La Corée du Sud dévoile un plan de transition verte de 747 milliards de dollars à l’horizon 2035

Une décennie de financement pour transformer l’industrie manufacturière coréenne

La Corée du Sud a annoncé une stratégie de transition verte d’environ 1 000 billions de wons (747 milliards de dollars) pour la période 2026-2035, associant 200 billions de wons de dépenses publiques à plus de 790 billions de wons de financement climatique. Dévoilée le 7 octobre 2026 à la Chambre de commerce et d’industrie de Corée, à Séoul, la stratégie coréenne de transformation verte, connue sous le nom de K-GX, associe investissements industriels, énergies renouvelables, électrification des transports et évolution du chauffage des logements.

Les principaux objectifs sont ambitieux : porter la capacité de production d’énergie renouvelable à 100 gigawatts d’ici à 2030, faire en sorte que les véhicules électriques et à hydrogène représentent plus de 70 % des ventes de véhicules neufs d’ici à 2035, et mettre en place, d’ici à 2030, un démonstrateur de sidérurgie à l’hydrogène capable de produire 300 000 tonnes par an. Les entreprises prévoient également environ 220 billions de wons de projets phares répartis dans les régions.

L’hydrogène fait partie des 10 secteurs retenus pour bénéficier d’un soutien, aux côtés des véhicules électriques, des batteries, du solaire, de l’éolien, des petits réacteurs modulaires, des équipements électriques, des semi-conducteurs de puissance, des pompes à chaleur et du captage, de l’utilisation et du stockage du carbone. La stratégie vise à faire de la Corée l’une des trois principales puissances mondiales de l’industrie manufacturière verte, plutôt qu’à traiter la réduction des émissions comme un programme environnemental distinct.

Lors de la présentation, le président Lee Jae Myung a présenté la transition comme une stratégie à la fois économique et protectrice des populations.

« La transition verte est une stratégie d’avenir solide, qui permettra de garantir la compétitivité internationale tout en protégeant la vie et les moyens de subsistance de la population face à la crise climatique », a déclaré le président Lee Jae Myung.

L’ampleur du financement est plus claire que plusieurs échéances de mise en œuvre. Les feuilles de route industrielles attendues en décembre devront expliquer comment les nouvelles technologies remplaceront les équipements existants, quand les infrastructures nécessaires seront disponibles et quelles obligations incomberont aux entreprises en contrepartie du soutien public.

Ce que comprend réellement l’enveloppe de 1 000 billions de wons

L’enveloppe ne correspond pas simplement à une promesse de consacrer 1 000 billions de wons issus du budget national. Les dépenses publiques s’élèvent à 200 billions de wons, soit environ 20 % du total annoncé. Le financement climatique en représente environ 79 %, des ressources supplémentaires devant porter l’enveloppe à près de 1 000 billions de wons. Les deux composantes chiffrées totalisent 990 billions de wons avant ces ajouts.

Le financement climatique comprend des prêts et des garanties accordés par cinq institutions financières publiques : la Banque de développement de Corée, la Banque industrielle de Corée, la Banque coréenne d’import-export, le Fonds coréen de garantie de crédit et la Société coréenne de financement technologique. Ce type de financement soutient les investissements, mais ne constitue ni une subvention ni un versement direct du budget.

Plus de la moitié du financement climatique devrait être consacrée aux régions situées hors de la zone métropolitaine de Séoul, tandis qu’au moins 70 % iraient aux petites et moyennes entreprises et aux entreprises de taille intermédiaire. Ces catégories se recoupent. Un fabricant régional pourrait relever des deux ; il ne faut donc pas additionner les pourcentages.

Le gouvernement prévoit d’augmenter le Fonds de réponse au changement climatique, de définir les modalités détaillées des obligations vertes d’État d’ici au premier semestre 2027 et d’émettre les premières en 2028. Les obligations vertes financent des projets environnementaux désignés ; leur crédibilité dépend de l’identification des dépenses admissibles et de la documentation des résultats.

Les estimations en dollars divergent. La plupart évaluent 1 000 billions de wons à environ 747 milliards de dollars, tandis qu’une source avance 700 milliards. Le montant en wons, lui, est cohérent. Les informations sur les 220 billions de wons de projets portés par les entreprises ne permettent pas non plus de déterminer si tous ces engagements sont inclus dans l’enveloppe principale, financés par celle-ci ou viennent s’y ajouter. Additionner les deux montants annoncés risquerait donc de compter certaines sommes deux fois.

Les énergies renouvelables doivent se développer beaucoup plus vite

La stratégie prévoit de faire passer la capacité renouvelable de 37 GW en 2025 à 100 GW en 2030. La répartition prévue est de 87 GW pour le solaire, 9 GW pour l’éolien et 4 GW pour d’autres technologies renouvelables. Le solaire représenterait ainsi 87 % de la capacité visée.

Il faudrait donc ajouter 63 GW en cinq ans, soit une moyenne de 12,6 GW par an. Les ajouts annuels récents se situent autour de 3 à 4 GW. Selon ces chiffres, le rythme moyen de construction nécessaire serait environ trois à quatre fois supérieur au rythme récent. Il s’agit d’une comparaison de la capacité installée, et non de l’électricité effectivement produite.

Le gouvernement entend recenser des sites sur les toitures d’usines et les terres agricoles, réduire les coûts de production et remplacer d’ici à 2030 les câbles de transport existants par des équipements capables d’acheminer davantage d’électricité. Le transport et la distribution en courant continu faciliteraient le raccordement des pôles de production renouvelable aux consommateurs. Une tarification régionale de l’électricité pour les industriels est également à l’étude, en tenant compte des coûts de transport et du développement régional.

Une autre projection, annoncée en août, envisageait 220 GW de capacité renouvelable commerciale d’ici à 2040, dont 155 GW de solaire et 61 GW d’éolien. À cette échéance plus lointaine, l’objectif de 2030 constitue une étape intermédiaire et non un aboutissement.

Une capacité accrue ne signifie pas automatiquement une électricité plus propre

Le gouvernement vise également une part des énergies renouvelables supérieure à 30 % de la production d’électricité d’ici à 2035. La capacité, mesurée en gigawatts, indique la quantité d’équipements pouvant produire à un moment donné. La production, mesurée en térawattheures, correspond à l’électricité produite au fil du temps. La production solaire et éolienne varie ; leur part dans la capacité installée ne correspond donc pas à leur part de la production annuelle d’électricité.

La demande d’électricité augmente à mesure que les procédés industriels, les véhicules et le chauffage abandonnent les combustibles fossiles utilisés directement. Selon les prévisions publiées, la consommation devrait atteindre 566,1 TWh en 2025, 735,1 TWh en 2038 et, à titre provisoire, 847,3 TWh en 2040. Ce dernier chiffre est presque 50 % supérieur au niveau de 2025.

Le développement du réseau, le stockage et la flexibilité de l’exploitation sont donc aussi importants que les nouveaux équipements de production. Le fonctionnement observé lors des étés récents illustre le problème : la production au charbon a augmenté tandis que celle au gaz a diminué, les centrales étant ajustées plus fréquemment lors des journées où la production solaire était moindre. Construire des installations renouvelables ne garantit pas à lui seul une baisse immédiate de la production fossile.

L’Institut coréen des finances a recommandé des réformes tarifaires de l’électricité, des contrats normalisés et des orientations politiques cohérentes pour attirer les capitaux privés. Les contrats d’achat d’électricité à long terme peuvent offrir aux producteurs des recettes plus prévisibles. Les contrats pour différence permettent de régler l’écart entre un prix convenu et un prix de marché. Ces deux mécanismes peuvent faciliter le financement d’importants investissements dans les infrastructures, à condition que leurs modalités soient crédibles et stables.

La sidérurgie à l’hydrogène comporte plusieurs échéances distinctes

La sidérurgie est une cible centrale en raison de l’importance de ses émissions. Selon des chiffres provisoires, le secteur émet chaque année 94,9 millions de tonnes de gaz à effet de serre, sur un total national de 685,7 millions de tonnes, soit environ 13,8 %.

La réduction à l’hydrogène consiste à utiliser de l’hydrogène plutôt que du charbon pour retirer l’oxygène du minerai de fer. Son bénéfice climatique dépend des émissions liées à la production de l’hydrogène et à l’électricité utilisée tout au long du procédé. Remplacer l’agent réducteur ne constitue donc qu’une partie de la transformation industrielle.

POSCO Holdings prévoit un pôle de sidérurgie à l’hydrogène centré sur Pohang. Le calendrier principal prévoit un démonstrateur d’une capacité annuelle de 300 000 tonnes d’ici à 2030, une montée en puissance vers 2,5 millions de tonnes entre 2031 et 2036, une transition par étapes à partir de 2037 et une conversion complète d’ici à 2050. Une présentation du projet par l’entreprise situe précisément en 2035 l’étape des 2,5 millions de tonnes de capacité.

Les informations divergent sur ce que représente l’échéance de 2030. Certaines évoquent l’ambition d’être les premiers au monde à produire commercialement de l’acier à l’hydrogène ou à en lancer la production de masse à cette date. D’autres font de 2030 une étape de démonstration et situent la commercialisation à partir de 2037. Il s’agit d’étapes sensiblement différentes, et les divergences ne sont pas tranchées par un calendrier unique et cohérent.

Le gouvernement prévoit également de soutenir des installations d’électrolyse alimentées par des énergies renouvelables d’au moins 50 mégawatts ainsi qu’un démonstrateur de production d’hydrogène de 10 MW alimenté par l’électricité nucléaire. L’électrolyse sépare l’eau en hydrogène et en oxygène à l’aide d’électricité. L’hydrogène produit à partir d’énergie nucléaire est parfois appelé hydrogène rose.

L’approvisionnement en hydrogène et la fermeture des usines nécessitent des calendriers plus précis

L’organisation à but non lucratif Climate Solutions estime que les objectifs technologiques ne définissent pas encore de trajectoire concrète pour remplacer les équipements industriels existants. Dans la sidérurgie, elle réclame des calendriers propres à chaque installation, reliant la mise en service des usines à hydrogène à la fermeture des hauts-fourneaux.

L’organisation s’appuie sur un plan industriel de novembre 2025 qui propose de remplacer, d’ici à 2050, 11 hauts-fourneaux existants par 15 installations de réduction à l’hydrogène. Elle estime que K-GX ne précise ni les volumes d’hydrogène, ni les dates de livraison, ni les objectifs intermédiaires nécessaires aux producteurs d’acier. Le plan ne clarifierait pas non plus quels résultats en matière de transition et d’émissions conditionneront l’octroi d’un soutien public.

Selon une présentation des projets phares, l’objectif de capacité de production d’hydrogène propre passerait d’environ 1 million à 150 millions de tonnes par an d’ici à 2035. Ce chiffre particulièrement élevé n’est corroboré par aucune autre source citée et ne doit pas être considéré comme un objectif national établi sans confirmation de ses unités et de son périmètre. Cette incertitude est d’autant plus importante que l’approvisionnement en hydrogène conditionne le calendrier de la sidérurgie.

Parmi les objectifs connexes figurent une production de 3,6 millions de tonnes d’acier à faibles émissions dans des fours électriques d’ici à 2035 et l’introduction d’une certification de l’acier à faibles émissions en 2027. Climate Solutions indique que les critères et les procédures de certification délégués en vertu de la loi K Steel, mise en œuvre en 2026, n’ont pas encore été publiés.

Ces précisions détermineront si le soutien favorise une production supplémentaire ou remplace réellement des productions plus polluantes. Les nouveaux équipements, un hydrogène propre abordable, une électricité fiable et la mise à l’arrêt des anciennes installations doivent progresser de concert pour que la stratégie entraîne les réductions d’émissions attendues.

D’autres usines connaîtront des transitions qui dépasseront 2035

La stratégie recense cinq grands secteurs industriels devant transformer leurs procédés : la sidérurgie, la pétrochimie, le ciment, les semi-conducteurs et les écrans, ainsi que le raffinage. Dans les descriptions détaillées, les écrans sont regroupés avec les semi-conducteurs parmi les cinq secteurs.

Les producteurs pétrochimiques doivent développer le vapocraquage électrique, qui remplacera la chaleur issue des combustibles fossiles utilisée pour transformer les matières premières en composants chimiques. La mise au point de la technologie de base est prévue pour 2028, les grands démonstrateurs pour 2029-2037 et la commercialisation à partir de 2040. Climate Solutions indique que la taille des démonstrateurs et les sites participants ne sont pas précisés, et souligne l’intervalle d’environ trois ans entre la fin des démonstrations et la commercialisation.

La part des matières premières pétrochimiques biosourcées et recyclées devrait passer de 0,5 % à 10 % d’ici à 2035, soit une multiplication par vingt. Dans le raffinage, la part des carburants d’aviation durables incorporés devrait atteindre 7 à 10 % d’ici à 2035.

Les cimentiers devraient porter de 16 % à 40 % d’ici à 2035 la part des ciments composés à plus faibles émissions. Ces ciments contiennent davantage de matériaux complémentaires et moins de clinker, principal ingrédient du ciment dont la fabrication rejette d’importantes quantités de dioxyde de carbone. Les entreprises des secteurs des semi-conducteurs et des écrans doivent mettre au point des solutions de remplacement aux gaz de procédé à fort pouvoir réchauffant, avec une commercialisation visée pour 2040 et un objectif annoncé de réduction des émissions annuelles de 50 000 tonnes.

Les aides à l’achat de véhicules relieraient voitures plus propres et acier moins carboné

Les véhicules électriques et à hydrogène devraient représenter plus de 50 % des véhicules neufs d’ici à 2030 et plus de 70 % d’ici à 2035. La plupart des sources parlent des ventes de véhicules neufs, tandis qu’une autre se réfère aux nouvelles immatriculations. Aucun de ces indicateurs ne signifie que 70 % de l’ensemble des véhicules déjà en circulation en Corée seront concernés.

Le gouvernement étudie des aides supplémentaires pour les véhicules électriques fabriqués avec de l’acier à faibles émissions, afin de relier la demande de matériaux industriels plus propres à la politique des transports. Les aides à l’achat de véhicules électriques pourraient aussi varier selon la production régionale d’énergies renouvelables. Parmi les autres propositions figurent une aide au coût de l’électricité, la location de batteries et un soutien accru aux automobilistes qui remplacent leur véhicule thermique.

Les amortissements annuels accordés aux entreprises pour leurs véhicules électriques et à hydrogène pourraient passer de 8 à 10 millions de wons. Selon une mesure proposée, tous les nouveaux taxis d’entreprise seraient électriques à partir de 2035. La Corée entend également faire passer sa position sur le marché mondial des véhicules électriques du huitième rang, avec une part annoncée de 3,8 %, au troisième rang d’ici à 2035, sans toutefois fixer d’objectif chiffré de part de marché correspondant à ce classement.

L’électrification s’étendrait aux bus, aux chemins de fer, aux motos, aux engins de chantier, aux ports et aux navires. En coopération avec Woowa Brothers, opérateur de plateforme de livraison, et d’autres entreprises, le gouvernement vise une part de 60 % de modèles électriques parmi tous les deux-roues d’ici à 2035. Jeju s’est fixé un objectif distinct : tous les véhicules neufs de l’île devraient être électriques cette année-là.

Les projets maritimes comprennent un fonds d’un billion de wons pour les infrastructures de carburants propres et un centre d’approvisionnement en carburant au port d’Ulsan. Climate Solutions estime que ces projets doivent préciser davantage les étapes de financement, le soutien aux coûts d’exploitation des carburants de substitution et les calendriers de transition des porte-conteneurs et des vraquiers, au lieu de se concentrer principalement sur le financement de nouveaux navires.

Des projets régionaux ciblent les batteries, le solaire et les équipements nucléaires

Les projets phares des entreprises associent des sociétés et des sites nommément désignés à la stratégie industrielle. Hanwha Qcells prévoit une ligne de production de cellules solaires tandem d’une capacité annuelle de 1 GW à Jincheon et Eumseong. Les cellules tandem superposent différents matériaux, dont la pérovskite et le silicium, afin de capter davantage de lumière solaire qu’une cellule conventionnelle à couche unique.

Le gouvernement vise la commercialisation et la production de masse de cellules tandem en 2028, ainsi que la plus grande part de marché mondiale dans cette technologie d’ici à 2035. La situation de départ est modeste : les entreprises coréennes détiendraient 4 % du marché intérieur des cellules solaires et 0,6 % du marché mondial.

Parmi les objectifs concernant les batteries figurent la commercialisation des batteries tout solide en 2027 et celle des batteries sodium-ion en 2030. LG Energy Solution prévoit une ligne pilote de stockage par batteries au sodium à Ochang et un démonstrateur de 10 MW à Jeju d’ici à 2029. Les batteries au sodium doivent concurrencer les solutions de stockage stationnaire de l’électricité, notamment les batteries au lithium-fer-phosphate.

Huit entreprises de l’éolien, dont Doosan Enerbility, Unison et SK Oceanplant, prévoient environ 3 billions de wons d’investissements privés dans une chaîne d’approvisionnement nationale. Les projets comprennent des turbines d’au moins 20 MW, le passage de quatre à 13 postes à quai spécialisés et l’augmentation du nombre de navires d’installation dédiés, de deux à six.

Doosan Enerbility prévoit de construire à Changwon une base de fabrication de petits réacteurs modulaires capable de fournir plus de 20 unités par an, dont la construction est prévue entre 2026 et 2030. La Corée vise séparément le déploiement de son premier petit réacteur modulaire innovant en 2035. La capacité de fabrication et le déploiement des réacteurs sont deux étapes distinctes.

LS Cable & System, Hyosung Heavy Industries, Taihan Cable & Solution et HD Hyundai Electric travailleront à la production nationale d’équipements essentiels au réseau, notamment de câbles sous-marins à courant continu. La commercialisation des semi-conducteurs de puissance est prévue pour 2029. Des crédits d’impôt proposés pour les composants solaires, éoliens et de batteries fabriqués dans le pays, ainsi que le statut de technologie stratégique accordé aux petits réacteurs modulaires, doivent soutenir ces chaînes d’approvisionnement.

Chauffage, emplois et prochaines décisions

Les bâtiments constituent un autre volet important de K-GX. Le gouvernement vise le déploiement de 3,5 millions de pompes à chaleur d’ici à 2035, avec un objectif annoncé de réduction des émissions de 5,18 millions de tonnes. Les pompes à chaleur utilisent l’électricité pour transférer la chaleur plutôt que la produire par combustion ; elles peuvent assurer le chauffage comme le refroidissement.

Samsung Electronics prévoit de mettre en place une base d’approvisionnement nationale d’ici à 2027, puis d’élargir le déploiement en 2028 et 2029. LG Electronics entend accroître sa production autour de Changwon et associer les pompes à chaleur au solaire, au stockage et à la gestion énergétique des logements. Son modèle Smart Cottage réunit ces systèmes dans un logement conçu pour gérer sa propre production et consommation d’énergie.

Le gouvernement entend réorienter les aides au chauffage utilisant des combustibles fossiles vers les pompes à chaleur et imposer la rénovation écologique des bâtiments publics fortement consommateurs d’énergie. Naju deviendrait un pôle de l’industrie énergétique autour de la Compagnie coréenne d’électricité et de l’Institut coréen des technologies énergétiques.

Les mesures en faveur des travailleurs comprennent des Zones de transition juste proposées, assorties de formations professionnelles et d’incitations, une feuille de route pour la transition des centrales à charbon à l’horizon 2040 et la formation d’environ 70 000 spécialistes de l’industrie verte d’ici à 2030. L’intitulé de la feuille de route sur le charbon ne doit pas être interprété comme un calendrier définitif de fermeture de chaque centrale.

Parmi les prochaines décisions figurent les feuilles de route industrielles attendues en décembre 2026, les modifications proposées de la législation fiscale au premier trimestre 2027 et les modalités des obligations vertes d’ici au premier semestre 2027. Les entreprises prometteuses des technologies climatiques pourraient recevoir des aides pouvant atteindre 10 milliards de wons, avec pour objectifs 30 entreprises susceptibles de devenir des licornes d’ici à 2030 et 10 entreprises licornes d’ici à 2035.

Un conseil réunissant le gouvernement et les entreprises, présidé par le vice-Premier ministre chargé des affaires économiques, suivra la mise en œuvre. Le principal critère d’évaluation sera de déterminer si ce suivi relie le financement à des réductions d’émissions mesurables, à la mise en place des infrastructures et au remplacement des installations existantes, plutôt que de simplement comptabiliser les sommes engagées et les technologies annoncées.

À retenir

• K-GX couvre la période 2026-2035 et mobilise environ 1 000 billions de wons de ressources publiques et de financement climatique.
• Les principales composantes sont 200 billions de wons de dépenses publiques et plus de 790 billions de wons de financement, notamment sous forme de prêts et de garanties.
• La capacité renouvelable devrait passer de 37 GW en 2025 à 100 GW en 2030.
• Les véhicules électriques et à hydrogène devraient dépasser 70 % des ventes de véhicules neufs d’ici à 2035.
• Les objectifs de sidérurgie à l’hydrogène comprennent un démonstrateur de 300 000 tonnes d’ici à 2030, mais les sources divergent sur la date de commercialisation.
• Les entreprises prévoient environ 220 billions de wons de projets phares régionaux ; leur lien précis avec l’enveloppe principale n’est pas établi.
• Les feuilles de route industrielles de décembre et les décisions de financement de 2027 devraient préciser les modalités d’exécution, les conditions de soutien et les calendriers de transition.