Hao Mart et Ang Mo Supermarket quittent le dispositif obligatoire de facturation des sacs plastiques à Singapour

Première sortie du dispositif singapourien sur les sacs plastiques

Le dispositif singapourien de facturation des sacs de caisse à usage unique a enregistré son premier départ depuis sa mise en œuvre en juillet 2023 : les supermarchés Hao Mart et Ang Mo Supermarket ont réussi à quitter le programme obligatoire. Le 30 janvier, l’Agence nationale pour l’environnement a confirmé qu’il s’agissait du premier retrait d’un distributeur du cadre réglementaire établi par la loi sur la durabilité des ressources.

Les deux enseignes ont demandé à se retirer du dispositif à la fin de 2025, après avoir enregistré un chiffre d’affaires annuel inférieur au seuil légal pendant trois années consécutives. Au lancement du programme, Hao Mart et Ang Mo Supermarket figuraient sur la liste initiale aux côtés de grands acteurs du secteur, dont FairPrice, Cold Storage et Sheng Siong. Leur retrait constitue un précédent pour les petits détaillants qui cherchent à respecter les obligations réglementaires alors que leur activité évolue.

La procédure de retrait exigeait une demande officielle auprès de l’Agence nationale pour l’environnement, qui a examiné les documents financiers des deux chaînes afin de vérifier leur admissibilité. Leurs revenus annuels n’ayant pas dépassé 100 millions de dollars singapouriens (environ 79,3 millions de dollars américains) pendant la période évaluée, les deux enseignes remplissaient les critères leur permettant de se retirer volontairement du dispositif obligatoire.

Comprendre le cadre de la loi sur la durabilité des ressources

Le dispositif de facturation des sacs de caisse à usage unique relève de la loi singapourienne sur la durabilité des ressources, une législation destinée à réduire les déchets plastiques au moyen d’incitations économiques. La réglementation impose un tarif minimal de cinq cents par sac de caisse à usage unique dans les supermarchés exploités par des entités dont le chiffre d’affaires annuel dépasse 100 millions de dollars singapouriens. Ce seuil détermine principalement la participation obligatoire et établit un système à plusieurs niveaux : les grands détaillants assument une responsabilité environnementale accrue, tandis que les plus petits en sont exemptés, sauf s’ils choisissent volontairement d’y adhérer.

En plus de l’obligation de facturer les sacs, les opérateurs inscrits doivent tenir des registres détaillés et publier des rapports annuels de transparence. Ces informations précisent le nombre total de sacs distribués, les recettes brutes perçues grâce à leur facturation et l’affectation précise de ces fonds. Ces obligations déclaratives visent à garantir la transparence et à montrer comment les détaillants utilisent les recettes générées par ces prélèvements environnementaux.

Depuis l’entrée en vigueur du dispositif, le 3 juillet 2023, les opérateurs participants doivent fournir des documents sur le nombre de sacs distribués et la gestion financière des recettes. La loi vise explicitement les grandes entreprises, partant du principe que les supermarchés réalisant un chiffre d’affaires élevé distribuent beaucoup plus de sacs plastiques en raison de leur vaste clientèle et de leur présence géographique étendue. En concentrant les obligations sur ces entreprises, la loi concilie les objectifs environnementaux et une charge réglementaire proportionnée.

Huit grandes chaînes alimentaires restent actuellement inscrites au dispositif obligatoire, parmi lesquelles des enseignes connues comme Cold Storage, FairPrice et Don Don Donki. Elles continuent de facturer les sacs et de déclarer les sommes perçues, tout en respectant leurs obligations au titre de la loi. Pour ces entités inscrites, ne pas facturer le minimum de cinq cents ou ne pas fournir les documents requis constituerait une infraction à la réglementation.

Des stratégies différentes pour gérer les recettes de la facturation des sacs

Les rapports financiers de 2024 remis par les deux enseignes qui se sont retirées révèlent des approches très différentes de la gestion des recettes issues de la facturation des sacs. Bien qu’elles aient toutes deux perçu des sommes importantes grâce au prélèvement de cinq cents par sac, leurs choix d’affectation illustrent la latitude laissée par le dispositif et la diversité des priorités des détaillants.

Hao Mart : couvrir les frais d’exploitation

Dans sa déclaration publiée le 12 décembre 2025, Hao Mart a fait état de recettes de 21 143,50 dollars singapouriens provenant de la distribution de 422 870 sacs de caisse à usage unique en 2024. L’enseigne n’a consacré aucune recette à des œuvres caritatives ou à des causes communautaires, affectant plutôt les fonds à son activité. Après avoir versé 1 745,79 dollars singapouriens de taxe sur les produits et services aux autorités, elle a conservé les 19 397,71 dollars singapouriens restants pour couvrir ses frais généraux d’exploitation. Ceux-ci comprenaient notamment l’achat de sacs de caisse à usage unique et les frais administratifs liés à la gestion du dispositif.

Jupri Suep, vice-président principal des opérations chez Hao Mart, a souligné que la fourniture de sacs plastiques représentait toujours une dépense réelle pour l’entreprise. Cette position laisse entendre que, pendant sa participation au dispositif, la facturation des sacs servait principalement à compenser des coûts plutôt qu’à financer des initiatives communautaires. La décision de conserver toutes les recettes nettes pour les besoins de l’activité témoigne d’une approche pragmatique face aux faibles marges du commerce de détail, tout en respectant la réglementation environnementale.

Ang Mo Supermarket : investir dans la communauté

À l’inverse, Ang Mo Supermarket a affecté ses recettes à des initiatives locales d’aide à la communauté. Selon son rapport du 31 décembre 2025, la chaîne a perçu 33 241,40 dollars singapouriens pour 664 828 sacs en 2024. Après avoir versé 2 745,92 dollars singapouriens au titre de la taxe sur les produits et services, elle a réparti les 30 495,48 dollars singapouriens restants à parts égales entre le fonds communautaire de développement et de protection sociale des comités consultatifs citoyens de Marymount et de Punggol Shore, en précisant que ces sommes étaient destinées à l’éducation. Un avis affiché dans le magasin de Punggol détaillait cette répartition, illustrant la volonté de l’enseigne de consacrer les prélèvements environnementaux à des retombées sociales.

Cette approche rejoint les fortes recommandations de l’Agence nationale pour l’environnement, qui encourage les opérateurs à affecter les recettes à des causes environnementales ou sociales. Sans être obligatoire, ce type de don montre comment les cadres réglementaires peuvent profiter aux communautés au-delà de leurs objectifs environnementaux immédiats. Le contraste entre les deux enseignes souligne que des exigences réglementaires identiques peuvent avoir des retombées sociales très différentes selon les choix de chaque entreprise.

La facturation se poursuit malgré la fin des obligations réglementaires

Bien qu’elles aient officiellement quitté le dispositif obligatoire, les deux chaînes de supermarchés continuent de facturer les sacs plastiques à leurs clients à la date de publication. Lors de visites effectuées le 30 janvier, les magasins Hao Mart de Marina Square et de Whampoa appliquaient toujours le tarif de cinq cents, tout comme le magasin Ang Mo Supermarket de Potong Pasir. Cette poursuite de la facturation met en évidence une distinction importante entre les obligations réglementaires et les décisions commerciales indépendantes.

N’étant plus soumis à l’obligation d’inscription, les deux opérateurs disposent désormais d’une entière autonomie en matière de tarification des sacs. Ils peuvent supprimer complètement les frais, maintenir le tarif actuel ou l’ajuster en fonction de leurs besoins opérationnels, sans autorisation réglementaire ni obligation de transmettre des rapports de conformité à l’Agence nationale pour l’environnement à partir de 2026. Le maintien de la facturation laisse penser que, même sans obligation légale, les supermarchés considèrent les sacs plastiques comme un poste de coûts à compenser, ou que les habitudes des clients ont suffisamment évolué pour qu’une suppression du tarif risque d’accroître le gaspillage ou de compliquer leur fonctionnement.

L’Agence nationale pour l’environnement a expressément indiqué que les opérateurs désinscrits restent libres de décider s’ils facturent les sacs plastiques à leurs clients, soulignant que ce choix dépend désormais entièrement de la stratégie commerciale de chaque entreprise et non plus d’une obligation légale. Pour les clients de ces magasins, rien ne change dans la pratique malgré l’évolution de leur statut réglementaire : le prélèvement de cinq cents figure toujours sur les tickets de caisse.

Impact environnemental et chiffres du secteur

Depuis son lancement en 2023, le dispositif de facturation des sacs de caisse à usage unique a produit des résultats environnementaux mesurables. Selon les données officielles publiées par l’Agence nationale pour l’environnement, les supermarchés participants ont fait état d’une baisse de 70 à 80 % du nombre de sacs de caisse à usage unique distribués dans leurs magasins. Cette diminution spectaculaire laisse penser que le modeste prélèvement de cinq cents a effectivement modifié le comportement des consommateurs, en les incitant à apporter des sacs réutilisables ou à regrouper leurs achats dans moins de sacs.

L’ampleur financière du dispositif est également considérable. Tous opérateurs inscrits confondus, la facturation des sacs a généré plus de 6 millions de dollars singapouriens de recettes en 2024, pour environ 129 millions de sacs de caisse à usage unique. Ces chiffres montrent que, malgré une forte baisse de l’utilisation des sacs, le volume restant représente toujours une source importante de recettes et un impact environnemental qui nécessite une attention continue.

Ces pourcentages de baisse montrent que les incitations économiques peuvent favoriser efficacement des comportements plus durables sans imposer de coûts prohibitifs aux consommateurs. Le tarif de cinq cents semble suffisamment bien calibré pour inciter à modifier les habitudes sans entraîner de difficultés financières importantes pour les clients. À titre de comparaison, avant la mise en place du dispositif obligatoire, les supermarchés singapouriens distribuaient chaque année des centaines de millions de sacs plastiques gratuits, contribuant aux déchets enfouis et à la pollution de l’environnement.

Les données indiquent que l’objectif principal du dispositif, à savoir la réduction de la consommation de plastique, a été atteint chez les détaillants participants. La pérennité de ce changement de comportement chez les clients des enseignes désinscrites qui maintiennent volontairement la facturation reste toutefois à évaluer.

Enjeux pour le secteur de la distribution à Singapour

Le retrait de Hao Mart et d’Ang Mo Supermarket ouvre une voie claire aux autres détaillants dont le chiffre d’affaires est inférieur au seuil de 100 millions de dollars singapouriens. À mesure que leur activité croît ou se contracte, les entreprises peuvent désormais s’appuyer sur ce précédent pour évaluer leur propre situation au regard des obligations. La décision de l’Agence nationale pour l’environnement d’examiner les demandes de retrait montre que le cadre réglementaire tient compte de l’évolution naturelle des entreprises sans pénaliser celles qui réduisent leurs activités.

Cette souplesse permet au dispositif de continuer à cibler les grands opérateurs, qui distribuent beaucoup plus de sacs plastiques en raison de leur vaste clientèle. Ce retrait soulève la question de savoir si d’autres enseignes actuellement inscrites pourraient envisager de quitter le dispositif en cas de baisse de leur chiffre d’affaires, ou si celles qui approchent du seuil se prépareront de manière anticipée à respecter les obligations. Pour l’heure, les huit chaînes restantes continuent de participer au dispositif obligatoire et de respecter les obligations de déclaration et de facturation qui ont contribué à la baisse documentée de la consommation de sacs plastiques.

Selon les analystes du commerce de détail, le maintien de la facturation par les enseignes désinscrites suggère que le tarif de cinq cents s’est banalisé dans les habitudes de consommation à Singapour. Plutôt que de le considérer comme une contrainte injuste, les clients semblent l’accepter comme un coût courant des courses alimentaires, ce qui pourrait réduire les réticences à l’égard de mesures environnementales similaires dans d’autres secteurs du commerce de détail.

À retenir

• Hao Mart et Ang Mo Supermarket sont les premières enseignes à quitter le dispositif obligatoire de facturation des sacs plastiques à Singapour depuis son lancement en 2023
• Les deux chaînes ont pu se retirer après avoir enregistré un chiffre d’affaires annuel inférieur à 100 millions de dollars singapouriens pendant trois années consécutives
• N’étant plus soumis à l’obligation d’inscription, elles ne sont plus tenues de facturer les sacs ni de transmettre des rapports de conformité à l’Agence nationale pour l’environnement à partir de 2026
• Malgré leur retrait, les deux enseignes continuent de facturer cinq cents par sac à la fin du mois de janvier, invoquant leurs frais d’exploitation
• Hao Mart a conservé les recettes de 2024 pour couvrir ses dépenses, tandis qu’Ang Mo Supermarket a fait un don destiné à des initiatives éducatives locales
• Les supermarchés inscrits ont fait état d’une baisse de 70 à 80 % de la distribution de sacs depuis le lancement du dispositif
• Plus de 6 millions de dollars singapouriens ont été perçus dans l’ensemble du secteur pour 129 millions de sacs en 2024
• Huit grandes chaînes alimentaires restent inscrites au dispositif obligatoire, dont FairPrice, Cold Storage et Don Don Donki