sur la liste et le groupe des 25 n’a pas été précisé ; les deux chiffres ne peuvent donc pas être additionnés pour obtenir un total. Une fois leur identité vérifiée, chaque personne peut entamer les démarches nécessaires à l’obtention de documents de voyage et à l’organisation d’une remise convenue.

Le Bangladesh rencontre des difficultés d’identification similaires avec les listes transmises par l’Inde. Un responsable du ministère bangladais des Affaires étrangères a indiqué que certaines listes comportaient des noms répétés ou trop peu d’informations pour identifier les personnes. Dhaka affirme avoir rapatrié celles dont l’identité a pu être vérifiée et précise que sa politique consiste à reprendre les ressortissants bangladais résidant illégalement à l’étranger.

Les 1 448 Bangladais qui purgent une peine en Inde se trouvent dans une situation différente de celle des personnes qui ont terminé leur peine. Les premiers restent incarcérés, tandis que les détenus libérables ont besoin que soient prises les dispositions leur permettant de quitter leur lieu de détention et de franchir la frontière.

Pêcheurs, franchissements de la frontière et règles de déplacement

L’Inde demande également que le rapatriement des pêcheurs soit accéléré. Un responsable du Haut-Commissariat de l’Inde a indiqué que New Delhi avait transmis à Dhaka un projet de protocole destiné à accélérer leur retour pour des raisons humanitaires.

Le responsable a expliqué que les pêcheurs pouvaient franchir la frontière maritime par erreur, car aucune ligne visible ne la matérialise en mer. Même une brève détention les prive de revenus. Un protocole pourrait établir une procédure convenue entre les responsables pour traiter ces cas et organiser les retours.

Le Bangladesh prévoit d’évoquer les incidents au cours desquels des personnes ont été refoulées depuis l’Inde vers son territoire depuis le soulèvement. L’Inde, de son côté, reproche au Bangladesh de ne pas avoir encore rapatrié les personnes figurant sur sa liste de ressortissants bangladais détenus. Les discussions porteront à la fois sur les pratiques à la frontière et sur le travail concret de vérification des identités et des nationalités.

Les services de visas, l’entraide judiciaire, d’autres affaires d’extradition et le renouvellement de l’accord révisé sur les déplacements figurent également à l’ordre du jour. Cet accord a expiré en 2023 et a depuis été prolongé tous les six mois. Son renouvellement concerne les règles régissant les déplacements entre les deux pays.

Le dialogue envisagé pourrait donc aboutir à plusieurs décisions concrètes : traiter les demandes de retour des prisonniers dont l’identité a été vérifiée, résoudre les dossiers d’identité incomplets, examiner le protocole sur les pêcheurs et revoir les accords de déplacement. L’affaire Hasina a le plus grand poids politique, tandis que ces décisions administratives ont des conséquences directes pour les personnes en attente de sortie de détention ou qui tentent de franchir la frontière légalement.

Points clés

• Le Bangladesh prévoit d’évoquer l’extradition de Hasina, de Kamal et des meurtriers présumés de Hadi lors du cinquième dialogue consulaire à Dhaka.
• Hasina et Kamal ont été condamnés à mort le 17 novembre 2025, à l’issue de procès tenus par contumace.
• Le traité de 2013 exige l’examen de faits considérés comme criminels dans les deux pays et prévoit des motifs de refus d’extradition.
• L’Inde a reconnu avoir reçu la demande et a fait état d’un examen juridique en cours.
• L’Inde demande le retour de 25 de ses ressortissants dont l’identité a été vérifiée et qui ont purgé leur peine au Bangladesh ; la nationalité des 121 détenus figurant sur une autre liste doit également être vérifiée.
• Les pêcheurs, les déplacements à la frontière, les visas et le renouvellement des accords de déplacement seront également abordés.