Le Bangladesh lance la collecte de données pour la Family Card, avec pour objectif de recenser 44,5 millions de foyers d’ici décembre

Un registre national, mais une première liste de bénéficiaires bien plus restreinte

Le Bangladesh a commencé à recueillir à l’échelle nationale des informations sur les foyers dans le cadre de son programme Family Card. Le ministre de la Protection sociale, AZM Zahid Hossain, s’est fixé pour objectif d’inscrire dans une base de données, d’ici décembre 2026, quelque 44,5 millions de familles. Le gouvernement prévoit de distribuer des cartes et des allocations à 4 millions de nouvelles femmes cheffes de foyer au cours de l’exercice financier 2026-2027, en sélectionnant les bénéficiaires parmi les familles inscrites dans ce registre plus large.

L’opération a débuté le lundi 12 octobre, avec 66 815 agents chargés de collecter les données et 6 681 superviseurs. S’exprimant dans la salle de conférence du Département de l’information, au Secrétariat, Zahid a déclaré que le déploiement national faisait suite à un projet pilote lancé le 10 mars par le Premier ministre Tarique Rahman. Farzana Sharmin, ministre déléguée à la Protection sociale, a assisté à la conférence de presse.

Zahid a fixé à 44,5 millions le nombre de foyers à inscrire d’ici décembre, tandis qu’un autre compte rendu de son intervention de lundi faisait état d’un objectif de collecte de 35 à 40 millions de foyers d’ici le 30 novembre, dans 791 localités. Le chiffre de novembre correspond à une échéance de collecte antérieure ; décembre est la date limite annoncée pour inscrire le total plus élevé dans la base de données.

Le gouvernement a alloué 145 milliards de takas, soit 14 500 crores de takas, au programme pour l’exercice financier en cours. Sur cette somme, 123 milliards de takas sont réservés aux allocations. Il s’agit désormais de transformer des millions de dossiers familiaux en une liste de bénéficiaires qui atteigne les familles pauvres, dirige l’aide vers les femmes et évite les problèmes qui ont conduit à l’abandon d’une précédente base de données nationale sur les ménages.

Les résultats du projet pilote

Le projet pilote a permis de recueillir des informations sur 112 094 familles jusqu’en juin 2026. Il a couvert les huit divisions, soit 44 districts et 57 unités réparties dans 55 sous-districts et municipalités. Un sous-district est une circonscription administrative située sous le niveau du district.

Zahid a indiqué que 71 831 bénéficiaires répondant aux critères avaient reçu une Family Card et des allocations après avoir été sélectionnés au moyen d’un test de niveau de vie indirect, appelé Proxy Means Test (PMT). Cela représente environ 64 % des foyers dont les informations ont été recueillies pendant le projet pilote. Ce résultat montre que le programme repose déjà sur un processus de sélection : le recensement d’un foyer vient d’abord, puis l’évaluation de son éligibilité aux versements.

Le gouvernement a lancé la phase principale de mise en œuvre en juillet. Son dernier objectif annuel, qui consiste à ajouter 4 millions de nouveaux bénéficiaires, est environ 56 fois supérieur au nombre de personnes sélectionnées lors du projet pilote. Cette expansion met donc à rude épreuve tant la collecte de données que l’administration des versements.

Les femmes sont au cœur du dispositif de versement. Zahid a présenté l’autonomie économique des femmes comme l’un des engagements du gouvernement en faveur du développement national et de la justice sociale. Le transfert prévu revient à une femme cheffe de foyer, qui accède ainsi directement à l’aide, sans intermédiaire.

Comment le programme est passé à l’échelle nationale

Les discussions sur la politique du programme, en février, décrivaient une aide qui commencerait par les familles vulnérables avant de s’étendre progressivement. Les ministres ont d’abord envisagé les villes de division, puis se sont tournés vers les zones où la pauvreté et l’exposition aux catastrophes rendent l’aide particulièrement urgente.

Les principales étapes annoncées en 2026 étaient les suivantes :

• 19 février : une réunion interministérielle présidée par le Premier ministre Tarique Rahman a approuvé les orientations du programme et créé un comité de 15 membres au sein du Cabinet.
• 24 février : le comité a été chargé de présenter un rapport préliminaire sur la conception du programme, les critères d’éligibilité et la feuille de route du projet pilote.
• 10 mars : le Premier ministre a lancé le projet pilote, qui a poursuivi la collecte d’informations sur les foyers jusqu’en juin.
• Juillet : le déploiement principal a commencé. Le 22 juillet, le ministère de la Protection sociale a demandé au Bureau des statistiques du Bangladesh l’autorisation de procéder à une collecte nationale de données.
• 12 août : le Comité du Cabinet chargé des achats publics a approuvé une proposition d’achat de tablettes Android pour un montant de 3,2 milliards de takas.
• 8 octobre : le ministère de la Protection sociale a publié une lettre préparant des actions de sensibilisation du public pour l’opération nationale.
• 12 octobre : la collecte nationale de données sur les foyers a débuté, avec des objectifs de collecte et d’inscription dans la base de données fixés à novembre et décembre.

Abdul Awal Mintoo, ministre de l’Environnement, des Forêts et du Changement climatique, a expliqué l’évolution des priorités géographiques au début de la phase de planification :

Nous avions d’abord l’intention de commencer par les villes de division. Mais après avoir examiné la réalité sur le terrain, nous avons décidé de donner la priorité aux zones frappées par la pauvreté et vulnérables.

Mintoo a désigné les communautés côtières et les chars, ces îles formées dans les cours d’eau, comme des zones prioritaires. Les familles qui y vivent sont exposées aux cyclones, aux marées de tempête et à l’érosion des berges, autant de phénomènes qui peuvent endommager les habitations, interrompre le travail et bouleverser rapidement la situation financière d’un foyer.

Qui pourra bénéficier de l’aide ?

Zahid a déclaré que le programme s’adresserait aux personnes vivant dans l’extrême pauvreté, la pauvreté ou la précarité, et que la sélection reposerait sur les besoins, et non sur l’appartenance politique ou religieuse. Il a également évoqué l’objectif d’inclure entre 16 et 21,5 millions de familles dans le programme au cours des quatre prochaines années.

Les premières déclarations sur la planification du programme faisaient état d’un objectif à terme de près de 40 millions de familles. Les documents du projet évoquaient également des cartes à puce pour les femmes cheffes de 41 millions de foyers. Ces chiffres correspondent à des étapes et à des objectifs différents : le dernier objectif pour le registre national est de 44,5 millions de foyers, tandis que l’objectif immédiat de nouveaux versements concerne 4 millions de femmes.

Le système PMT utilise les informations sur les foyers pour estimer leur situation économique et leur attribuer un score. Selon la méthode décrite pour cette opération, un score élevé sur 100 indique une plus grande aisance, tandis qu’un score faible correspond à une pauvreté plus importante. Cette méthode permet d’évaluer les besoins lorsque les revenus d’une famille sont irréguliers ou difficiles à justifier.

Zahid a indiqué que les bénéficiaires seraient sélectionnés à l’aide d’un logiciel entièrement automatisé et des scores PMT. En pratique, la sélection dépendra donc largement des informations saisies par les agents de collecte. Une erreur dans le dossier d’un foyer peut aboutir à un score qui ne reflète pas sa situation réelle.

Le programme a parfois été présenté comme ayant vocation à être universel. Une aide financière universelle est versée à tous les foyers sans condition de revenus ; une aide ciblée est réservée aux foyers qui répondent à des critères d’éligibilité. Le processus de sélection du projet pilote et le recours prévu au PMT classent le système de versement actuel parmi les dispositifs ciblés, même si le gouvernement cherche à constituer un registre national beaucoup plus large.

Ce que le budget peut financer

Le ministère des Finances a estimé à environ 1 340 milliards de takas le coût de la mise en œuvre de la promesse électorale de la Family Card sur cinq ans, avec un versement mensuel de 2 500 takas par foyer dirigé par une femme. Au début du mois de février, les discussions avaient évoqué une aide mensuelle comprise entre 2 000 et 2 500 takas.

À raison de 2 500 takas par mois, un foyer recevrait 30 000 takas sur une année complète. Verser cette somme à 4 millions de foyers pendant 12 mois coûterait 120 milliards de takas. Ce chiffre est proche des 123 milliards prévus pour les allocations en 2026-2027, ce qui permet de comprendre l’ampleur de l’objectif immédiat de versement fixé par le gouvernement.

Les 22 milliards de takas restants sur l’enveloppe annuelle du programme ne sont pas affectés aux allocations. Par ailleurs, la collecte de données sur les foyers est menée dans le cadre du projet Strengthening Social Protection for Improvement, Resilience, Inclusion and Targeting, ou SSPIRIT, doté d’un budget total de 28,13 milliards de takas et financé par un prêt de la Banque mondiale.

Selon les estimations du projet, la production des cartes et la collecte de données coûteront au total 19,06 milliards de takas. Les dépenses prévues comprennent 6,76 milliards de takas pour la collecte sur le terrain, le traitement des données, les indemnités du personnel et la formation ; 5,5 milliards pour les cartes à puce ; et 3,2 milliards pour la proposition d’achat de tablettes approuvée.

Les autres dépenses prévues comprennent 200 millions de takas pour la communication, 125 millions pour les déplacements et 500 millions pour les événements de distribution des cartes. Ces montants correspondent aux moyens nécessaires pour constituer et gérer le registre, tandis que l’enveloppe annuelle destinée aux allocations correspond aux fonds prévus pour les bénéficiaires.

L’importance de la précédente base de données

Le Bangladesh a précédemment dépensé 6,37 milliards de takas pour la National Household Database, un projet censé aider à identifier les bénéficiaires des programmes de protection sociale. Approuvé en 2013 pour un coût estimé à 3,28 milliards de takas, il a fait l’objet de quatre révisions budgétaires, qui ont porté son enveloppe à 7,27 milliards, avant de s’achever en 2022 sans que les travaux soient terminés.

En 2023, la division chargée du suivi et de l’évaluation de la mise en œuvre au sein du ministère du Plan a publié une évaluation concluant que le projet n’avait pas atteint ses objectifs et que ses données étaient obsolètes et inutilisables. En août 2026, la base de données n’avait été ni actualisée ni utilisée aux fins prévues.

Le nouveau budget estimé à 6,76 milliards de takas pour la collecte et le traitement des données dépasse de 390 millions de takas les 6,37 milliards effectivement dépensés pour le précédent projet. Cette comparaison montre que la maintenance est aussi importante que la collecte : un registre doit être régulièrement actualisé au gré des déménagements, de l’évolution des revenus et des changements dans la composition des foyers.

Shah Mohammad Mahbub, directeur général des services sociaux, a qualifié cette nouvelle opération de spécialisée, car elle recueille des informations auprès de femmes cheffes de foyer. Il a déclaré que l’expérience acquise par son département avec le projet pilote de la Family Card lui donnait confiance pour mener l’opération nationale.

Le Bureau des statistiques du Bangladesh a donné son autorisation sous conditions, en demandant au département de ne pas présenter l’opération comme un recensement ou une enquête. Firoz Sarkar, secrétaire de la Division des statistiques et de l’informatique, a indiqué que le Bureau fournirait une assistance technique. L’opération a été rebaptisée Family Card Household Database après des objections à son nom initial, Family Card Census 2026.

À quoi les foyers peuvent s’attendre lors de la collecte

Dans sa lettre du 8 octobre, le ministère de la Protection sociale a indiqué que des agents de l’État formés et munis d’une carte professionnelle officielle se rendraient dans les foyers. L’opération est menée conformément aux directives de 2026 relatives à la collecte d’informations dans les bases de données des sous-districts pour la Family Card. Les familles sont invitées à fournir des informations correspondant à leur situation économique et sociale réelle.

La transmission des informations est gratuite. La campagne de sensibilisation met en garde contre toute personne réclamant de l’argent sous prétexte de pouvoir garantir une place sur la liste de la Family Card. Toute demande d’argent liée à l’opération doit être signalée en appelant le 1098.

Les mosquées, les temples, les églises et les monastères bouddhistes ont été invités à contribuer à la diffusion du message. Le ministère des Affaires religieuses a été chargé de coordonner l’opération par l’intermédiaire de la Fondation islamique et des fondations de protection sociale des religions hindoue, bouddhiste et chrétienne.

La campagne prévoit des annonces de trois minutes avant la prière du vendredi dans les mosquées et de deux minutes dans les autres lieux de culte. Les messages encouragent également les habitants à veiller à ce que les voisins âgés et les personnes en situation de handicap soient inclus dans les visites aux foyers.

En février, les discussions sur la planification du programme avaient évoqué des demandes gratuites dans les administrations locales et la possibilité d’un portail en ligne relié à la base de données nationale des cartes d’identité. Les responsables avaient cité la carte nationale d’identité, une photo et un numéro de téléphone mobile actif parmi les pièces probablement requises ; un acte de naissance pourrait éventuellement remplacer la carte nationale d’identité. Il s’agissait de modalités proposées : l’opération d’octobre repose sur des visites de foyers effectuées par des agents autorisés.

Versements, allocations existantes et vérification des données

Les responsables avaient initialement envisagé bKash, Nagad, Rocket et les comptes bancaires comme moyens possibles de versement direct, de préférence sur le compte d’une femme du foyer. Une aide alimentaire comprenant du riz, des lentilles, de l’huile et du sel avait également été envisagée pendant la phase de planification.

Lors des discussions de février, le ministre de la Protection sociale, Zahid, a déclaré que les allocations existantes pour les personnes âgées, les veuves et les personnes en situation de handicap seraient maintenues :

Ces programmes se poursuivront.

La Family Card a donc été présentée comme un complément au dispositif de protection sociale, et non comme un remplacement de ces prestations. Cette distinction est importante pour les foyers, car les différents programmes répondent à des besoins distincts et obéissent à leurs propres critères d’éligibilité.

En août, les modalités administratives n’étaient pas encore finalisées. Le recrutement n’avait pas été achevé à la date prévue du 31 juillet et plusieurs décisions restaient en suspens : le stockage des données, la préparation de la liste définitive, la vérification indépendante et le suivi du personnel. La conférence de presse d’octobre a fourni des chiffres précis sur les effectifs et annoncé une sélection automatisée, mais n’a pas expliqué comment ces difficultés antérieures avaient été résolues, comment seraient traitées les contestations des décisions d’éligibilité, quand un portail en ligne ouvrirait ou si une aide alimentaire serait associée aux versements en espèces.

Zahid a également invité la population à porter plainte si un agent de collecte semblait suspect. Le signalement par le public permet de faire remonter les problèmes rencontrés lors des visites, tandis qu’une vérification indépendante permettrait d’évaluer l’exactitude de la base de données elle-même. Le contrôle postérieur au dénombrement, ou Post Enumeration Check, est une opération de suivi au cours de laquelle un tiers vérifie les dossiers afin de repérer les erreurs de collecte.

La définition du foyer façonnera le registre

Zahid a indiqué que l’estimation de 44,5 millions de familles avait été calculée en considérant que cinq personnes formaient une famille. C’est la base retenue pour fixer l’objectif national. En février, les propositions prévoyaient également une seule carte par foyer afin d’éviter les doubles versements.

Une définition claire du foyer est importante lorsque les agents rencontrent plusieurs générations vivant sous le même toit, des proches partageant une adresse ou des membres d’une famille partis travailler ailleurs. La manière dont ces situations sont enregistrées détermine quelles personnes sont regroupées, quelle situation économique est évaluée et quelle femme reçoit une carte.

Le projet pilote donne une mesure utile du travail à accomplir : 112 094 dossiers de foyers ont abouti à 71 831 bénéficiaires éligibles. La collecte nationale se déroulera à une tout autre échelle, tandis que le gouvernement prévoit d’étendre les versements par étapes. La qualité des visites, la cohérence des scores, l’accessibilité des voies de réclamation et l’actualisation des dossiers détermineront si le registre reste utile après l’échéance de décembre.

Points clés

• La collecte nationale de données pour la Family Card a commencé le 12 octobre 2026, avec 66 815 agents et 6 681 superviseurs.
• Zahid a fixé à 44,5 millions le nombre de dossiers de foyers à inscrire d’ici décembre ; l’objectif de collecte au 30 novembre portait sur 35 à 40 millions de foyers.
• Le projet pilote a enregistré 112 094 familles et attribué des cartes et des allocations à 71 831 bénéficiaires éligibles.
• Le gouvernement prévoit d’ajouter 4 millions de femmes cheffes de foyer au programme en 2026-2027.
• L’enveloppe annuelle est de 145 milliards de takas, dont 123 milliards destinés aux allocations.
• Les bénéficiaires seront sélectionnés à partir des informations sur les foyers, d’un logiciel automatisé et de scores PMT.
• La collecte d’informations sur les foyers est gratuite. Toute demande d’argent doit être signalée au 1098.