Les prévisions du gouvernement sont très en deçà de l’objectif de réductions à l’étranger
La Corée du Sud pourrait ne parvenir à obtenir que 6,58 millions de tonnes de réductions d’émissions de gaz à effet de serre à l’étranger d’ici à 2035, soit environ un cinquième des réductions internationales prévues dans deux projets de plans climatiques nationaux, selon une évaluation interne du gouvernement.
Sommaire
- Les prévisions du gouvernement sont très en deçà de l’objectif de réductions à l’étranger
- Ce que la Corée du Sud comptabilise à l’étranger
- Quelle est l’ampleur du déficit ?
- Pourquoi la réalisation des objectifs nationaux ne suffirait pas
- Les mises en garde au sein du comité climatique
- Seo appelle à réduire davantage les émissions dans le pays
- Les échéances qui guideront la décision
- À retenir
Le comité d’experts sur les réductions internationales du Comité de réponse à la crise climatique nationale a préparé le rapport d’août, intitulé « Résultats et perspectives des réductions internationales des émissions de gaz à effet de serre ». Il prévoit un volume suffisant de réductions à l’étranger pour couvrir seulement 22,1 % des 29,8 millions de tonnes inscrites dans un projet visant à réduire les émissions nationales de 53 % par rapport à leur niveau de 2018. Pour un projet plus ambitieux, prévoyant une baisse nationale de 61 %, le volume prévu ne couvrirait que 19,4 % des 34 millions de tonnes planifiées.
Les conséquences dépassent le seul volet international des plans. Même si la Corée du Sud réalise les réductions nationales prévues, l’évaluation estime que la baisse totale des émissions atteindrait seulement 49,9 % dans le cadre du premier projet et 57,3 % dans celui du second, si les réductions internationales restent au niveau prévu.
Seo Wang-jin, député du Parti de la reconstruction de la Corée, membre de la commission de l’Assemblée nationale chargée du climat, de l’énergie, de l’environnement et du travail, a obtenu le rapport par l’intermédiaire de son bureau. Il a appelé le gouvernement à revoir les objectifs nationaux dans les secteurs de l’électricité, de l’industrie, des transports et du bâtiment afin de réduire davantage les émissions en Corée du Sud.
Ce que la Corée du Sud comptabilise à l’étranger
Les réductions internationales correspondent à des baisses des émissions de gaz à effet de serre réalisées dans un autre pays, que la Corée du Sud obtient et comptabilise dans son propre objectif climatique national. Le volet national du plan couvre les réductions réalisées en Corée du Sud ; le volet international repose sur des réductions effectuées à l’étranger.
Un engagement climatique national est appelé contribution déterminée au niveau national, ou CDN. Dans ce cas, les pourcentages proposés indiquent l’ampleur de la réduction des émissions que la Corée du Sud vise d’ici à 2035 par rapport à son niveau de 2018. Plus le pourcentage est élevé, plus la réduction visée est importante.
Les deux projets attribuent une partie de cet effort aux réductions internationales. La question concrète est de savoir quel volume la Corée du Sud peut réellement obtenir, et non quel volume ses documents de planification affectent aux mesures à l’étranger.
Le comité estime ce volume accessible à 6,58 millions de tonnes. Les deux projets s’appuyant sur des quantités nettement supérieures, cette même prévision laisse apparaître un déficit, quel que soit le niveau d’ambition.
Quelle est l’ampleur du déficit ?
Le projet prévoyant une réduction nationale de 53 % inclut 29,8 millions de tonnes de réductions internationales. Une fois déduits les 6,58 millions de tonnes prévus, il reste 23,22 millions de tonnes à obtenir, soit 77,9 % de l’objectif international.
Le projet prévoyant une réduction nationale de 61 % inclut 34 millions de tonnes de réductions à l’étranger. Au regard de la même prévision, le déficit atteint 27,42 millions de tonnes, soit 80,6 % de l’objectif international.
- Projet à 53 % : 29,8 millions de tonnes prévues à l’étranger, 6,58 millions de tonnes estimées et un déficit de 23,22 millions de tonnes.
- Projet à 61 % : 34 millions de tonnes prévues à l’étranger, 6,58 millions de tonnes estimées et un déficit de 27,42 millions de tonnes.
Le projet le plus ambitieux nécessite donc 4,2 millions de tonnes supplémentaires de réductions internationales par rapport au projet le moins ambitieux. Pourtant, le volume prévu pour atteindre l’un ou l’autre objectif reste le même. Augmenter la part attribuée à l’étranger accroît donc le volume qu’il faut trouver.
En clair, la Corée du Sud s’attend à obtenir environ une tonne pour cinq tonnes de réductions internationales prévues. La proportion exacte varie selon les projets, mais tous deux font reposer une part importante de l’effort climatique planifié sur un volume supérieur aux prévisions actuelles.
Pourquoi la réalisation des objectifs nationaux ne suffirait pas
L’objectif national de la Corée du Sud combine des réductions nationales et des réductions obtenues à l’étranger. Même si le volet national était entièrement réalisé, il resterait donc à atteindre le volet international pour remplir l’objectif dans son ensemble.
L’évaluation du comité calcule les résultats possibles si les mesures nationales sont appliquées comme prévu tandis que les réductions internationales restent à 6,58 millions de tonnes. Dans le cadre du projet à 53 %, la baisse nationale atteindrait 49,9 % par rapport au niveau de 2018, soit un écart de 3,1 points de pourcentage. Dans le cadre du projet à 61 %, elle atteindrait 57,3 %, soit un écart de 3,7 points.
Les points de pourcentage expriment l’écart entre deux pourcentages. Ici, le premier calcul signifie qu’une réduction prévue de 53 % se traduirait par une baisse estimée à 49,9 %, une fois prise en compte la contribution manquante de l’étranger.
Dans ce scénario, les mesures nationales permettraient tout de même d’atteindre la contribution prévue. Il resterait à obtenir des réductions internationales supplémentaires ou à confier une part plus importante de l’effort à des activités menées en Corée du Sud.
Les mises en garde au sein du comité climatique
Selon l’évaluation d’août, le secrétariat du comité a demandé à plusieurs reprises que les objectifs internationaux soient réalistes et accompagnés de plans de mise en œuvre annuels. Il s’agit, selon lui, de faire correspondre l’objectif à une succession crédible de réductions pouvant être obtenues au fil du temps.
Un plan annuel de mise en œuvre répartirait l’effort sur plusieurs années. Il serait ainsi possible de comparer chaque année les réductions attendues au volume nécessaire pour atteindre l’objectif de 2035, au lieu de s’en remettre uniquement à un total en fin de période.
Le rapport indique qu’il pourrait être nécessaire de réattribuer l’objectif de réduction internationale à d’autres secteurs. Si ces ajustements s’avèrent difficiles, il appelle à une réforme globale du système. À partir de 2031, les plans annuels devraient tenir compte des volumes pouvant réellement être obtenus.
L’évaluation ne précise pas quels projets à l’étranger sont à l’origine du déficit prévu, combien coûteraient les réductions supplémentaires ni à quelle échéance une nouvelle répartition devrait être décidée. Ces éléments sont importants pour choisir entre l’obtention de réductions supplémentaires à l’étranger et une contribution nationale accrue.
Seo appelle à réduire davantage les émissions dans le pays
Seo Wang-jin, le député dont le bureau a obtenu l’évaluation, a déclaré que le gouvernement devait réagir en révisant le volet national de son plan climatique. Voici ses propos, traduits du coréen :
Les documents nationaux du gouvernement confirment que, même selon ses propres estimations, il sera difficile d’atteindre l’objectif national de réduction des émissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2035 compte tenu des perspectives actuelles en matière de réductions internationales.
Seo a cité les secteurs de l’électricité, de l’industrie, des transports et du bâtiment comme ceux dont les objectifs devraient être revus. Sa proposition ferait peser une responsabilité accrue sur la réduction des émissions en Corée du Sud, plutôt que de chercher à combler l’intégralité du déficit grâce à des projets supplémentaires à l’étranger.
Pour les fournisseurs d’électricité, les industriels, les opérateurs de transport et les propriétaires de bâtiments, une telle révision impliquerait de modifier le volume d’émissions que leurs secteurs sont censés réduire. Le rapport ne fixe pas de nouveaux chiffres pour ces secteurs ; la répartition de tout effort national supplémentaire reste donc à définir.
Les échéances qui guideront la décision
L’évaluation relie un problème de planification immédiat à deux échéances ultérieures : le début des plans annuels en 2031 et l’année cible de 2035.
- Août 2026 : le comité d’experts sur les réductions internationales a préparé le rapport « Résultats et perspectives des réductions internationales des émissions de gaz à effet de serre ».
- À partir de 2031 : le rapport préconise des plans annuels de réduction internationale fondés sur les volumes pouvant réellement être obtenus.
- 2035 : année cible des projets de réduction des émissions nationales de 53 % ou de 61 % par rapport à 2018.
La question centrale est de savoir comment combler l’écart entre les réductions internationales inscrites dans les projets et le volume nettement inférieur prévu. Les recommandations du secrétariat du comité et l’appel de Seo invitent tous deux à revoir la répartition des responsabilités, les secteurs nationaux étant susceptibles de prendre une part plus importante de l’effort.
À retenir
- La Corée du Sud devrait obtenir 6,58 millions de tonnes de réductions internationales des émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2035.
- Ce volume couvrirait 22,1 % de l’objectif à l’étranger du projet à 53 % et 19,4 % de celui du projet à 61 %.
- Le déficit de réductions internationales s’élèverait respectivement à 23,22 millions et 27,42 millions de tonnes.
- Même si les réductions nationales prévues étaient réalisées, l’évaluation estime que la baisse des émissions nationales atteindrait 49,9 % ou 57,3 % par rapport à 2018.
- Le secrétariat du comité climatique réclame des objectifs réalistes et des plans annuels, tandis que Seo Wang-jin souhaite que davantage de réductions soient attribuées aux secteurs nationaux.
