Les élections au Bangsamoro débouchent sur un Parlement divisé, les négociations de coalition mettent l’autonomie régionale à l’épreuve

Un résultat serré place la formation du gouvernement au premier plan

Le Parti fédéraliste du Bangsamoro a remporté 31 sièges et le Parti uni de la justice du Bangsamoro en a obtenu 30 lors de la première élection parlementaire de la région méridionale des Philippines, le 14 septembre 2026. Aucun des deux n’atteint les 41 sièges nécessaires pour contrôler le Parlement, qui en compte 80. Le scrutin a mobilisé 2 018 478 électeurs, soit un taux de participation de 84,34 %, et déplacé la prochaine décision des électeurs vers leurs représentants élus : qui dirigera le gouvernement autonome.

Le nouveau Parlement doit entrer en fonction le 30 octobre et élire le ministre en chef, le président du Parlement et les autres responsables. Contrairement à une élection où les électeurs choisissent directement un chef de l’exécutif, ce processus parlementaire exige que le candidat au poste de ministre en chef obtienne le soutien de l’assemblée. Les négociations de coalition détermineront donc à la fois la majorité gouvernementale et la direction de l’exécutif régional.

Le scrutin marque une étape majeure dans la mise en œuvre de l’Accord global sur le Bangsamoro de 2014, aux termes duquel le Front islamique de libération moro a renoncé à son projet d’État indépendant en échange d’une autonomie élargie. Ses quelque 40 000 combattants devaient quitter le service armé et reprendre une vie civile. Des membres du mouvement ont ensuite siégé au gouvernement intérimaire, après l’approbation de la région autonome par les électeurs en 2019.

La forte participation et la tenue du scrutin ne dissipent pas toutes les inquiétudes. Des violences meurtrières, des allégations d’ingérence dans le vote et la découverte de bulletins déjà remplis avant l’ouverture des bureaux ont marqué la campagne. Le résultat laisse également deux camps politiques issus du même ancien mouvement rebelle négocier en position de quasi-égalité.

Ce que signifie la répartition des sièges pour une coalition

Le Parti fédéraliste, connu sous le sigle BFP, a besoin de 10 voix supplémentaires pour atteindre la majorité. Le Parti uni de la justice du Bangsamoro, ou UBJP, en a besoin de 11. Ensemble, leurs 31 et 30 sièges annoncés leur donneraient une majorité de 61 sièges, mais leurs origines communes n’ont pas empêché une profonde division sur la direction du mouvement.

Les informations divergent sur le poids des autres partis. Un décompte détaillé attribue huit sièges à la Grande Coalition du BARMM, six au Parti Serbisyong Inklusibo-Alyansang Progresibo, un à Pro Bangsamoro, un à Raayat et un à Itihad, auxquels s’ajoutent deux représentants des communautés autochtones non moro. Ces chiffres représentent les 19 sièges hors BFP et UBJP.

Une autre source attribue 15 sièges à la Grande Coalition. Ce chiffre plus élevé ne peut être considéré comme interchangeable avec le décompte de huit sièges : un bloc de 15 sièges pourrait, à lui seul, faire passer l’un ou l’autre des deux principaux partis au-dessus du seuil de 41, contrairement à un bloc de huit sièges. Cet écart entretient l’incertitude sur le calcul précis des coalitions au-delà des deux principaux partis.

Il faut également distinguer les sièges des partis régionaux du nombre total de sièges au Parlement. Sur les 40 sièges réservés aux partis régionaux, le BFP en a remporté 16, l’UBJP 15, la Grande Coalition huit et Raayat un. Les 40 sièges restants reviennent aux représentants de circonscription et aux représentants sectoriels. Les chiffres inférieurs des partis ne contredisent donc pas les 31 sièges du BFP ou les 30 de l’UBJP dans l’ensemble du Parlement.

Le BFP a annoncé avoir obtenu un soutien suffisant pour former une majorité, tandis que les discussions de coalition se poursuivent. Cette annonce ne vaut pas élection d’un ministre en chef par le Parlement. Aucune élection à la tête du gouvernement n’a été menée à son terme avant l’entrée en fonction prévue le 30 octobre.

Une scission à la tête du mouvement, héritée du gouvernement intérimaire

Abdulraof Macacua, chef du BFP, ministre en chef par intérim et ancien commandant du Front islamique de libération moro, s’est imposé comme le principal rival de l’UBJP, qui reste associé au Front et à son président, Ahod Ebrahim, également connu sous le nom d’Al Haj Murad. Les deux hommes ont été élus au nouveau Parlement.

La scission s’est accentuée après que le président Ferdinand Marcos Jr. a remplacé Ebrahim par Macacua au poste de ministre en chef par intérim en mars 2025. Macacua était secrétaire général de l’UBJP avant de quitter le parti pour se présenter comme candidat indépendant. Il est devenu président et chef du BFP environ un mois avant l’élection.

D’autres hauts responsables ont également quitté l’UBJP pour rejoindre le BFP, notamment Akmad Brahim, Abunawas Maslamama et Tomanda Antok. Le comité central du Front a ensuite écarté Macacua et ces responsables de leurs fonctions au sein de sa branche armée, les Forces armées islamiques du Bangsamoro.

Ebrahim, président du MILF et candidat élu de l’UBJP, s’est dit prêt à négocier après avoir voté :

« Si le parti n’obtient pas la majorité des sièges, nous chercherons des partis susceptibles de devenir nos alliés afin de former une coalition », a déclaré Murad.

La question institutionnelle est de savoir si cette division peut être gérée par la négociation parlementaire. Le scrutin a assuré une représentation importante aux deux camps, sans permettre à aucun de gouverner seul.

L’autonomie implique le choix de l’exécutif

Le conseiller pour la paix Mel Senen Sarmiento, qui préside également le comité gouvernemental chargé de la mise en œuvre de l’accord de paix, a déclaré le 7 octobre que les représentants élus devaient être libres de choisir leurs dirigeants. Sa déclaration faisait suite à un manifeste de 10 organisations de la société civile du Bangsamoro demandant à Marcos de laisser au Parlement le choix du ministre en chef.

Sarmiento a directement rattaché ce choix à l’accord de paix :

Les acquis du processus de paix doivent désormais être prolongés par le processus parlementaire », a déclaré Sarmiento. « Les membres du Parlement doivent être libres de choisir leurs dirigeants et de décider qui dirigera le pouvoir exécutif.

Sa déclaration ne soutenait aucun parti ni aucun candidat. Elle distinguait le soutien national au processus de paix du pouvoir de l’assemblée élue de décider qui dirigera l’exécutif régional. Cette distinction revêt une importance particulière après que le remplacement du ministre en chef intérimaire par le président a contribué à diviser l’ancien mouvement rebelle.

L’Institut républicain international (IRI), une organisation à but non lucratif spécialisée dans l’observation électorale, a également désigné la formation du gouvernement comme un premier test dans ses conclusions préliminaires sur l’élection. Il a appelé les partis à négocier de manière responsable et à régler les différends par les voies juridiques et institutionnelles établies.

Randy Scheunemann, vice-président de l’IRI et chef de sa délégation, a décrit le changement désormais attendu des partis concurrents :

Pour la première fois, les partis politiques ont débattu publiquement des enjeux auxquels le Bangsamoro est confronté. Ils doivent maintenant passer de la campagne et de la mobilisation à l’exercice du pouvoir, afin de montrer que le nouveau système parlementaire peut répondre aux besoins des citoyens.

Les bulletins de Maluso ont révélé une défaillance dans leur garde

À Maluso, dans la province de Basilan, la Commission électorale (Comelec) a découvert des bulletins déjà remplis dans 36 bureaux de vote avant le début du scrutin. Elle a ordonné leur remplacement et placé la municipalité sous son contrôle, prenant directement en charge le personnel des collectivités locales et les policiers à des fins électorales.

Les sources divergent sur le nombre total de bureaux de vote de la municipalité. Le premier bilan en dénombrait 68, tandis que des mises à jour ultérieures en ont indiqué 86. Toutes deux mentionnaient 36 bureaux concernés. Les conclusions préliminaires de l’IRI confirment le chiffre de 36 bureaux, sans préciser le nombre total dans la municipalité.

Les nouveaux bulletins sont arrivés à 18 heures le 14 septembre. Le président de la Comelec, George Erwin Garcia, a indiqué qu’ils seraient remis directement aux membres des commissions électorales tôt le lendemain matin, plutôt que stockés dans les mairies. Le vote s’est poursuivi le 15 septembre, de 7 heures à 19 heures ; Garcia a précisé qu’il s’agissait d’une continuation du scrutin et non d’une nouvelle date d’élection.

À Al-Barka, également dans la province de Basilan, la Comelec a prolongé le vote jusqu’à 21 heures après que des enseignants ont été empêchés d’acheminer du matériel électoral vers les bureaux qui leur avaient été attribués. Ces incidents montrent pourquoi les premiers chiffres régionaux ne rendaient pas compte de toutes les perturbations locales : même si 98,1 % des bureaux de vote étaient annoncés ouverts tôt le jour du scrutin, certaines communautés ont subi des retards importants.

L’IRI a salué le remplacement des bulletins compromis à Maluso par la Comelec et la possibilité donnée aux électeurs concernés de participer au scrutin. Il a également réclamé une enquête transparente sur la manière dont ces bulletins avaient été accessibles. Leur remplacement a résolu le problème immédiat du vote, mais les conclusions n’établissent ni qui en était responsable ni si quelqu’un a été tenu pour responsable.

Une forte participation, mais des plaintes sur le vote sans réponse

Le taux de participation enregistré, de 84,34 %, a dépassé de 4,34 points l’objectif de 80 % avancé auparavant par les responsables électoraux. Le vote s’est déroulé dans 5 212 bureaux répartis entre 105 municipalités et villes, pour près de 2,4 millions d’électeurs inscrits.

À 22 h 14 le soir du scrutin, 93,38 % des résultats avaient été traités dans le cadre d’un décompte partiel et non officiel. Le BFP avait obtenu 614 672 voix pour ses candidats régionaux, soit 34,8 % selon les chiffres annoncés, et l’UBJP 571 703 voix, soit 32,6 %. Quatre partis avaient dépassé le seuil de 2,5 % requis pour obtenir une représentation régionale. Il s’agissait de résultats préliminaires, et non de la répartition définitive de tous les sièges parlementaires.

Des observateurs électoraux ont exprimé leurs inquiétudes quant à la possibilité que la forte participation coexiste avec des pressions sur les choix individuels des électeurs. Le Réseau juridique pour des élections honnêtes a signalé des irrégularités présumées dans le vote assisté, notamment le remplissage et l’introduction des bulletins dans les urnes. Le Conseil pastoral paroissial pour un vote responsable a relayé l’allégation d’un observateur selon laquelle des personnes liées à l’épouse du maire local auraient pris une liste électorale à Maguindanao del Sur pour voter au nom de personnes qui n’avaient pas encore voté.

L’IRI a également relevé des allégations de manipulation des bulletins, de transport d’électeurs et d’assistance irrégulière. Il a appelé à renforcer les garanties du secret du vote, de l’identification des électeurs et de la manipulation des bulletins. Ces allégations doivent faire l’objet d’une enquête et ne doivent pas être présentées comme des faits avérés dans toute la région.

Les contraintes administratives étaient importantes. Plus de 800 enseignants se sont désistés de leurs fonctions électorales ou n’ont pas pu les assurer, ce qui a nécessité le recours à des remplaçants dans certaines localités. L’IRI a néanmoins estimé que le dépouillement et la transmission automatisés avaient globalement fonctionné comme prévu.

Les morts nuancent le qualificatif d’élection pacifique

Plus de 20 000 militaires et policiers ont été déployés pour le scrutin. Les responsables ont décrit un vote globalement pacifique, et l’IRI a indiqué que le scrutin s’était déroulé sans perturbation majeure de la sécurité dans une grande partie de la région. Ce constat coexiste avec des violences graves dans certaines localités.

Les bilans de victimes varient selon les sources et les périodes couvertes. Le premier bilan faisait état de trois morts et de 15 blessés lors d’une fusillade à Cotabato City tard le 13 septembre, puis d’un mort après des troubles dans un bureau de vote le 14 septembre. Une autre source mentionnait au moins trois morts lors de plusieurs fusillades le jour du scrutin. Le bilan général de l’IRI faisait état d’au moins cinq morts et de plus de 20 blessés dans des fusillades et des explosions survenues autour de l’élection à Cotabato City. Il ne faut pas additionner ces chiffres, car ils peuvent couvrir des incidents qui se recoupent.

Des tirs ont également été signalés près du siège du gouvernement municipal de Shariff Saydona Mustapha, à Maguindanao del Sur, où un véhicule blindé de la Force spéciale d’action de la police est entré dans la zone. Dans cette source, les autorités n’avaient pas identifié le groupe armé responsable. Des affrontements localisés ultérieurs dans la zone géographique spéciale de la région ont entraîné le déploiement de mécanismes de sécurité conjoints du gouvernement et du MILF.

Le général de brigade Jemuel Siason, directeur adjoint de la police de la région du Bangsamoro, a déclaré que les forces de sécurité resteraient en place après la proclamation des vainqueurs :

« Nous maintiendrons notre dispositif même après la proclamation des vainqueurs. Nous cherchons à garantir la stabilité de la situation sécuritaire », a déclaré Siason.

L’IRI a recommandé des enquêtes impartiales et un réexamen du dispositif de sécurité électorale. En raison de la situation sécuritaire, sa propre observation directe le jour du scrutin s’est limitée à quatre équipes à Cotabato City. Bien que 108 observateurs internationaux issus de plusieurs organisations aient suivi l’élection, l’IRI a averti que ses observations ne devaient pas être considérées comme représentatives de toute la région.

La représentation et la reconstruction restent inachevées

Dix femmes ont remporté des sièges lors des scrutins de parti, de circonscription et sectoriel, soit 12,5 % des membres du nouveau Parlement. Selon l’IRI, cette proportion n’a pas évolué par rapport au Parlement de transition, malgré la participation active des femmes à l’élection. Il a invité les partis à revoir le recrutement, les investitures et le placement des candidates dans des positions où elles auraient des chances réelles de l’emporter.

La représentation sectorielle a offert aux communautés des voies supplémentaires d’accès au Parlement, notamment avec les deux représentants des peuples autochtones non moro. L’IRI a constaté que certains électeurs n’avaient pas indiqué leur choix sectoriel, signe que certains aspects du nouveau système n’étaient pas pleinement compris. Il a recommandé de renforcer l’information des électeurs, en particulier dans les communautés isolées et auprès des personnes confrontées à des barrières linguistiques ou d’accessibilité.

La portée politique du scrutin différait également de celle de l’ancien régime autonome. Sulu ne fait plus partie de l’électorat du Bangsamoro. Mahardika et le Parti du Bangsamoro, associés à des factions du Front national de libération moro, n’ont remporté aucun siège, même si des personnalités liées à ce mouvement sont entrées au Parlement sous d’autres étiquettes partisanes ou comme représentants individuels.

Pour les habitants qui reconstruisent encore leur vie après le conflit, la représentation parlementaire sera jugée à l’aune des besoins concrets. Le siège de Marawi en 2017 a duré cinq mois, fait plus de 1 100 morts, pour la plupart des combattants, et détruit des quartiers commerciaux et résidentiels. Certaines familles sont retournées dans des logements reconstruits, tandis que des centaines vivent toujours dans des abris temporaires.

Analyn Pangandaman, habitante de Marawi, a déclaré que sa famille attendait depuis près de neuf ans une indemnisation de l’État et n’avait pas les moyens de reconstruire sans cette aide. Le MILF a également suspendu le désarmement des anciens combattants, invoquant le non-versement de l’aide promise par le gouvernement. Respecter ces engagements reste une tâche distincte de la tenue d’une élection.

Les dates qui rythment la transition

Le passage à un gouvernement élu s’est déroulé au fil du scrutin, des proclamations et des préparatifs de la nouvelle assemblée. Les principales dates sont les suivantes :

• 14 septembre 2026 : le Bangsamoro a tenu sa première élection parlementaire ordinaire.
• 15 septembre : le vote s’est poursuivi à Maluso après le remplacement des bulletins compromis.
• Peu après minuit, le 16 septembre : le Parlement de 80 membres a été proclamé.
• 5 octobre : les responsables ont posé la première pierre d’un nouveau bâtiment parlementaire à Cotabato City.
• 7 octobre : le conseiller pour la paix Sarmiento a appelé les élus à choisir librement leurs dirigeants.
• 30 octobre : le nouveau Parlement doit entrer en fonction et élire ses dirigeants.
• 30 juin 2031 : le mandat spécial de transition doit prendre fin ; les élections parlementaires suivantes auront lieu tous les trois ans.

Le projet de construction constitue un autre volet de la transition institutionnelle, mais le bâtiment ne sera pas prêt lorsque les élus prendront leurs fonctions. Mohammad Yacob, président du Parlement de transition, a présidé la cérémonie de lancement du chantier d’un édifice de 10 étages au Centre gouvernemental du Bangsamoro, sur le site du Parlement actuel.

Khalid Ma-amor Hadji Abdullah, président de la commission des comptes, a indiqué que la première phase des travaux disposait d’une enveloppe de 800 millions de pesos philippins et devait être achevée dans les trois ans. Le projet vise à remédier au manque de locaux, qui oblige certains membres à louer des bureaux à l’extérieur du centre gouvernemental.

Les décisions immédiates encore en suspens concernent la coalition gouvernementale et la direction du Parlement. Les enquêtes sur les violences et les ingérences dans le vote ne sont pas non plus achevées selon les bilans disponibles. L’IRI prévoit de publier une évaluation finale complète, mais n’a pas communiqué de date.

Points clés

• Le BFP a remporté 31 sièges et l’UBJP 30, tous deux restant sous le seuil de majorité de 41 sièges.
• Au total, 2 018 478 électeurs ont voté, pour un taux de participation de 84,34 %.
• Les sources divergent sur le nombre total de sièges de la Grande Coalition : huit ou 15.
• Le vote s’est poursuivi à Maluso le 15 septembre après la découverte de bulletins remplis dans 36 bureaux.
• L’IRI a recensé au moins cinq morts et plus de 20 blessés dans les violences liées à l’élection à Cotabato City.
• Les femmes occuperont 10 des 80 sièges du nouveau Parlement.
• Le nouveau Parlement doit entrer en fonction le 30 octobre et choisir le ministre en chef ainsi que ses autres dirigeants.