Le Pakistan décrète l’état d’urgence et place le Khyber Pakhtunkhwa sous l’autorité du gouverneur, l’opposition rejette cette prise de pouvoir

L’approbation présidentielle transfère le pouvoir provincial au gouverneur

Le président pakistanais Asif Ali Zardari aurait approuvé des mesures d’urgence et l’instauration de l’administration du gouverneur dans la province de Khyber Pakhtunkhwa, en vertu des articles 232 et 234 de la Constitution, à la suite d’une recommandation du Premier ministre Shehbaz Sharif. L’annonce présidentielle rapportée rend ces mesures immédiatement applicables et transfère le pouvoir exécutif, jusque-là exercé par le gouvernement provincial élu.

Le nouveau dispositif place le gouverneur Faisal Karim Kundi au centre de l’administration provinciale, avec le soutien d’un conseil consultatif de 11 membres. Des ministres fédéraux ont également annoncé la création d’un secrétariat distinct pour 12 districts et le déploiement de l’armée en vertu de l’article 245, afin de contribuer au maintien de l’ordre public.

Le gouvernement justifie sa décision par l’aggravation du terrorisme et par ce qu’il décrit comme l’incapacité de l’administration provinciale à y répondre efficacement. Deux rapports sur la sécurité présentés au cabinet fédéral auraient fait état d’une hausse de 195 % des actes terroristes entre le 1er mars 2024 et le 23 septembre 2026. De son côté, le ministre de la Justice, le sénateur Azam Nazeer Tarar, a évoqué une hausse de 196 % du terrorisme et de l’extrémisme sur environ deux ans et demi.

Des figures de l’opposition rejettent cette intervention, qu’elles jugent impropre à résoudre la crise sécuritaire comme la confrontation politique autour d’une marche de protestation du Pakistan Tehreek Insaf (PTI). Plusieurs ont appelé à privilégier les négociations. Les informations disponibles ne permettent pas d’établir la date exacte de la proclamation présidentielle, n’en donnent pas le texte intégral et ne fixent pas de date confirmée pour la fin du nouveau dispositif.

Ce que change l’annonce présidentielle

Selon le communiqué de la présidence rapporté par les médias, les attaques contre les installations gouvernementales, les infrastructures et les forces de l’ordre se sont multipliées, faisant peser de graves risques sur les personnes et les biens. Le communiqué affirme que, dans les circonstances actuelles, le gouvernement provincial ne peut être dirigé conformément à la Constitution.

L’annonce autoriserait le gouvernement fédéral à demander au gouverneur d’assumer tout ou partie des responsabilités provinciales. Elle lui permettrait également d’exercer les pouvoirs dévolus aux institutions et aux autorités provinciales, l’assemblée provinciale étant explicitement exclue de ce transfert de pouvoirs.

Le ministre en chef, les ministres provinciaux, les conseillers, les assistants spéciaux et le procureur général de la province seraient tenus de quitter leurs fonctions avec effet immédiat. Tarar a déclaré que le gouvernement dirigé par le ministre en chef avait pris fin et que les pouvoirs de ce dernier, du cabinet et des conseillers avaient été transférés au gouverneur.

La distinction concernant l’assemblée est importante. L’annonce rapportée ne dit pas que ses pouvoirs sont transférés à Kundi et ne doit pas être interprétée comme la confirmation d’une dissolution du Parlement provincial. Le rôle pratique de celui-ci dans le nouveau dispositif n’a pas été détaillé.

Deux mesures constitutionnelles et un déploiement militaire

L’état d’urgence et l’administration du gouverneur sont deux mécanismes constitutionnels liés, mais distincts. L’article 232 concerne la proclamation de l’état d’urgence, tandis que l’article 234 porte sur la défaillance du gouvernement constitutionnel dans une province et permet une intervention fédérale dans son administration. Le recours aux deux articles combine une déclaration d’urgence et un transfert de l’autorité exécutive provinciale.

Réuni à Islamabad sous la présidence de Sharif, le cabinet a examiné des briefings sur la sécurité avant de recommander au Premier ministre de conseiller au président d’agir en vertu des deux articles. Cette recommandation a ensuite été transmise du bureau du Premier ministre à la présidence. Selon des informations publiées par la suite, Zardari l’a signée après l’échec de négociations menées par des délégations gouvernementales.

Tarar a également annoncé le déploiement de troupes en vertu de l’article 245 pour aider le gouverneur à maintenir l’ordre public. Cette disposition concerne l’intervention des forces armées en soutien au pouvoir civil. L’annonce ne précise ni le nombre de soldats, ni leurs lieux de déploiement, ni le calendrier détaillé des opérations.

Le ministre de la Justice a qualifié l’intervention de constitutionnelle. Le secrétaire à l’information provincial du PTI, Shaukat Yousafzai, a contesté le droit du gouvernement fédéral à instaurer l’état d’urgence et soutenu que cela ne résoudrait pas la crise. Il s’agit de positions politiques et juridiques opposées ; aucune décision de justice tranchant le différend n’est mentionnée.

Comment la décision a évolué

Les déclarations antérieures montrent que la portée de l’intervention était encore en discussion avant la décision du cabinet. Kundi avait d’abord indiqué qu’aucune décision officielle n’avait été prise et que le cabinet déciderait le lendemain s’il fallait instaurer l’état d’urgence, l’administration du gouverneur ou les deux. Il avait précisé que celle-ci s’appliquerait à toute la province, tandis que l’état d’urgence pourrait être limité à certaines zones.

Les informations ultérieures décrivent une issue plus large : des mesures d’urgence et l’administration du gouverneur dans tout le Khyber Pakhtunkhwa, ainsi qu’une structure administrative distincte pour certains districts. La chronologie rapportée est la suivante :

• Avant l’approbation du cabinet, Kundi indiquait que la forme et le périmètre géographique de l’intervention n’étaient pas encore décidés.
• Le cabinet fédéral a examiné des rapports sur la sécurité à Islamabad et recommandé d’agir en vertu des articles 232 et 234.
• Sharif a transmis sa recommandation à Zardari, qui l’aurait signée après l’échec des négociations.
• La présidence aurait annoncé une mise en œuvre immédiate.
• Des ministres fédéraux ont annoncé la création du conseil consultatif et du secrétariat de district, ainsi qu’un appui militaire.
• Tarar a déclaré que des réunions parlementaires seraient convoquées dans les prochains jours pour approuver les mesures.

Les déclarations emploient des repères temporels relatifs, tels qu’« aujourd’hui » et « demain », sans date de publication cohérente. Cette chronologie est donc plus fiable que l’attribution d’une date précise à chaque étape.

Qui dirigera la province et les 12 districts ?

Le conseil consultatif de 11 membres est chargé de gérer les affaires gouvernementales sous la supervision de Kundi. Le ministre de l’Information, Attaullah Tarar, en a nommé les membres et les a présentés comme des technocrates, bien que l’article publié ne précise pas les attributions de chacun.

Les responsabilités annoncées sont les suivantes :

• Tariq Mahmood Pasha : finances.
• Aamir Javed : justice.
• Dr Syed Aamir Abdullah : éducation.
• Lieutenante-générale à la retraite Nigar Johar : santé.
• Dr Sarfaraz Ali Shah : mines et ressources minérales.
• Dr Muhammad Irshad : industrie et commerce.
• Asif Rafiq Afridi : communication et travaux publics.
• Tayyab Qureshi : affaires religieuses.
• Usman Saifullah Khan : énergie.
• Samar Haroon Bilour : information et audiovisuel.
• Kifayatullah Khan : membre annoncé, sans portefeuille précisé dans l’article.

Selon le ministre de la Justice, le secrétariat distinct fonctionnera sous l’autorité du gouverneur et du secrétaire en chef. Il a déclaré que les 12 districts concernés relèveraient directement de l’autorité fédérale. Selon la première annonce, il s’agit de huit districts associés aux anciennes zones tribales sous administration fédérale, auxquels s’ajoutent Dera Ismail Khan, Lakki Marwat, Karak et Kohat.

Les huit districts ne sont pas nommés individuellement. La délimitation administrative du nouveau secrétariat ne peut donc être établie complètement à partir de cette seule description. La répartition de ses responsabilités entre les autorités fédérales, le gouverneur, le secrétaire en chef et le conseil consultatif n’est pas non plus expliquée.

Ce que montrent les chiffres sur le terrorisme

Le cabinet aurait reçu deux rapports spéciaux sur la sécurité, établis par la police du Khyber Pakhtunkhwa et les agences de renseignement. Ils décrivaient la hausse du terrorisme au cours des deux années précédentes et critiquaient l’approche du gouvernement provincial à l’égard des groupes militants et de leurs soutiens en Afghanistan.

Les rapports imputaient cette dégradation à une préparation insuffisante, à un manque d’attention et à l’absence de mesures antiterroristes efficaces. Ces évaluations sont les conclusions des agences de sécurité ; elles ne constituent pas des constats indépendants sur les intentions du gouvernement provincial. Le cabinet est allé plus loin, accusant l’administration provinciale de se désolidariser délibérément de la lutte contre le terrorisme.

La principale divergence entre les chiffres est faible, mais elle ne doit pas être effacée. Le rapport de sécurité fait état d’une hausse de 195 % entre le 1er mars 2024 et le 23 septembre 2026. Tarar avance une hausse de 196 % sur environ deux ans et demi et englobe le terrorisme et l’extrémisme. Cet écart peut s’expliquer par un arrondi, un périmètre ou une période de comparaison différents, mais aucune explication n’est fournie.

Une hausse de 195 % signifie que le nombre d’incidents a atteint 2,95 fois son niveau de départ, si la comparaison repose sur la même base. Une hausse de 196 % correspondrait à 2,96 fois ce niveau. Aucun des deux comptes rendus ne donne les totaux de départ et d’arrivée, ce qui empêche de vérifier le calcul ou de comparer précisément les deux affirmations.

Le rapport de sécurité indique également que la police et les institutions de sécurité ont été visées dans 73 % des attentats terroristes recensés en 2026. Près des trois quarts des attaques visaient donc les forces chargées de lutter contre la menace. Les informations publiées ne donnent pas de total comparable pour les victimes civiles, les membres des forces de sécurité tués ou le nombre d’attaques dans chaque district.

Drones, explosifs et lacunes dans les capacités de la police

Les chiffres rapportés montrent une évolution des modes opératoires, ainsi qu’une hausse du nombre d’incidents. Selon le briefing sur la sécurité, aucune attaque de drone contre la police ou les institutions de sécurité n’avait été signalée en 2024. Leur nombre a atteint 170 en 2026, le rapport évoquant également une hausse d’environ 107 % sur un an.

Le nombre antérieur sur lequel repose ce pourcentage annuel n’est pas indiqué. Les chiffres corroborent l’avertissement du rapport selon lequel les drones constituent une menace croissante pour la sécurité, mais ils ne permettent pas d’établir une série annuelle complète ni de connaître le nombre d’attaques ayant fait des victimes.

Les engins explosifs improvisés, couramment désignés par leur sigle anglais IED, demeurent une autre menace majeure. Ces bombes, fabriquées en dehors des circuits de production militaire conventionnels, peuvent être dissimulées le long des routes ou à proximité de cibles. Le rapport recense 181 attaques à l’IED en 2025 et 159 jusqu’en septembre 2026.

Le total partiel de 2026 représente environ 88 % du total de l’année 2025, calculé en divisant 159 par 181. Il serait trompeur de présenter ce chiffre inférieur comme une baisse annuelle, car les périodes observées ne sont pas les mêmes. Les données montrent qu’un nombre important d’attentats à l’explosif s’étaient déjà produits avant la fin de l’année.

Les rapports de sécurité ont appelé à renforcer les moyens de la police et des forces de l’ordre pour faire face à ces modes opératoires. Ils ont également relevé que le projet Safe City prévu pour le Khyber Pakhtunkhwa restait limité à Peshawar. Les nouvelles annonces administratives ne précisent ni financement, ni achats d’équipement, ni objectifs de formation, ni calendrier pour étendre le projet au reste de la province.

Les responsables promettent la sécurité sans déplacements massifs de population

Le sénateur Rana Sanaullah, assistant spécial du Premier ministre chargé des affaires politiques, a déclaré que les mesures d’urgence et l’administration du gouverneur pourraient se prolonger indéfiniment. Cette déclaration traduit la volonté du gouvernement de maintenir le dispositif, mais ne remplace ni une durée publiée ni une explication des conditions constitutionnelles d’approbation et de prorogation.

Il a également affirmé qu’il n’y aurait pas de grande opération militaire et que personne ne serait déplacé. Les opérations fondées sur le renseignement se poursuivraient, a-t-il dit, tandis que le nouveau dispositif provincial remédierait aux lacunes de l’administration civile. Ces assurances distinguent l’approche annoncée d’une campagne qui contraindrait les habitants à quitter leur domicile, même si aucun plan opérationnel détaillé n’a été publié dans les articles consultés.

Kundi a exhorté les habitants à éviter les infractions à la loi, les provocations et les affrontements, et averti que des mesures sévères seraient prises contre quiconque se ferait justice lui-même. Il a affirmé que la population de la province souhaitait la paix, la stabilité, le développement et la prospérité. Son affirmation selon laquelle les habitants ne soutiendraient plus les militants qu’il a qualifiés de Fitna al Khawarij relève d’une déclaration politique et ne constitue pas une mesure rapportée de l’opinion publique.

Le ministre des Affaires du Cachemire et du Gilgit-Baltistan, l’ingénieur Amir Muqam, a salué l’intervention. Il a estimé qu’elle permettrait d’espérer un rétablissement de la paix, une meilleure protection de la population et une amélioration de l’administration, et demandé que des comptes soient rendus sur la gestion provinciale et la situation sécuritaire. Ce sont les objectifs affichés par le gouvernement ; les annonces ne démontrent pas encore qu’ils ont été atteints.

L’opposition rassemble plusieurs partis

L’opposition à cette prise de pouvoir ne se limite pas au PTI. Hafiz Naeem ur Rehman, dirigeant de Jamaat e Islami, a rejeté les mesures d’urgence et l’administration du gouverneur comme des solutions aux problèmes de la province. Il a également contesté la légitimité du dispositif au pouvoir en évoquant le Formulaire 47, le document de consolidation des résultats électoraux au cœur des différends politiques sur le scrutin.

Ses accusations visant le Pakistan Peoples Party, la Pakistan Muslim League Nawaz et les partis associés au Pakistan Democratic Movement sont des affirmations politiques. Aucune conclusion électorale ou judiciaire venant les étayer n’accompagne ses déclarations.

Munem Zafar Khan, dirigeant de Jamaat e Islami à Karachi, s’est également opposé aux mesures et a fait valoir que manifester pacifiquement était un droit de tous les partis politiques. Sa position privilégiait le maintien d’un processus politique ouvert plutôt que le remplacement du dialogue par des mesures exécutives exceptionnelles.

Aimal Wali, président central de l’Awami National Party, s’est opposé à l’administration du gouverneur et aux mesures d’urgence, tout en imputant la crise au gouvernement du PTI et à ceux qui l’avaient porté au pouvoir. Il a accusé l’administration provinciale d’avoir échoué au cours des deux ans et demi précédents et réclamé que les deux camps rendent des comptes.

Mian Iftikhar Hussain, autre dirigeant de l’ANP, a déclaré séparément que la situation en cours portait préjudice au Pakistan et laissé entendre que de nouvelles discussions avec le PTI étaient peu probables. Son pessimisme sur les négociations contraste avec les propositions d’une nouvelle médiation avancées par d’autres figures de l’opposition, même lorsque leurs inquiétudes face à la crise se rejoignent.

L’échec des discussions et des accusations contestées attisent la confrontation

Maulana Fazlur Rehman, dirigeant de Jamiat Ulema e Islam, a condamné l’intervention et promis une riposte au Parlement et en dehors. Lors d’une conférence de presse à Islamabad, il a déclaré, selon une traduction anglaise de ses propos :

C’est une attaque contre la démocratie. Nous allons prendre contact avec la population et jouer notre rôle au Parlement et en dehors.

Fazlur Rehman a déclaré que Sharif l’avait invité à dîner alors que les négociations étaient bloquées par deux exigences contradictoires : le gouvernement voulait d’abord que la marche de protestation prenne fin, tandis que le PTI exigeait d’abord de pouvoir rencontrer son fondateur. Il a dit s’être entretenu avec Sohail Afridi, Barrister Gohar, Shahram Tarakai et Asad Qaiser, qui lui auraient indiqué que le PTI était prêt à mettre fin à la marche si ses demandes étaient acceptées.

Yousafzai a lui aussi proposé une rencontre avec le fondateur du PTI et exhorté le gouvernement à recourir à la médiation de Fazlur Rehman. Il a déclaré que la marche se poursuivrait jusqu’à ce que les revendications soient satisfaites et présenté les discussions sur l’état d’urgence comme une tentative de faire pression sur le parti.

D’autres accusations alimentent la confrontation. Babar Saleem Swati, président de l’assemblée provinciale, a déclaré que 11 membres des assemblées nationale et provinciales auraient été enlevés ou arrêtés. L’article ne nomme pas les 11 personnes, ne distingue pas les arrestations des enlèvements présumés et n’établit pas leur statut juridique.

Sanaullah a accusé des membres du PTI d’être impliqués avec le Tehreek e Taliban Pakistan (TTP) dans des activités d’extorsion, de contrebande et de corruption, affirmant que des preuves existaient. Aucune preuve à l’appui, aucune personne mise en cause nommément ni aucune conclusion judiciaire ne sont présentées à l’appui de cette accusation. Celle-ci ne doit pas être considérée comme un fait établi.

L’approbation parlementaire, prochaine étape annoncée

Azam Nazeer Tarar a déclaré que des séances distinctes de l’Assemblée nationale et du Sénat, suivies d’une session conjointe du Parlement, seraient convoquées dans les prochains jours pour approuver les mesures. Aucune date précise, aucun calendrier de vote ni aucun texte de résolution proposé n’ont été communiqués.

Ces séances constitueront la prochaine occasion annoncée de clarifier la portée et la durée de l’intervention. Des points importants restent flous, notamment le texte intégral de la proclamation, les missions du secrétariat de district, le fonctionnement de l’assemblée provinciale et les conditions d’un retour à un gouvernement dirigé par un ministre en chef.

Le gouvernement a combiné un transfert immédiat du pouvoir exécutif à la promesse d’une administration de la sécurité plus efficace. Ses opposants estiment que l’éviction de l’exécutif provincial élu aggrave une crise politique qui exige toujours des négociations. Il faudra d’abord que les débats parlementaires et les arrêtés publiés précisent les pouvoirs exercés, tandis que la nouvelle administration devra remédier aux faiblesses sécuritaires relevées dans les rapports de la police et des services de renseignement.

À retenir

• Zardari aurait approuvé, avec effet immédiat, les mesures d’urgence et l’administration du gouverneur en vertu des articles 232 et 234.
• Kundi exercera le pouvoir exécutif provincial avec l’appui d’un conseil consultatif de 11 membres.
• Un secrétariat distinct administrera 12 districts sous l’autorité du gouverneur et du secrétaire en chef ; une tutelle directe du gouvernement fédéral a été annoncée.
• Le rapport de sécurité fait état d’une hausse de 195 % du terrorisme ; le ministre de la Justice avance séparément une hausse de 196 % pour le terrorisme et l’extrémisme.
• Le rapport recense 170 attaques de drones en 2026 et 159 attaques à l’IED jusqu’en septembre, contre 181 pour l’ensemble de l’année 2025.
• Un appui militaire a été annoncé en vertu de l’article 245, tandis que Sanaullah a exclu une grande opération et tout déplacement de population.
• Plusieurs partis d’opposition rejettent l’intervention et des séances parlementaires d’approbation sont prévues dans les prochains jours.