L’Indonésie vise un accès à Internet à 100 Mbit/s pour 100 000 roupies par mois, tandis que Komdigi étudie l’extension du réseau

Un accès à Internet à domicile moins cher comme objectif

Le ministère indonésien de la Communication et du Numérique, connu sous le nom de Komdigi, étudie les moyens de faire passer le coût d’un abonnement à Internet à domicile, actuellement d’environ 300 000 roupies par mois, à un objectif de 100 000 roupies pour une connexion offrant un débit de 100 mégabits par seconde. Le plan associe un accès plus large au haut débit fixe à de nouveaux investissements dans les réseaux mobiles, notamment dans les zones où les habitants ne bénéficient toujours pas d’un service adéquat.

Le vice-ministre Nezar Patria a présenté cet objectif après le Digital Infrastructure Summit 2026, organisé dans le centre de Jakarta le 12 octobre 2026. Dans sa déclaration du 12 octobre, numérotée 209/HM-KKD/10/2026, le ministère a indiqué que le haut débit fixe représentait environ 22 % de la connectivité totale et que le gouvernement souhaitait porter cette proportion à près de 50 %.

Nezar a relié cet objectif tarifaire à un problème plus général : la proximité d’un réseau n’est utile que si les habitants peuvent s’offrir une connexion et bénéficier d’un service adéquat. Komdigi veut offrir aux foyers davantage de choix au-delà de l’Internet mobile, en particulier dans les zones densément peuplées où la connectivité reste coûteuse.

L’annonce du ministère fait suite aux discussions engagées en février 2025 sur l’utilisation de la bande de fréquences radio de 1,4 GHz pour proposer des connexions pouvant atteindre 100 Mbit/s, à un tarif mensuel de 100 000 à 150 000 roupies. Ces discussions avaient mis en évidence une condition pratique derrière ce prix attractif : les opérateurs ont besoin de réseaux solides pour acheminer les données entre les connexions locales et le reste d’Internet.

Komdigi n’a fixé aucune date pour la disponibilité nationale du service à 100 000 roupies ni pour l’atteinte de son objectif en matière de haut débit fixe. La proposition reste un objectif politique à l’étude, dont la réalisation dépendra notamment de l’extension du réseau, de la qualité du service et de la capacité des opérateurs à couvrir leurs coûts.

Ce que cet objectif tarifaire changerait pour les foyers

Nezar a jugé trop élevé le coût actuel des abonnements à Internet, d’environ 300 000 roupies par mois. Il a indiqué que le revenu par habitant en Indonésie approchait les 5 000 dollars américains et estimé que l’abonnement à Internet d’un foyer devrait idéalement être abordable autour de 200 000 roupies par mois.

Un abonnement à 100 000 roupies coûterait 200 000 roupies de moins que les 300 000 cités, soit une baisse d’environ deux tiers. Sur 12 mois, la facture passerait de 3,6 millions à 1,2 million de roupies, soit une économie de 2,4 millions avant tout autre frais. L’objectif de 100 000 roupies représente également la moitié du seuil d’accessibilité de 200 000 roupies avancé par Nezar.

Nezar a attribué son constat selon lequel les tarifs des abonnements restent élevés en Indonésie aux données de l’Union internationale des télécommunications, l’agence des Nations unies chargée des technologies de l’information et de la communication. La déclaration du ministère présente ce constat sans préciser de jeu de données particulier de l’UIT ni publier de comparaison entre pays.

Le revenu par habitant est une moyenne nationale, alors que les foyers ont des revenus et des dépenses différents. Pour les familles disposant d’un budget limité, le prix mensuel compte, tout comme les frais d’installation et le coût éventuel du matériel. Un tarif affiché plus bas doit donc se traduire par une facture abordable pour les personnes que la politique entend atteindre.

Pourquoi Komdigi veut développer le haut débit fixe

Le haut débit fixe fournit une connexion Internet à un lieu précis, comme un domicile ou un bureau. Le haut débit mobile dessert les téléphones et autres appareils par les réseaux cellulaires. Une connexion fixe peut être acheminée par câble ou par liaison sans fil vers un équipement installé sur place.

Le chiffre de 22 % avancé par Nezar correspond à la part du haut débit fixe dans la connectivité totale, selon la description du ministère. Porter cette part à environ 50 % représenterait une hausse de 28 points de pourcentage et plus du double de la proportion actuelle. La formulation du ministère porte sur un indicateur de connectivité, et non sur le nombre de foyers abonnés.

Nezar a déclaré que le gouvernement voulait réduire les coûts en renforçant le haut débit fixe parallèlement au haut débit mobile. Son raisonnement place le développement des connexions à domicile au cœur de l’effort d’accessibilité : un accès plus large offrirait aux habitants davantage de choix, au lieu de les laisser dépendre d’un seul type de connexion.

Les zones densément peuplées constituent une priorité particulière, car de nombreux utilisateurs potentiels y vivent à proximité les uns des autres, alors que le ministère indique que certains continuent de faire face à une connectivité relativement coûteuse. Le fait de desservir davantage de clients dans la zone couverte par un réseau peut répartir les coûts d’infrastructure entre un plus grand nombre d’abonnements. Les opérateurs doivent aussi fournir une capacité suffisante pour que ces clients puissent utiliser le service en même temps.

Le projet sur la bande de 1,4 GHz précède la dernière annonce

Le coordinateur des politiques de Komdigi, Benny Elian, a présenté une première piste pour faire baisser le coût d’Internet lors d’un événement Morning Tech organisé à Jakarta le 24 février 2025. Il a indiqué que la sélection des opérateurs pour la bande de fréquences de 1,4 GHz visait à permettre des tarifs mensuels de 100 000 à 150 000 roupies pour des débits pouvant atteindre 100 Mbit/s.

Le spectre désigne la gamme de fréquences radio utilisées pour transporter les signaux sans fil. L’attribution d’une bande donne aux opérateurs accès à des fréquences sur lesquelles ils peuvent développer des services, sous réserve des règles publiques et des conditions de licence. La fourchette de prix évoquée auparavant et l’objectif ultérieur de 100 000 roupies fixé par Nezar témoignent de la même ambition, la dernière annonce mettant l’accent sur le bas de la fourchette.

Les principales étapes s’étalent sur deux ans :

• 19 février 2025 : Zulfadly Syam, secrétaire général de l’APJII, s’interroge sur la possibilité de maintenir le débit d’un service à 100 000 roupies proposant 100 Mbit/s tout en restant rentable.
• 24 février 2025 : Benny présente l’objectif tarifaire de 100 000 à 150 000 roupies lié à la sélection pour la bande de 1,4 GHz et précise que les opérateurs ont besoin d’un réseau de collecte adéquat.
• 12 octobre 2026 : Nezar annonce l’objectif de 100 000 roupies après le Digital Infrastructure Summit et évoque le développement du haut débit fixe, dont la part dans la connectivité totale passerait d’environ 22 % à près de 50 %.

Les discussions de février portaient sur une technologie de transmission sans fil particulière. La déclaration d’octobre décrivait un effort plus large, axé sur le développement du haut débit fixe, la couverture mobile et l’accessibilité du service.

Le réseau derrière la connexion à domicile

Benny a désigné le réseau de collecte comme une condition nécessaire pour proposer un accès à Internet abordable et fiable. Le réseau de collecte transporte les données d’un réseau d’accès local, comme une antenne sans fil, vers le réseau principal de l’opérateur, puis vers Internet.

Une connexion à domicile peut bénéficier d’une liaison rapide vers une antenne proche, mais chaque requête doit ensuite passer au-delà de cette antenne. Si le réseau qui la relie au reste du système manque de capacité, plusieurs foyers qui l’utilisent en même temps peuvent subir un ralentissement du service. Le réseau de collecte est donc aussi important que la connexion finale au domicile.

Benny a indiqué que les opérateurs potentiels avaient besoin d’infrastructures câblées existantes, en particulier de réseaux de fibre optique, pour soutenir le déploiement. La fibre transporte les données sous forme de lumière dans de fins filaments et permet d’acheminer de grands volumes de trafic entre différents points du réseau. Il estimait que le réseau principal devait être en place avant que le service local puisse fonctionner efficacement.

Benny, coordinateur des politiques de Komdigi chargé du déploiement des infrastructures numériques, a expliqué cette exigence dans des propos traduits de l’indonésien :

C’est pourquoi le réseau de collecte est indispensable. Le réseau principal doit déjà être en place. Il faut un opérateur qui dispose d’un réseau câblé.

Ses propos relient le prix proposé au détail à une question d’investissement. Un opérateur disposant déjà d’une infrastructure en fibre optique part avec un avantage par rapport à celui qui doit construire à la fois le réseau principal et les connexions desservant ses clients.

Un exemple commercial, mais des coûts à prendre en compte

PT Solusi Sinergi Digital Tbk, connue sous le nom de Surge ou WiFi, proposait une offre Starlite affichée à 100 000 roupies pour 100 Mbit/s. L’offre comprenait l’installation gratuite, un premier mois de service offert et aucune politique d’utilisation équitable, c’est-à-dire aucun seuil de consommation indiqué dans ce cadre pour limiter l’usage des clients.

L’offre reposait notamment sur l’accès fixe sans fil, ou FWA, l’une des technologies utilisées pour fournir le service. Le FWA relie un domicile ou un autre lieu fixe par radio, sans nécessiter de câble sur toute la portion finale. Une connexion en fibre optique ou une autre liaison à haute capacité peut toutefois rester nécessaire en amont de l’équipement sans fil.

Les coûts de déploiement permettent de comprendre pourquoi ce type de tarification demande une planification rigoureuse. Des estimations examinées parallèlement au projet de février 2025 évaluaient le coût d’un site de station de base émettrice-réceptrice entre 1,5 et 4 milliards de roupies, selon sa capacité et le pylône utilisé. Une station de base émettrice-réceptrice, souvent désignée par le sigle BTS, est un équipement qui émet et reçoit des signaux sans fil.

Les coûts de déploiement du FWA étaient présentés comme comparables à ceux du déploiement cellulaire. Les dépenses effectivement engagées par Surge pour le réseau Starlite n’ont pas été divulguées. Cet exemple commercial présente un tarif et une offre concrets, tandis que les estimations d’infrastructure donnent une idée des investissements que les opérateurs peuvent devoir amortir grâce aux paiements des clients.

Couverture et capacité : deux exigences parfois contradictoires

Lors des discussions de février 2025, les bandes de 1,8 GHz, 2,1 GHz et 2,3 GHz ont été citées parmi celles utilisées pour les services 4G et 5G en Indonésie, la bande de 1,4 GHz étant envisagée pour le FWA. Selon la comparaison des déploiements, cette bande de fréquence plus basse devait offrir une couverture plus large, mais une capacité inférieure à celle de la bande de 1,8 GHz.

Une portée plus étendue permet à un site radio de desservir une zone plus vaste et peut réduire le nombre de sites nécessaires. La capacité détermine le volume de trafic que le réseau peut traiter. Les performances réelles dépendent des équipements, du spectre disponible, du réseau de collecte et du nombre de clients connectés simultanément.

Un débit de 100 Mbit/s signifie que la connexion peut transférer 100 millions de bits de données par seconde, dans les conditions prévues par le service. Le visionnage de vidéos en continu, le téléchargement de fichiers ou les appels de plusieurs utilisateurs sollicitent ensemble la capacité partagée du réseau. Maintenir le débit aux heures de pointe est donc un enjeu différent de la couverture du domicile par le signal.

Zulfadly Syam, secrétaire général de l’Association indonésienne des fournisseurs d’accès à Internet, connue sous le sigle APJII, s’est demandé si le tarif bas permettrait de garantir durablement le débit visé tout en assurant la rentabilité des fournisseurs. Il a indiqué que la réussite dépendait de l’installation des infrastructures dans des lieux adaptés et de la capacité à attirer suffisamment de clients.

Zulfadly a également prévenu que l’augmentation du nombre de clients exercerait une pression sur le réseau sans fil. Les opérateurs ont besoin des revenus des abonnements pour couvrir leurs coûts, mais desservir davantage d’utilisateurs exige une capacité suffisante pour maintenir l’utilité du service. Il a aussi souligné que le pouvoir d’achat limité de certains foyers constituait un obstacle, même au tarif proposé.

Atteindre les zones encore privées de service

Komdigi indique que la couverture 4G atteint environ 97 % des zones habitées. Nezar a déclaré que certains endroits peu peuplés restaient dépourvus d’infrastructures de télécommunications, ce qui fait de l’extension de l’accès une priorité constante, parallèlement à la baisse du coût du service dans les zones densément peuplées.

Le ministère a indiqué qu’il intégrait aux règles des enchères de fréquences des obligations de déploiement de réseaux dans les zones mal desservies. Les opérateurs attributaires de fréquences devraient contribuer à y apporter des connexions 4G et 5G, ainsi qu’à renforcer le service là où des réseaux sont déjà en activité.

Nezar a décrit l’obligation imposée aux opérateurs remportant des droits d’utilisation du spectre dans des propos traduits de l’indonésien :

Nous exigeons que tous les attributaires de fréquences, lorsqu’ils déploient des connexions 4G et 5G, prêtent attention à ces zones.

L’attribution de fréquences permet au gouvernement d’assortir une ressource précieuse d’obligations de service public. Cette approche lie l’accès des opérateurs aux fréquences à leurs responsabilités envers les communautés qui ont encore besoin d’une meilleure connectivité.

Les réseaux fixes et mobiles doivent se développer de concert

Nezar estime la pénétration de la 5G en Indonésie à environ 8,5 % et appelle à en accélérer le développement. Il a relié cet effort à la demande croissante de services numériques et à la nécessité de renforcer la connectivité dans les zones densément peuplées où l’accès reste coûteux.

Les chiffres du ministère correspondent à des indicateurs différents : les 97 % désignent la couverture 4G des zones habitées, les 8,5 % représentent le taux de pénétration de la 5G annoncé, et les 22 % la part du haut débit fixe dans la connectivité totale. Chacun renvoie à un enjeu distinct : desservir les zones concernées, développer les services mobiles de nouvelle génération ou élargir l’accès aux connexions fixes.

Komdigi entend avancer sur ces différents fronts plutôt que de n’en choisir qu’un seul. Le développement du haut débit fixe vise à améliorer le choix et l’accessibilité pour les foyers, tandis que les investissements dans le mobile doivent répondre aux besoins de couverture et de capacité des communautés.

Pour les foyers, le résultat dépendra de trois éléments concrets : la disponibilité du service, l’adéquation de la facture mensuelle à leur budget et la qualité de la connexion au moment où ils en ont besoin. L’objectif de 100 000 roupies donne un repère concret à l’effort d’accessibilité, tandis que les discussions sur le réseau de collecte et le spectre précisent les travaux nécessaires pour parvenir à ce tarif.

À retenir

• Komdigi étudie un objectif de 100 000 roupies par mois pour un accès à Internet à domicile offrant 100 Mbit/s.
• Nezar Patria a annoncé cet objectif le 12 octobre 2026, avec l’ambition de faire passer la part du haut débit fixe dans la connectivité d’environ 22 % à près de 50 %.
• Le tarif proposé est inférieur d’environ deux tiers aux 300 000 roupies par mois citées par le vice-ministre.
• Les discussions antérieures associaient la sélection pour la bande de 1,4 GHz à des tarifs de 100 000 à 150 000 roupies et à la nécessité d’un réseau de collecte adéquat.
• L’offre Starlite de Surge constituait un exemple commercial d’accès à Internet à 100 000 roupies pour 100 Mbit/s, avec l’installation offerte et des avantages de lancement.
• L’APJII a exprimé des inquiétudes concernant la stabilité du débit, le pouvoir d’achat des clients et la rentabilité des fournisseurs.
• Komdigi cherche également à imposer des obligations de couverture aux attributaires de fréquences. La 4G atteint environ 97 % des zones habitées et la pénétration de la 5G est estimée à 8,5 %.