Les autorités de Bali clarifient l’accès aux plages des complexes hôteliers et réaffirment les droits du public

Plages publiques et concessions hôtelières à Bali : les règles expliquées

Les autorités de Badung, à Bali, ont répondu aux inquiétudes du public après des questions sur un complexe hôtelier qui revendiquait un accès privé au sable à Tanjung Benoa. Elles ont rappelé un principe fondamental en Indonésie : le littoral est public et chacun peut se promener, s’asseoir et se baigner sur la plage. Les hôtels, les complexes hôteliers et les clubs de plage ne peuvent exercer leurs activités sur certaines parties du rivage que dans le cadre de concessions limitées, gérées par les autorités locales. Ces accords leur permettent de proposer des équipements à leur clientèle, mais ne peuvent empêcher le public d’utiliser la plage elle-même.

Dans ce cas, le Sakala Resort Bali bénéficie d’une concession accordée par l’Agence régionale de gestion des actifs. Le contrat porte sur 2 600 mètres carrés de la plage de Tanjung Benoa pour cinq ans, pour un montant de 1,3 milliard de roupies. Tous les paiements sont effectués par voie électronique au Trésor régional afin de renforcer la transparence. La concession n’autorise pas la construction de bâtiments permanents sur le sable. Le complexe peut installer des lits de plage et des fauteuils sous des parasols pour ses clients, et a planté des cocotiers pour contribuer à la préservation de l’environnement local. L’accès du public doit rester libre et dégagé sur toute la zone concédée.

Pour les voyageurs, la conclusion est simple : affirmer qu’une plage de Bali est privée est contraire à la loi. Un complexe hôtelier peut installer du mobilier pour ses clients, mais chacun conserve le droit de longer le rivage et de profiter de la plage.

Fonctionnement des concessions

Les concessions de plage relèvent de l’utilisation des biens de l’État. Les autorités locales accordent, sur des zones délimitées et pour une durée déterminée, des autorisations d’exploitation sur le domaine public, assorties de l’obligation de maintenir les lieux propres et sûrs. Les exploitants doivent respecter les pratiques culturelles, préserver les passages et éviter de modifier les éléments naturels. Les paiements transitent par des canaux numériques officiels. Selon les autorités, les concessions font l’objet d’examens et d’évaluations afin de préserver l’équilibre entre le tourisme, les besoins des communautés et l’environnement.

Ce que les complexes hôteliers ne peuvent pas faire

• Fermer ou clôturer les passages publics menant à la plage
• Construire des bars, des terrasses ou des murs permanents sur le sable
• Installer des portails ou des postes de contrôle sur le littoral
• Endommager les dunes ou la végétation, ou rejeter des déchets
• Bloquer les couloirs d’urgence ou les espaces nécessaires aux cérémonies

Le cas du Sakala Resort à Tanjung Benoa

Le Sakala Resort Bali a fait l’objet d’un examen après que des habitants et des visiteurs se sont demandé s’il s’était approprié une partie de la plage de Tanjung Benoa pour un usage privé. Selon les autorités, le complexe est bien autorisé à utiliser une zone délimitée de la plage publique pour y installer des équipements destinés à sa clientèle. Elles ont précisé que la concession interdit les bâtiments permanents et n’autorise ni la fermeture ni la restriction de l’accès du public. L’accord prévoit également l’obligation de contribuer à préserver la beauté naturelle du front de mer, notamment par la plantation d’arbres et un nettoyage régulier.

Les autorités ont insisté sur l’obligation de rendre des comptes. Les recettes de la concession sont versées par voie électronique au Trésor régional, et l’utilisation des biens publics fait l’objet d’audits. Selon elles, l’objectif est d’éviter les conflits avec les intérêts des communautés tout en maintenant des services de qualité pour les visiteurs dans une zone prisée pour les sports nautiques et les séjours en famille.

Ce qu’imposent la loi indonésienne et les règles de recul du littoral à Bali

La loi indonésienne considère le littoral comme un espace public. Le rivage est une ressource commune. Les autorités locales peuvent accorder aux entreprises touristiques un droit d’usage délimité sur certaines portions de plage, mais ces droits ne transforment pas une plage publique en propriété privée. Chacun conserve le droit d’accéder au littoral.

À Bali, les règles de recul du littoral limitent les constructions à proximité de la laisse de haute mer. Dans de nombreuses zones, les ouvrages permanents sont interdits dans une bande définie à partir du rivage, souvent sur 100 mètres depuis la ligne de marée haute. Les agences locales enquêtent et interviennent lorsque des entreprises construisent dans cette zone inconstructible ou empiètent sur le domaine public.

Ces règles répondent à plusieurs objectifs. Elles protègent les écosystèmes côtiers, comme les dunes et la végétation. Elles réduisent les risques en cas de tempêtes et de marées. Elles préservent des espaces pour les rituels hindous balinais, comme Melasti, qui nécessitent un accès à la mer. Elles garantissent aussi à tous les habitants et visiteurs un usage sûr de la plage.

Le chef du Bureau provincial du tourisme de Bali, Tjok Bagus Pemayun, a résumé le principe qui guide l’application de ces règles.

Les plages appartiennent aux Balinais et relèvent du domaine public. Les entreprises peuvent disposer d’autorisations d’exploitation, mais elles ne peuvent revendiquer un usage exclusif ni empêcher l’accès du public.

Opérations de contrôle et controverses sur l’île

Les contrôles locaux se sont intensifiés. L’Agence des travaux publics et du logement de Badung a recensé au moins 21 établissements le long de la plage de Balangan, construits sur des terrains publics ou des emprises publiques. Des enquêtes ont également mis au jour des infractions aux règles de recul du littoral sur les plages de Melasti, d’Ungasan et de South Kuta. Les autorités ont adressé plusieurs avertissements, dans le cadre d’une procédure progressive préalable aux ordres de démolition. Plusieurs clubs de plage réputés ont été mis en cause, tandis que certains exploitants affirment disposer de concessions ou d’accords conclus avec les autorités locales ou les villages traditionnels. Les autorités rappellent que les activités commerciales sur le domaine public exigent des autorisations officielles et une implantation conforme.

Dans le cas le plus spectaculaire, plus de 40 établissements de la plage de Bingin sont en cours de démolition. Les autorités ont conclu que de nombreuses constructions enfreignaient les règles d’urbanisme et empiétaient sur des terres de l’État. Les travaux ont perturbé les projets de voyage et suscité des inquiétudes quant à l’accès à la plage, que l’on ne peut rejoindre qu’en empruntant des escaliers abrupts traversant des bâtiments à flanc de falaise. Les propriétaires d’établissements ont fait appel à des avocats et affirment avoir tenté de négocier des modifications. Les autorités répondent que des avis ont été affichés et que la procédure a respecté la loi.

Des personnalités du monde du surf ont pris part au débat. Kelly Slater, onze fois champion du monde, a exprimé son inquiétude sur Instagram face à la disparition d’établissements locaux de longue date et aux conséquences culturelles des nouveaux aménagements.

C’est terrible d’apprendre et de voir que le front de mer de Bingin, à Bali, a été racheté et que tous les restaurants locaux et autres commerces vont être démolis pour faire place à une sorte de club de plage. Et je ne sais pas ce qui est prévu d’autre ?

À quoi ressemble une exploitation responsable des plages

La plupart des complexes hôteliers en bord de mer à Bali installent des transats et des parasols sur le sable tout en laissant le rivage ouvert au public. Le personnel est formé pour aider les clients sans arrêter les passants. Les couloirs d’accès public restent dégagés près de la ligne de sable mouillé, afin que chacun puisse parcourir toute la longueur de la plage. Le matériel est transportable et rangé en cas de tempête ou de cérémonie. À Nusa Dua, un chemin côtier continu s’étend sur plusieurs kilomètres et relie plusieurs complexes hôteliers à des accès publics. À Kuta, certains hôtels sont séparés du sable par une route à sens unique ; la plage reste publique et chacun peut y aller et en repartir librement.

Le principe est simple : proposer des équipements à des clients payants est acceptable s’ils sont temporaires et ne gênent personne. En revanche, le contrôle exclusif ne l’est pas. Les complexes hôteliers et les clubs de plage qui respectent cette règle évitent les conflits et préservent le caractère commun du littoral balinais.

Équipements ou contrôle exclusif

Proposer de l’ombre, des sièges, des serviettes et un service contribue à la valeur d’un complexe hôtelier. Revendiquer une portion de plage comme propriété privée, non. La différence se voit dans la signalétique, l’aménagement des lieux et la formation du personnel. Des passages publics clairement dégagés, du mobilier transportable et un accueil bienveillant des promeneurs sont les signes d’une bonne pratique.

Liste de bonnes pratiques pour les exploitants

• Garder en permanence les couloirs publics menant à l’eau dégagés
• Utiliser uniquement du mobilier transportable sur le sable
• Installer des panneaux indiquant les points d’accès public
• Protéger la végétation et éviter de remodeler les dunes
• Former le personnel à aider les clients sans entraver la circulation du public
• Se coordonner avec les maîtres-nageurs et la sécurité du village pour définir les zones de sécurité

Gestion des plages fréquentées, des vendeurs et de la sécurité

Les règles évoluent pour que les plages restent sûres et agréables malgré l’augmentation du nombre de visiteurs. À la plage de Kuta, les photographes qui exercent une activité commerciale doivent désormais s’enregistrer auprès de l’agence de gestion et respecter des protocoles précis. Les activités non déclarées peuvent entraîner des sanctions. Le nouveau dispositif vise à limiter les attroupements près des zones de surf et des lieux prisés pour le coucher du soleil, à renforcer la sécurité et à réduire les déchets, tout en préservant les moyens de subsistance de la population locale. Les visiteurs importunés par des vendeurs insistants ou témoins de comportements dangereux peuvent signaler les faits aux pecalang locaux (agents de sécurité du village) ou au bureau de gestion de la plage.

Des débats similaires ont lieu dans d’autres pays côtiers. En Australie, des maîtres-nageurs et des acteurs du tourisme s’inquiètent de voir les cabanes de plage individuelles, en trop grand nombre, encombrer les zones très fréquentées et gêner les équipes de secours. La leçon est la même partout : laisser les accès dégagés, installer le matériel avec soin et concilier confort et sécurité.

Que faire si l’accès à la plage semble bloqué

Gardez votre calme et restez courtois. Demandez au personnel de vous indiquer le passage public menant au sable. Si quelqu’un affirme qu’une plage de Bali est privée, vous pouvez continuer à longer le rivage. Si l’on vous empêche de passer, notez le lieu, l’heure et les propos tenus, puis signalez l’incident aux pecalang ou au bureau de gestion de la plage. En cas d’urgence ou d’infraction pénale, contactez la police ou l’unité locale de police touristique.

Des restrictions temporaires peuvent s’appliquer pendant les cérémonies religieuses. Respectez les panneaux et les consignes lors d’événements comme Melasti. Si vous séjournez dans un complexe hôtelier, profitez de ses équipements, mais ne laissez pas vos affaires personnelles dans les passages publics et remportez toujours vos déchets.

L’environnement et les risques climatiques au cœur des règles applicables aux plages

Les inondations et les glissements de terrain récents à Bali ont montré combien le surdéveloppement et des systèmes de gestion des déchets sous tension peuvent aggraver les dégâts causés par les tempêtes. Les surfaces goudronnées et les constructions denses réduisent le drainage naturel. Les débris obstruent les canaux et les buses d’évacuation. Les autorités indiquent qu’elles réexaminent les constructions le long des rivières, sévissent contre les constructions illégales sur les collines et renforcent l’application des règles d’urbanisme. Les règles de recul du littoral et la préservation des étendues de sable font partie des mesures de sécurité. Un littoral préservé contribue à absorber l’énergie des vagues et des ondes de tempête, tout en maintenant des espaces pour le drainage et l’accès des secours.

Les autorités encouragent également l’amélioration de la collecte et du traitement des déchets. Les chercheurs avertissent que les fortes pluies seront plus probables avec le réchauffement climatique. Des cours d’eau plus propres, un urbanisme mieux encadré et un accès public clairement garanti ne sont pas qu’une question de confort : ils contribuent à la sécurité des communautés et à la résilience du tourisme côtier.

La suite pour la gouvernance des plages de Bali

Les dirigeants du département de Badung indiquent que l’utilisation des biens du littoral fera l’objet d’évaluations régulières. Les paiements numériques au Trésor régional doivent améliorer le contrôle. Les exploitants qui respectent les règles pourront continuer à proposer des services à leurs clients. Ceux qui construisent dans la zone inconstructible ou bloquent les emprises publiques s’exposent à des sanctions, notamment à des ordres de démolition après avertissement. Une signalétique plus claire, des accès publics mieux indiqués et une coordination renforcée entre les complexes hôteliers, les autorités villageoises et les maîtres-nageurs peuvent réduire les tensions lors des journées très fréquentées.

Un nouveau cadre de politique provinciale vise à empêcher la privatisation des plages et à responsabiliser les entreprises qui en entravent l’accès au public. Les visiteurs peuvent s’attendre à ce que les célèbres plages de Bali restent ouvertes. Les équipements resteront autorisés dans le respect des règles, et les autorités continueront d’intervenir contre les constructions qui ne respectent pas les distances de recul ou restreignent l’accès.

À retenir

• Toutes les plages d’Indonésie sont publiques. Les complexes hôteliers peuvent louer des espaces pour y installer des équipements, mais ne peuvent pas en bloquer l’accès.
• Le Sakala Resort Bali dispose d’une concession de cinq ans portant sur 2 600 mètres carrés à Tanjung Benoa, d’une valeur de 1,3 milliard de roupies indonésiennes. Elle interdit les bâtiments permanents et impose de laisser l’accès libre.
• Les paiements des concessions sont versés par voie électronique au Trésor régional afin d’améliorer la transparence et les audits.
• À Bali, les règles de recul du littoral éloignent les constructions permanentes de la ligne de marée haute dans de nombreuses zones, afin de protéger la nature et la sécurité.
• Les autorités de Badung ont adressé des avertissements et, dans certains cas, démoli des établissements qui enfreignaient les distances de recul ou empiétaient sur le domaine public à Balangan, Melasti et sur d’autres plages.
• À la plage de Bingin, plus de 40 établissements sont en cours de démolition, ce qui perturbe les projets de voyage et suscite des recours en justice ainsi qu’un débat public.
• À la plage de Kuta, les photographes professionnels doivent désormais s’enregistrer et respecter des règles destinées à réduire les attroupements et à améliorer la sécurité.
• Les visiteurs doivent emprunter les accès publics indiqués, respecter les cérémonies religieuses et signaler toute tentative d’empêcher le passage le long du rivage.
• Les autorités prévoient de poursuivre les audits, de renforcer les contrôles et d’adopter des politiques empêchant la privatisation des plages tout en soutenant un tourisme responsable.