Le Népal adopte des ordonnances sur les forêts et les terres pour ouvrir une voie d’accès à la propriété aux familles sans terre éligibles

Le plan foncier prévoit des frais de 7 % et 12 %

Le président Ram Chandra Paudel a promulgué mardi 13 octobre 2026 deux ordonnances ouvrant une voie juridique permettant aux familles sans terre éligibles du Népal d’obtenir la propriété de certaines parcelles dont l’attribution était bloquée en raison de leur classification dans les registres publics. Selon la ministre du Droit, de la Justice et des Affaires parlementaires, Sobita Gautam, les familles remplissant les conditions pourront recevoir des terres agricoles moyennant 7 % de leur valeur minimale, ou des terrains à usage résidentiel moyennant 12 %.

Les mesures autorisent également un remembrement unique de certains terrains occupés et cultivés avant le 11 février 2010, lorsque les registres les désignent comme des forêts alors qu’aucune forêt n’y existe réellement. Les parcelles concernées seraient d’abord inscrites au nom du gouvernement népalais, au lieu d’être directement transférées à leurs occupants.

Le bureau du président a confirmé que Paudel avait promulgué les ordonnances sur les forêts et les terres sur recommandation du Conseil des ministres, en vertu de l’article 114(1) de la Constitution. Son annonce ne détaillait pas les dispositions modifiées. Gautam a ensuite exposé les vérifications d’éligibilité, les frais, les garanties de conservation et les changements administratifs prévus pour mettre en œuvre ces mesures.

Cette distinction est au cœur du plan : la correction d’un registre foncier ne confère pas automatiquement la propriété à l’occupant. Des comités ou des groupes de travail doivent encore vérifier l’éligibilité au regard de la loi, en s’appuyant sur les recommandations des collectivités locales. Gautam a également précisé que les ordonnances n’autorisent pas la distribution sans restriction de terres gouvernementales, publiques ou forestières.

Pourquoi les habitants de certains terrains ne pouvaient pas obtenir de titre de propriété

Gautam a décrit un problème qui a perduré malgré les changements de gouvernement et la succession de commissions foncières. Certaines familles occupent et cultivent des parcelles depuis de nombreuses années, mais celles-ci restent inscrites dans les registres officiels comme forêts, pâturages ou terrains réservés à un autre usage public.

Dans certains endroits, a-t-elle expliqué, les registres signalent une forêt là où se trouve en réalité un établissement humain. Cette discordance a empêché les transferts de propriété, y compris au profit de familles déjà reconnues comme éligibles par une commission foncière. La nouvelle approche associe la correction du registre foncier à une évaluation distincte du foyer qui demande un titre de propriété.

Il ne s’agit pas simplement de modifier le nom figurant sur un document. Le gouvernement doit d’abord déterminer quelles parcelles relèvent de la disposition sur le remembrement et quel est leur statut juridique. Il doit ensuite établir quels demandeurs remplissent les conditions pour recevoir des terres. Répondre à l’une de ces questions ne règle pas l’autre.

Les mesures concernent également les problèmes de propriété et de tenue des registres liés aux terres attribuées par d’anciennes commissions gouvernementales. Les ordonnances poursuivent donc deux objectifs liés : ouvrir une voie aux foyers éligibles toujours en attente de terres et régler les problèmes administratifs laissés en suspens par les attributions précédentes.

Comment fonctionneraient le remembrement et l’attribution

Selon les explications de Gautam, la disposition sur le remembrement s’applique à des parcelles déterminées, occupées et cultivées avant le 11 février 2010. Elles doivent être enregistrées comme des forêts sans l’être réellement. Elles peuvent faire l’objet d’un remembrement unique et être placées sous la propriété du gouvernement avant le lancement d’une procédure d’attribution.

Après leur inscription au nom du gouvernement, un comité foncier ou un groupe de travail examinerait les demandes sur recommandation de la collectivité locale concernée. La ministre a présenté les vérifications de l’éligibilité au regard de la loi comme une étape obligatoire, et non comme une simple formalité.

Les dates et étapes clés sont les suivantes :

• Avant le 11 février 2010 : l’occupation et la mise en culture doivent avoir commencé pour les parcelles relevant de la disposition sur le remembrement décrite.
• Après le 11 février 2010 : le seul fait d’occuper une terre gouvernementale ou publique ne donne pas droit à une attribution au titre de l’occupation informelle.
• 13 octobre 2026 : Paudel a promulgué les deux ordonnances sur recommandation du Conseil des ministres.
• Après l’identification et le remembrement : les parcelles éligibles sont inscrites au nom du gouvernement avant les vérifications de l’éligibilité des foyers et l’attribution.

La date d’occupation constitue donc une limite dans le dispositif, et non la garantie que tous les occupants antérieurs recevront des terres. L’état de la parcelle, sa classification juridique et l’éligibilité du demandeur restent des conditions distinctes.

Ce que les familles devraient payer

Les familles éligibles qui demandent des terres agricoles paieraient 7 % de leur valeur minimale. Celles qui demandent des terrains à usage résidentiel paieraient 12 %. La valeur minimale sert de base au calcul des frais prévus ; ces pourcentages ne correspondent pas à un prix uniforme en espèces pour chaque parcelle.

À valeur minimale égale, les frais pour un terrain résidentiel seraient supérieurs de cinq points de pourcentage à ceux d’une terre agricole. D’après les taux annoncés, ils seraient environ 71 % plus élevés. Les sommes effectivement dues dépendraient de la valeur attribuée au terrain concerné.

Aucun barème de valeurs, aucune superficie de parcelles ni aucun montant à la charge des foyers n’ont été annoncés dans les explications présentées jusqu’à présent. Les seuls taux ne permettent donc pas de savoir si une attribution serait abordable pour une famille donnée, ni quelle superficie elle pourrait recevoir.

Si aucune terre adaptée n’est disponible, le gouvernement pourrait en acheter pour l’attribuer à des citoyens éligibles. Cette disposition offre une solution de rechange à une dépendance totale vis-à-vis des terrains publics existants. Les explications de Gautam ne précisent ni le budget d’achat, ni les lieux envisagés, ni le nombre de foyers susceptibles d’en bénéficier.

Protection des forêts et limites de l’éligibilité

Gautam a indiqué que les mesures maintiennent les protections juridiques applicables aux forêts véritables, aux parcs nationaux et aux terres publiques devant être conservées. La disposition sur le remembrement concerne une discordance entre les registres et la situation sur le terrain ; elle n’autorise pas de manière générale le défrichement de forêts à des fins d’habitation.

Les personnes qui ont commencé à occuper des terres gouvernementales ou publiques après le 11 février 2010 ne peuvent pas obtenir de terres au titre de l’occupation informelle pour ce seul motif. Les explications de la ministre présentent cette restriction comme une limite aux revendications fondées sur l’occupation, et non comme une description exhaustive de toutes les catégories d’éligibilité possibles.

Elle a également distingué l’identification des citoyens réellement sans terre d’une distribution sans discernement. Les demandeurs doivent satisfaire aux critères établis par la loi. Ni une recommandation locale ni l’absence d’arbres sur une parcelle ne suffisent, à elles seules, à garantir la propriété.

Ces distinctions sont importantes, car la politique associe deux responsabilités potentiellement contradictoires : fournir des terres aux foyers éligibles et protéger les biens publics. Les garanties annoncées maintiennent les protections en faveur de la conservation tout en permettant de corriger certains problèmes précis dans les registres.

Sécuriser les lieux de vie et assurer la continuité des comités fonciers

Les ordonnances prévoient des mesures pour reloger les familles sans terre vivant le long des berges, dans les emprises routières ou dans d’autres endroits dangereux. Pour ces foyers, la solution envisagée est un hébergement de remplacement, plutôt que l’octroi pur et simple d’un titre de propriété sur le site qu’ils occupent actuellement.

Cette approche distingue l’éligibilité du foyer de l’adéquation du lieu où il réside. Une famille peut avoir besoin d’un logement sûr même si son emplacement actuel ne peut être conservé sans danger. Les explications de Gautam ne précisent ni les lieux de relogement, ni le calendrier des déplacements, ni le nombre de familles concernées.

Les comités et groupes de travail chargés de résoudre les problèmes fonciers resteront en place jusqu’à l’accomplissement de leurs missions. Cette mesure vise à assurer la continuité d’un travail qui, selon la ministre, est resté inachevé à plusieurs reprises malgré les promesses des gouvernements et la création de commissions.

Ces mêmes instances contribueraient également à régler les litiges de propriété et les problèmes de registres issus des distributions foncières précédentes. Le dispositif ne se limite donc pas aux nouvelles demandes : il couvre aussi les cas où une attribution antérieure n’a pas abouti à des documents de propriété clairs ou complets.

Davantage de services fonciers assurés par les collectivités locales

Les ordonnances élargissent l’éventail des services fonciers pouvant être assurés par les collectivités locales. Gautam a cité l’enregistrement, les transferts de propriété, la mise à jour des registres, les restrictions à l’enregistrement et la levée de ces restrictions parmi les services qui pourront être gérés localement.

Concrètement, un transfert de propriété modifie le nom figurant au registre foncier. Une mise à jour permet d’aligner le registre sur une transaction ou une décision approuvée. Une restriction empêche certaines opérations concernant une parcelle tant que la condition juridique ou administrative correspondante n’a pas été réglée.

Ce changement pourrait réduire les déplacements vers les bureaux des recettes foncières pour les services concernés. Il ne signifie pas que toutes les fonctions foncières ont été transférées aux collectivités locales. La ministre a parlé de missions précises et ses explications ne fournissent pas de calendrier opérationnel complet pour chaque municipalité.

Les mesures clarifient aussi les procédures de gestion des matériaux provenant des rivières dans les zones tampons, ainsi que l’exploitation d’industries ou d’entreprises sur des terrains privés. Gautam a précisé que ces activités restent soumises aux évaluations environnementales et aux lois en vigueur. Elles ne sont pas présentées comme dispensées d’un examen environnemental.

Un soutien politique, mais aucune attribution automatique

Ganesh Karki, député de la circonscription n° 3 de Morang, a salué les ordonnances dans une publication sur les réseaux sociaux. S’adressant à ses électeurs, il a qualifié les amendements, selon une traduction, de :

un bond en avant spécial et considérable

Karki a lié cette appréciation aux endroits enregistrés comme des forêts ou des zones forestières alors qu’aucune forêt n’y existe réellement, ainsi qu’aux problèmes non résolus concernant les foyers sans terre et les terres gouvernementales non enregistrées. Sa déclaration exprimait un soutien politique aux mesures ; elle n’annonçait pas l’approbation de demandes individuelles.

Les explications de la ministre précisent les conditions qui sous-tendent cet optimisme. Les parcelles doivent répondre aux critères pertinents, les demandeurs doivent réussir les vérifications d’éligibilité et les terres protégées le restent. L’inscription d’une parcelle éligible au nom du gouvernement est une étape intermédiaire, et non le titre de propriété final délivré à un foyer.

Ce qui a été décidé et ce qui reste à préciser

L’annonce présidentielle établit que les deux ordonnances ont été promulguées en vertu de l’article 114(1), qui autorise le président à promulguer des ordonnances sur recommandation du Conseil des ministres lorsque le Parlement ne siège pas. Les comptes rendus indiquent leurs titres en 2083, selon le calendrier népalais, tandis que l’annonce en anglais les présente avec l’année 2026.

Les explications de fond proviennent du compte rendu des mesures par Gautam. La déclaration du bureau du président ne détaillait pas les articles modifiés et aucune présentation complète, disposition par disposition, n’accompagnait l’annonce. Les critères d’éligibilité exposés ne doivent donc pas être considérés comme se substituant au libellé juridique précis.

Plusieurs détails pratiques restent à préciser : le nombre de foyers éligibles, la superficie disponible pour les attributions, le financement des achats, les lieux de relogement et le calendrier des demandes. Aucun calendrier d’audience, de vote ou d’enregistrement, ni aucune date d’attribution, n’a été annoncé dans les comptes rendus de la décision.

Pour les familles en attente d’un titre de propriété, le changement immédiat consiste en la création d’une voie juridique passant par la correction des registres, l’inscription des terres au nom du gouvernement et l’examen de l’éligibilité. L’obtention de terres agricoles, d’un terrain résidentiel ou d’un hébergement de remplacement par un foyer donné dépendra des vérifications et des modalités décrites par la ministre.

Points clés

• Le président Paudel a promulgué deux ordonnances sur les forêts et les terres le 13 octobre 2026, à la suite d’une recommandation du Conseil des ministres.
• Certaines parcelles occupées et cultivées avant le 11 février 2010 peuvent faire l’objet d’un remembrement unique si elles sont enregistrées comme des forêts sans l’être réellement.
• Les familles éligibles paieraient 7 % de la valeur minimale pour des terres agricoles ou 12 % pour des terrains résidentiels.
• Le gouvernement pourrait acheter des terres si aucun terrain adapté n’est disponible et prévoir un hébergement plus sûr pour les familles vivant dans des endroits dangereux.
• Les forêts véritables, les parcs nationaux et les terres publiques nécessitant une protection restent protégés par la loi.
• Certains services fonciers pourront être assurés localement, mais aucune date de dépôt des demandes ni aucun calendrier d’attribution n’a été annoncé.