L’Indonésie suspend les cuisines à problèmes et renforce la surveillance de son programme de repas gratuits après des intoxications massives

La crise met à l’épreuve le programme indonésien de repas gratuits

L’Indonésie a fermé des cuisines participant à son programme de repas gratuits après plusieurs épisodes d’intoxication alimentaire collective, mais le déploiement à l’échelle nationale se poursuivra sous une surveillance renforcée. L’Agence nationale de la nutrition, qui gère le programme de repas nutritifs gratuits du président Prabowo Subianto (Makan Bergizi Gratis, MBG), a annoncé la suspension des cuisines mises en cause, le temps que les enquêteurs identifient les sources de contamination. Cette décision intervient environ neuf mois après le lancement du programme, qui vise à améliorer la nutrition des enfants et à réduire les retards de croissance en servant des repas quotidiens aux écoliers, aux tout-petits ainsi qu’aux femmes enceintes et allaitantes.

Selon les responsables, plus d’un milliard de portions ont été servies cette année. Pourtant, les cas d’intoxication présumée se multiplient. L’agence a reconnu qu’au moins 4 711 cas avaient été recensés jusqu’à fin septembre. Le ministère indonésien de la Santé et l’autorité de régulation des aliments et des médicaments en ont dénombré plus de 5 000. Les organisations de surveillance qui suivent la situation dans les écoles font état de chiffres encore plus élevés, dont 6 452 cas compilés par le Réseau indonésien de veille sur l’éducation (JPPI). Une coalition d’organisations de santé et d’éducation estime que le bilan national pourrait déjà dépasser les 10 000 cas. Plusieurs de ces groupes réclament une suspension temporaire du programme, le temps de rétablir les contrôles de sécurité alimentaire.

La dernière vague d’intoxications a frappé les provinces de Java occidental et de Java central en septembre. À Sragen, dans le centre de Java, les autorités locales ont indiqué que 365 personnes étaient tombées malades après la distribution, dans plusieurs écoles, de repas préparés le même jour dans une cuisine centrale. Dans le kabupaten de Bandung occidental, à Java occidental, les responsables ont signalé que plus d’un millier d’élèves avaient souffert de maux de ventre, de vertiges, de nausées et d’essoufflement sur plusieurs jours. Plus tôt cette année, des laboratoires de Java occidental avaient détecté des salmonelles et E. coli dans des repas scolaires, après un autre épisode de grande ampleur. D’autres jours, des élèves et des enseignants de plusieurs provinces se sont plaints de produits de mauvaise qualité ou avariés, notamment de sauces périmées, d’aliments contaminés par des insectes et, dans un cas, de morceaux de verre dans du riz.

Ce qui s’est passé dans les écoles et les cuisines

Dans de nombreux districts, les repas sont préparés dans les cuisines des unités de services de préparation nutritionnelle (SPPG), puis emballés et transportés vers les écoles selon des horaires serrés. Ce modèle peut fonctionner si la réfrigération, l’eau propre et le personnel formé permettent de maîtriser les bactéries. Mais si un seul de ces éléments fait défaut, les risques augmentent rapidement. À Sragen, le grand épisode d’intoxication concernait un repas composé de riz au curcuma, de lamelles d’œuf, de tempeh frit, d’une salade de concombre, de fruits et de lait, préparé dans une cuisine centrale puis envoyé dans plusieurs écoles. Les autorités ont ordonné la suspension des activités de cette cuisine dans l’attente des résultats des analyses en laboratoire.

Le chef du kabupaten de Sragen, Sigit Pamungkas, a déclaré que les enquêteurs attendaient les résultats des analyses et vérifiaient les conditions d’hygiène de la cuisine concernée.

Nous ne pouvons pas tirer de conclusions précises dans l’immédiat. Le programme doit être plus rigoureux et plus hygiénique.

Incidents récents par région

• Java occidental, kabupaten de Bandung occidental : plus de 1 000 élèves sont tombés malades sur plusieurs jours. Les responsables locaux ont déclaré un événement exceptionnel afin d’accélérer les soins et l’enquête.
• Java central, Sragen : 365 personnes sont tombées malades après la distribution de repas par une cuisine centrale dans plusieurs écoles. Les activités ont été suspendues dans l’attente des résultats des analyses.
• Java occidental, Cianjur (avril) : au moins 165 élèves sont tombés malades ; des analyses préliminaires de récipients ont révélé une contamination par des staphylocoques, E. coli et des salmonelles. Il a fallu plusieurs jours pour obtenir les résultats complets des analyses.
• Sulawesi occidental, Mamuju : des dizaines de personnes sont tombées malades ; selon des informations locales, un incident était lié à une sauce périmée. Dans un autre cas, deux élèves auraient été dans un état critique.
• Kalimantan occidental, Ketapang : au moins 25 élèves et enseignants sont tombés malades après avoir consommé des repas du programme MBG. Le responsable régional du programme a reconnu que du requin frit avait été ajouté par erreur au menu, invoquant des problèmes de conservation et les risques liés au mercure.
• Java oriental, Tuban, et Sulawesi du Sud, Bulukumba : certains jours, des élèves ont signalé avoir trouvé des asticots dans leurs repas. À Batam, dans les îles Riau, des morceaux de verre auraient été retrouvés dans du riz.
• Sulawesi du Sud-Est, Baubau ; Sulawesi central, Banggai ; et d’autres régions : d’autres foyers de maladie ont été recensés au cours de l’année.

Les collectivités locales ont pris en charge les frais médicaux des élèves touchés et ordonné aux cuisines liées aux foyers d’intoxication de suspendre leur service dans l’attente d’inspections. Dans plusieurs kabupaten, des groupes de travail ont été mobilisés pour contrôler les menus, l’hygiène des cuisines et les horaires de livraison.

Mesures du gouvernement et aveux en interne

L’Agence nationale de la nutrition a reconnu publiquement que la surveillance avait été insuffisante. Sa vice-directrice, Nanik Deyang, a présenté ses excuses pour les récentes intoxications et déclaré que certains partenaires et équipes internes n’avaient pas respecté les procédures opérationnelles standard. L’agence a commencé à fermer les cuisines dépourvues de certification sanitaire, interdit les aliments transformés dans les menus et lancé des enquêtes conjointes avec les autorités sanitaires et la police. Selon les responsables, des dizaines de cuisines ont été fermées pour non-respect des règles et plusieurs centaines d’autres font l’objet d’un audit.

Pour stabiliser les opérations, le gouvernement affirme que toutes les cuisines seront équipées du matériel de base nécessaire à l’hygiène et aux contrôles, notamment de kits d’analyse alimentaire, d’équipements de lavage et de séchage à l’eau chaude et de systèmes de filtration de l’eau potable. Un règlement présidentiel est en préparation afin de définir le rôle de chaque organisme public : le ministère de la Santé sera chargé de la surveillance et l’Agence nationale de la nutrition de la mise en œuvre. Le programme a déjà été étendu à plus de 20 millions de bénéficiaires. Il pourrait en toucher environ 83 millions d’ici à la fin de l’année, si les améliorations en matière de sécurité portent leurs fruits.

Nanik Deyang, vice-directrice de l’Agence nationale de la nutrition, a attribué les cas à un manque de surveillance et à des pratiques négligentes.

Nous présentons nos excuses pour ces incidents. Ils sont dus à un manque de surveillance et au non-respect des procédures opérationnelles standard par certains partenaires et équipes internes. Nous renforçons immédiatement les contrôles.

Le directeur de l’Agence nationale de la nutrition, Dadan Hindayana, a déclaré que l’agence regrettait les intoxications et enquêterait sur chaque cas. Il a défendu la poursuite du déploiement, tout en fermant les cuisines à problèmes et en renforçant les contrôles.

Sur environ un milliard de portions servies cette année, quelques milliers de cas présumés ont été signalés. Nous les regrettons tous. Nous allons enquêter et améliorer le dispositif, tout en poursuivant le programme.

Afin de renforcer rapidement les compétences, l’agence va mobiliser 5 000 chefs professionnels de l’Association indonésienne des chefs pour former et accompagner les cuisiniers du programme MBG dans les cuisines SPPG du pays. L’association prévoit de certifier les cuisines et le personnel selon des normes communes. Début octobre, les autorités faisaient état de plus de 10 000 cuisines MBG en activité dans le pays.

Le chef Susanto, président de l’Association indonésienne des chefs, a déclaré que le groupe privilégierait une formation pratique dans les cuisines.

Nos chefs accompagneront directement les équipes de cuisine et les aideront à mettre en place des normes cohérentes et des pratiques sûres. Nous travaillerons à la certification afin que chaque cuisine respecte les normes professionnelles de sécurité alimentaire.

Le secrétaire du Cabinet, Teddy Indra Wijaya, a déclaré que le gouvernement accélérait la modernisation des équipements des cuisines et que le règlement présidentiel devrait clarifier les responsabilités afin d’éviter toute confusion entre les organismes chargés de la surveillance et de l’application des règles.

Pourquoi les intoxications se sont multipliées

Selon des spécialistes de la sécurité alimentaire, le programme a été déployé à une échelle et à un rythme qui ont dépassé les capacités des systèmes censés garantir la sécurité de chaque portion. Sri Raharjo, professeur de technologie alimentaire à l’Université Gadjah Mada, a déclaré que la faiblesse de la surveillance, conjuguée à des objectifs ambitieux, avait créé des risques prévisibles. Il a souligné que construire et doter en personnel des dizaines de milliers de cuisines exigeait de l’argent, du temps et des personnes formées, tandis que la préparation rapide de grandes quantités de repas pouvait entraîner une mauvaise maîtrise des températures, des contaminations croisées et des plats insuffisamment cuits.

Le professeur Raharjo a averti que, faute de renforcer la surveillance, de doter davantage de cuisines d’un personnel adapté et de mettre en place des règles claires, l’expansion du programme continuerait d’amplifier les défaillances.

Les objectifs étaient trop ambitieux. Construire et doter en personnel des dizaines de milliers de cuisines demande du temps et des systèmes adaptés. Lorsque la surveillance est insuffisante, les incidents se multiplient avec l’ampleur du programme.

Il a réclamé un cadre juridique plus solide pour les repas scolaires et estimé que les écoles et les parents devraient pouvoir refuser de participer si les cuisines locales ne sont pas prêtes, sans craindre de sanction. Il a également appelé à recueillir des données sur les résultats nutritionnels afin de déterminer si le programme atteint son objectif principal : améliorer la santé.

Comment les règles élémentaires de sécurité alimentaire sont mises à mal

Les bactéries courantes responsables d’intoxications alimentaires se multiplient rapidement dans la plage de températures typique des aliments cuits conservés et livrés sans refroidissement ni réchauffage adéquats. Le riz cuit peut abriter Bacillus cereus s’il refroidit trop lentement. Le staphylocoque peut se transmettre par les mains lorsque les règles d’hygiène sont mal respectées. Les salmonelles et E. coli peuvent contaminer la volaille, les œufs, la viande et les légumes crus. Lorsque des cuisines centrales préparent des milliers de portions, il est essentiel de maintenir les plats chauds au-dessus des températures de sécurité, de conserver les aliments froids au frais et de séparer les produits crus des aliments cuits. Les longs trajets, la mauvaise qualité de l’eau et le nettoyage insuffisant des ustensiles aggravent les risques.

Les analyses en laboratoire réalisées lors de précédents cas à Java occidental ont révélé une contamination par des salmonelles et E. coli. Ces bactéries peuvent provoquer des diarrhées, des crampes et de la fièvre. Lors des récentes intoxications, des médecins ont également signalé des cas d’essoufflement chez des élèves. Ce symptôme peut se manifester lors d’incidents collectifs, lorsque la déshydratation et l’anxiété s’installent pendant que les enfants font la queue pour être soignés.

Suspendre le programme ou le poursuivre

Les appels de la société civile à suspendre le programme se font de plus en plus pressants. Le JPPI, le Centre pour les initiatives stratégiques de développement de l’Indonésie, des organisations de défense des droits alimentaires et des groupes anticorruption ont tous réclamé une suspension temporaire, estimant qu’une courte interruption permettrait d’auditer en profondeur les cuisines, les chaînes d’approvisionnement et la formation du personnel. Plusieurs organisations ont déposé une plainte auprès de la Commission nationale des droits de l’homme, alléguant que l’incapacité à garantir des repas sûrs constitue une atteinte aux droits fondamentaux et que certaines communautés auraient été dissuadées de signaler les incidents.

Ubaid Matraji, coordinateur national du JPPI, a déclaré que fermer des cuisines seulement après des intoxications ne permettait pas d’éviter le foyer suivant.

Fermer des cuisines seulement après que des enfants sont tombés malades ne sert à rien. Suspendez le programme suffisamment longtemps pour rétablir la sécurité alimentaire, puis relancez-le avec une surveillance renforcée.

La commissaire de Komnas HAM, Atnike Nova Sigiro, a déclaré que l’État devait agir rapidement pour garantir le droit à une alimentation sûre et averti qu’une réaction trop lente pourrait constituer une violation des droits.

L’État doit assumer la responsabilité de ces incidents. Si le gouvernement n’agit pas rapidement pour garantir le droit à une alimentation sûre et de qualité, cela pourrait constituer une grave violation des droits.

Les responsables rétorquent que le programme MBG est une initiative stratégique pour lutter contre la malnutrition et les retards de croissance, et que le poursuivre tout en corrigeant les problèmes est la solution la plus responsable. Ils soulignent que la part des repas liés à des cas d’intoxication reste faible par rapport au nombre de portions servies et que les frais médicaux des élèves touchés sont pris en charge.

Coûts, bénéfices et débat houleux

Les enjeux sont importants, car le programme est coûteux et de grande ampleur. Le budget 2025 lui a consacré environ 171 000 milliards de roupies, et les responsables ont annoncé une enveloppe encore plus élevée pour l’année prochaine. Le programme doit atteindre environ 83 millions de bénéficiaires d’ici à la fin de l’année et se poursuivre jusqu’en 2029. Les ministères ont réaménagé leurs dépenses pour contribuer au financement du MBG, suscitant les critiques de groupes préoccupés par les arbitrages budgétaires et le gaspillage. Dans certaines villes, des manifestations ont exprimé la frustration de la population face aux réductions des budgets d’autres services, même si des parents saluent aussi ces repas, qui allègent les dépenses des ménages.

Selon ses partisans, les repas quotidiens peuvent améliorer l’assiduité et la concentration des élèves et favoriser leur croissance, comme l’ont montré les programmes de repas scolaires dans le monde entier. Le président Prabowo a défendu le MBG, qu’il présente comme un volet d’une stratégie plus large de lutte contre la pauvreté et la faim.

Ce programme et d’autres initiatives sociales contribueront à bâtir un pays libéré de la pauvreté, de la faim et de la souffrance.

Les défenseurs de la santé publique préviennent que la qualité des menus doit être à la hauteur des objectifs nutritionnels du programme. Plusieurs médecins et organisations de nutrition estiment que les aliments ultra-transformés sont trop nombreux, les sauces et les snacks emballés remplaçant les fruits et légumes frais. Tan Shot Yen, spécialiste de la nutrition communautaire, a déclaré que la priorité devait être donnée à des repas frais et équilibrés, et rappelé que même une faible proportion d’erreurs peut avoir de lourdes conséquences dans un programme destiné à des millions de personnes.

La moindre marge d’erreur est inacceptable lorsque des vies humaines sont en jeu. Le programme doit privilégier des aliments frais et nutritifs plutôt que des produits transformés.

Comment améliorer rapidement les cuisines

La sécurité alimentaire n’a rien de compliqué, mais elle ne tolère aucune erreur. Plusieurs mesures immédiates permettraient de réduire rapidement les risques, tandis que des réformes plus profondes seraient mises en œuvre.

• Limiter les distances de livraison pour que les repas arrivent dans les classes dans des délais sûrs, ou les réchauffer sur place à une température adéquate.
• Installer des postes de lavage des mains, du matériel de lavage de la vaisselle à l’eau chaude et des produits désinfectants dans chaque cuisine, avec des listes de contrôle et des registres quotidiens.
• Garantir l’accès à de l’eau propre grâce à la filtration ou à la chloration, et la contrôler régulièrement.
• Mettre en place des mesures simples de maîtrise des risques : séparer les zones de préparation des produits crus et cuits, utiliser des planches à découper et des ustensiles de couleurs différentes, et transporter les aliments dans des récipients hermétiques.
• Interdire les produits à haut risque dans les repas collectifs, comme les salades crues lorsque la qualité de l’eau est incertaine et les aliments qui se détériorent rapidement sans réfrigération.
• Recruter et affecter des nutritionnistes et des responsables de la sécurité alimentaire certifiés au sein des réseaux SPPG pour contrôler les menus et les opérations.
• Publier chaque jour les données sur les incidents, y compris les mesures correctives, afin que les parents et les écoles puissent suivre les résultats et demander des comptes aux prestataires.
• Effectuer des inspections inopinées et organiser des formations de remise à niveau rapides pour les cuisines qui enfreignent régulièrement les règles, et les suspendre jusqu’à l’obtention de leur certification.
• Autoriser les écoles disposant de cuisines éprouvées à fonctionner selon les normes du programme MBG, en s’appuyant sur les produits locaux et le contrôle des communautés.

L’Indonésie peut s’inspirer d’exemples existants. Une école primaire publique de Solo dispose depuis 2015 d’une cuisine saine supervisée par une nutritionniste et soumise à des contrôles réguliers. Les parents reçoivent les menus à l’avance et peuvent donner leur avis. L’école ne signale aucun incident. Des parents et des experts suggèrent d’autoriser des cuisines gérées par les écoles suivant ce modèle à fonctionner dans le cadre du MBG, avec des normes claires, au lieu d’imposer à toutes les écoles des cuisines centrales qui ne sont pas prêtes.

Parents, élèves et enseignants pris entre deux feux

Dans les villes touchées, les élèves ont raconté la peur et la douleur qu’ils ont ressenties. Wizdan Ridho Abimanyu, élève de troisième à Sragen, se souvient de la nuit qui a suivi son déjeuner.

J’ai été réveillé par une vive douleur au ventre. J’avais mal à la tête et la diarrhée. Puis j’ai vu mes camarades publier des messages sur les mêmes symptômes.

Les autorités locales affirment que les frais médicaux des personnes ayant besoin de soins seront pris en charge. Les écoles ont reçu l’ordre de suspendre les repas provenant des cuisines mises en cause, le temps que les analyses en laboratoire soient terminées et que le personnel soit formé à nouveau. Enseignants et parents décrivent une atmosphère tendue ; certains recommandent aux enfants de ne pas manger le repas gratuit tant que la confiance n’est pas rétablie.

À retenir

• L’Indonésie a suspendu les cuisines liées à des intoxications alimentaires collectives, mais maintiendra son programme de repas gratuits sous une surveillance renforcée.
• L’Agence nationale de la nutrition et les autorités de régulation ont recensé plus de 5 000 cas présumés cette année, tandis que les organisations de surveillance font état de chiffres plus élevés.
• De graves foyers d’intoxication ont frappé Java occidental et Java central, avec notamment 365 cas à Sragen et plus de 1 000 dans le kabupaten de Bandung occidental.
• L’agence a reconnu des défaillances dans la surveillance, fermé les cuisines non conformes, interdit les aliments transformés et lancé des enquêtes conjointes.
• Un projet prévoit de mobiliser 5 000 chefs professionnels pour former les cuisiniers du programme MBG et accompagner la certification de milliers de cuisines.
• Un nouveau règlement présidentiel précisera les rôles de chacun : le ministère de la Santé sera chargé de la surveillance et l’Agence nationale de la nutrition de la mise en œuvre.
• Selon les experts, l’expansion rapide du programme a dépassé les capacités des systèmes de sécurité, et le manque de surveillance ainsi que les problèmes logistiques ont entraîné une mauvaise maîtrise des températures et des contaminations.
• Des ONG réclament une suspension temporaire pour rétablir les contrôles ; une plainte déposée auprès de la Commission des droits de l’homme demande une enquête approfondie.
• Le programme dispose d’un budget important : 171 000 milliards de roupies lui ont été consacrés cette année, et des crédits supplémentaires sont prévus à mesure que son déploiement s’étend.
• Les mesures immédiates comprennent la réduction des distances de livraison, l’amélioration de l’hygiène et du traitement de l’eau, la mise en place de contrôles simples des risques et la publication transparente des données.