Le grand virage vert du Bangladesh : une nouvelle politique vise 20 % d’énergies renouvelables d’ici à 2030, malgré des doutes sur sa faisabilité et son financement

Une nouvelle ère pour les énergies vertes ?

Le Bangladesh a officiellement dévoilé sa très attendue politique en matière d’énergies renouvelables pour 2025, une réforme législative majeure qui intervient 17 ans après la précédente. La nouvelle politique fixe un objectif ambitieux : produire au moins 20 % de l’électricité du pays à partir de sources vertes d’ici à 2030, puis atteindre 30 % d’ici à 2041. Pour accélérer cette transition, le gouvernement propose une série d’incitations importantes, dont une exonération totale de l’impôt sur les sociétés pendant 10 ans pour les producteurs d’énergies renouvelables, suivie de cinq années d’exonérations partielles. Ce cadre global vise à réduire la forte dépendance du pays aux combustibles fossiles, à faire baisser les coûts de l’énergie et à renforcer la sécurité énergétique. Toutefois, si cette politique est saluée comme une avancée majeure, des experts de l’énergie et des analystes internationaux s’interrogent sur sa mise en œuvre, sa viabilité financière et sa cohérence avec les autres stratégies énergétiques nationales. Le Bangladesh est ainsi face à un avenir énergétique vert à la fois prometteur et semé d’embûches.

Cette politique marque un changement profond dans le paysage énergétique du Bangladesh et donne des moyens d’action à un large éventail d’acteurs, des particuliers aux grands complexes industriels. Elle autorise tous les types de consommateurs à installer des systèmes d’énergie renouvelable, comme des panneaux solaires sur les toits, et à revendre leur surplus d’électricité au réseau ou directement à d’autres consommateurs. Cette décentralisation s’appuie sur de nouveaux mécanismes, tels que le commerce d’énergie de pair à pair (P2P) et les obligations d’achat d’énergies renouvelables (RPO) imposées aux fournisseurs d’électricité. Mais cette vision ambitieuse se déploie dans un contexte difficile, marqué par l’instabilité des politiques publiques, un déficit de financement important et une confiance fluctuante des investisseurs. La route vers 2030 constituera donc un test décisif de l’engagement et des capacités du gouvernement.

Les piliers de la politique de 2025

La politique en matière d’énergies renouvelables pour 2025 repose sur une stratégie à plusieurs volets, conçue pour lever les obstacles et créer un environnement favorable aux investissements verts. Elle se distingue avant tout par des objectifs ambitieux. À l’heure actuelle, les sources renouvelables représentent environ 1 563 mégawatts (MW), soit seulement 5,6 % de la capacité installée totale du pays, qui s’élève à 27 426 MW, et couvrent quelque 8 % de la demande actuelle. Pour atteindre l’objectif de 6 145 MW d’ici à 2030, il faudra accroître considérablement et rapidement les capacités, en ajoutant près de 4 600 MW en un peu plus de cinq ans.

Pour soutenir cette croissance, la politique prévoit d’importantes incitations financières. La principale mesure est un congé fiscal de 15 ans pour les producteurs publics et privés d’énergies renouvelables : exonération totale pendant les dix premières années, puis exonération de 50 % pendant les trois années suivantes et de 25 % au cours des deux dernières. Le texte propose également d’exonérer de droits de douane et de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) les composants et les matières premières destinés aux énergies renouvelables, afin de réduire les coûts initiaux des projets et d’encourager la fabrication locale d’accessoires solaires et d’autres équipements.

Au-delà des grands projets, la politique défend un modèle énergétique décentralisé. Elle autorise officiellement les particuliers, les entreprises et les industriels à installer des systèmes d’énergie renouvelable sur leurs toits, dans leurs cours ou sur d’autres terrains. En vertu des directives révisées de 2018 sur le comptage net, ils peuvent vendre leur surplus d’électricité aux fournisseurs publics ou à des entités privées. L’une des principales nouveautés est l’encouragement au commerce d’énergie de pair à pair (P2P) : les particuliers équipés de panneaux solaires pourront vendre directement leur surplus à leurs voisins ou à d’autres consommateurs, en utilisant le réseau de distribution existant. Ce mécanisme pourrait créer un marché de l’énergie plus dynamique et localisé.

Un cadre réglementaire et technologique moderne

Pour gérer ce nouvel écosystème, la politique met en place une structure réglementaire solide. L’Autorité pour le développement durable et les énergies renouvelables (SREDA) est désignée comme agence centrale de coordination, chargée de coordonner, gérer et superviser tous les projets d’énergies renouvelables. Elle devra élaborer une feuille de route assortie d’échéances, favoriser le développement des ressources humaines et garantir la qualité des équipements produits localement, notamment en créant un laboratoire national de recherche et d’essais.

Deux mécanismes de marché essentiels sont également introduits. Le premier est une obligation d’achat d’énergies renouvelables (RPO), qui imposera légalement aux fournisseurs d’électricité et à d’autres grands consommateurs désignés d’acheter une part de leur électricité à partir de sources renouvelables. Le second est la création de certificats d’énergie renouvelable (REC), des instruments négociables fondés sur le marché qui représentent les caractéristiques environnementales d’un mégawattheure (MWh) d’électricité verte. Les entreprises pourront acheter ces certificats pour atteindre leurs objectifs au titre des RPO, offrant ainsi un moyen souple et économiquement efficace de promouvoir la production d’énergie verte dans tout le pays.

La politique adopte également une vision large et tournée vers l’avenir en matière de technologies. Elle définit les énergies renouvelables de manière exhaustive : outre le solaire et l’éolien, elle inclut la géothermie, l’énergie marémotrice, les courants fluviaux, l’énergie houlomotrice, l’hydrogène vert, les biocarburants, la biomasse et la valorisation énergétique des déchets. Elle recense précisément 13 types de technologies solaires à promouvoir, parmi lesquelles les centrales solaires flottantes, les systèmes solaires d’irrigation et d’approvisionnement en eau potable, ainsi que les bornes de recharge pour véhicules électriques. Fait essentiel, elle encourage la coexistence de l’agriculture et de la production d’énergie grâce à des concepts comme l’agrivoltaïsme, qui consiste à installer des panneaux solaires au-dessus des terres agricoles de manière à permettre la culture en dessous. Cette approche répond aux préoccupations liées à l’utilisation des terres et à la sécurité alimentaire.

Des objectifs ambitieux face aux réalités : le Bangladesh peut-il les atteindre ?

Malgré son vaste champ d’application et ses objectifs ambitieux, la politique suscite d’importantes inquiétudes quant à sa faisabilité parmi les analystes de l’énergie et les organisations de la société civile. Ses détracteurs pointent régulièrement l’incohérence des politiques publiques, qui a historiquement ébranlé la confiance des investisseurs dans le secteur électrique bangladais. L’Institut d’analyse économique et financière de l’énergie (IEEFA) relève des changements récents et abrupts, comme l’abrogation de la loi de 2010 sur l’amélioration rapide de l’approvisionnement en électricité et en énergie (QEEESA), qui autorisait les propositions de projets non sollicitées. Le gouvernement a également suspendu plus de 30 projets d’énergies renouvelables qui avaient déjà reçu une lettre d’intention (LOI) et supprimé des nouveaux appels d’offres la « clause d’accord de mise en œuvre », une forme de garantie de paiement. Les experts préviennent qu’en l’absence de telles garanties, les projets ne sont pas considérés comme « finançables », ce qui complique fortement l’obtention des prêts nécessaires par les promoteurs.

Les premiers résultats de ce changement de politique sont préoccupants. Le premier appel d’offres, portant sur 12 projets d’une capacité totale de 453 MW, n’a attiré aucun soumissionnaire étranger. Le gouvernement a dû repousser la date limite de dépôt des offres à six reprises, avant que 20 entreprises locales ne participent finalement. Cette absence d’intérêt étranger met en évidence un défi crucial : l’ampleur du déficit de financement.

La question du financement, à plusieurs milliards de dollars

Atteindre l’objectif de 2030 nécessitera d’ajouter environ 750 MW de capacités chaque année, un effort qui, selon l’IEEFA, ne peut être financé par les seuls capitaux nationaux. La Banque du Bangladesh a certes renforcé son dispositif de refinancement vert, mais le plafond de prêt pour un parc solaire ne suffit même pas à financer un modeste projet de 10 MW. Des experts comme Shafiqul Alam, analyste principal pour le Bangladesh à l’IEEFA, soulignent que le pays a un besoin urgent de financements abordables et à long terme, provenant d’investisseurs étrangers, de banques multilatérales de développement et d’instruments financiers novateurs comme les obligations vertes.

Khondaker Golam Moazzem, directeur de recherche au Centre pour le dialogue sur les politiques (CPD), reproche à la politique de négliger le rôle essentiel des investissements directs étrangers (IDE), alors que le Bangladesh traverse une crise du dollar. Il souligne que, malgré les avantages fiscaux proposés, le texte ne s’attaque pas aux obstacles structurels qui dissuadent les investisseurs privés, comme les retards bureaucratiques et la complexité des procédures d’acquisition foncière.

Cette incertitude financière s’ajoute à ce que les détracteurs décrivent comme l’absence d’une feuille de route cohérente. Hasan Mehedi, du Réseau d’action pour les moyens de subsistance et l’environnement côtiers (CLEAN), relève que les objectifs reposent sur la capacité installée plutôt que sur la production réelle d’électricité, un indicateur potentiellement trompeur. Il plaide pour des feuilles de route annuelles et quinquennales afin de suivre les progrès réels. Les experts déplorent également que la politique ait été élaborée dans une relative opacité, sans concertation suffisante avec la société civile et sans cohérence avec d’autres cadres nationaux essentiels, comme le Plan directeur intégré pour l’énergie et l’électricité (IEPMP) et les contributions déterminées au niveau national (NDC) en matière de lutte contre le changement climatique.

Des signaux contradictoires : l’ombre des combustibles fossiles

La contradiction la plus flagrante qui fragilise peut-être la nouvelle politique tient au fait que le gouvernement envisage en parallèle de nouveaux projets liés aux combustibles fossiles. Selon des informations de presse, il prévoit de relancer le projet d’une centrale au charbon de 1 200 MW à Matarbari, ce qui envoie des signaux contradictoires à la communauté internationale. Cette décision est justifiée par la volonté de produire une électricité moins chère que celle des centrales au fioul, mais les analystes la jugent à courte vue et en contradiction directe avec les ambitions climatiques affichées par le pays. Construire une nouvelle centrale au charbon enfermerait le Bangladesh dans des infrastructures fortement émettrices de carbone pour des décennies et aggraverait la grave surcapacité du secteur électrique. Avec une marge de réserve actuelle d’environ 61 %, l’ajout de nouvelles centrales de base sans hausse correspondante de la demande risque de fragiliser encore davantage les finances déjà précaires du secteur, en raison de l’envolée des paiements de capacité versés pour les centrales à l’arrêt.

Khondaker Golam Moazzem, du CPD, exprime directement cette inquiétude :

Nous devons reconnaître qu’il n’est pas réaliste de développer les énergies renouvelables dans un cadre économique fortement tributaire des combustibles fossiles.

Partenariats internationaux et perspectives

Au milieu de ces difficultés nationales, un soutien important est venu de la communauté internationale. Dans une initiative majeure, l’Union européenne s’est engagée à verser 1,3 milliard d’euros pour soutenir la transition énergétique verte du Bangladesh. Annoncé lors du Renewable Energy Fest 2025 à Dacca, cet engagement financier est considéré à la fois comme un catalyseur et comme un test. Le docteur Michal Krejza, chef de la coopération au développement de la délégation de l’UE, a souligné que ce financement s’accompagnait d’attentes en matière de réformes structurelles, notamment l’accélération du développement des énergies renouvelables et la stabilité de la gouvernance.

Ce partenariat international pourrait aider le Bangladesh à s’affranchir des accords énergétiques traditionnels fondés sur les combustibles fossiles et à s’inscrire dans un programme mondial de développement durable. Ce financement ouvre aussi la voie à une coopération plus poussée, notamment pour développer un réseau électrique intelligent moderne. Le Boston Consulting Group (BCG), en partenariat avec l’Agence américaine pour le commerce et le développement (USTDA), a déjà élaboré une feuille de route pour la mise en place d’un réseau intelligent au Bangladesh. Un tel système est essentiel pour améliorer la fiabilité du réseau, réduire les pertes et intégrer efficacement les sources renouvelables intermittentes comme le solaire et l’éolien.

Pour aller de l’avant, il faudra s’attaquer de manière concertée aux critiques formulées à l’égard de la nouvelle politique. Les experts de l’IEEFA et du CPD ont présenté une série de recommandations claires. La priorité est d’assurer la stabilité et la cohérence des politiques publiques afin de rétablir la confiance des investisseurs, notamment en fournissant des garanties de paiement claires et en évitant les modifications abruptes du cadre réglementaire. Ensuite, le gouvernement doit rechercher activement des sources de financement diversifiées, notamment les IDE, les financements multilatéraux et les obligations vertes, tout en simplifiant les procédures d’approbation des projets. Il faut également renforcer les capacités institutionnelles, en particulier celles de la SREDA, pour faire face à l’ampleur de la transition énergétique. Enfin, toutes les politiques nationales en matière d’énergie et de climat doivent être harmonisées autour d’une vision commune pour un avenir durable.

L’économie nationale offre également des perspectives prometteuses. Le secteur de l’habillement prêt-à-porter, pilier des exportations du Bangladesh, présente un immense potentiel pour le déploiement de panneaux solaires sur les toits. Par ailleurs, l’intérêt manifesté par de grandes entreprises internationales, comme le géant chinois du solaire Longi, pour implanter des sites de production au Bangladesh pourrait créer des emplois, réduire la dépendance aux importations et faire du pays un pôle régional des technologies renouvelables. Exploiter ces possibilités sera essentiel pour transformer les ambitions de la politique en matière d’énergies renouvelables pour 2025 en réalité concrète.

En résumé

• De nouveaux objectifs ambitieux : La politique du Bangladesh en matière d’énergies renouvelables pour 2025 vise à produire 20 % de l’électricité à partir de sources renouvelables d’ici à 2030 et 30 % d’ici à 2041, une forte hausse par rapport au niveau actuel, qui représente environ 5,6 % de la capacité installée.
• D’importantes incitations financières : La politique prévoit une exonération fiscale progressive de 15 ans pour les producteurs d’énergies renouvelables et propose de supprimer les droits de douane et la TVA sur les composants destinés aux énergies vertes afin de stimuler les investissements.
• Décentralisation et mécanismes de marché : Elle donne aux consommateurs les moyens de produire de l’énergie solaire sur leurs toits, instaure le commerce d’énergie de pair à pair (P2P) et met en place un cadre réglementaire comprenant des obligations d’achat d’énergies renouvelables (RPO) et des certificats d’énergie renouvelable (REC) négociables.
• Des défis importants persistent : Les experts préviennent que l’incohérence des politiques publiques, l’absence de garanties de paiement pour les investisseurs et un déficit de financement considérable menacent sérieusement la réalisation des objectifs.
• Des politiques contradictoires : Le fait que le gouvernement envisage en parallèle une nouvelle centrale au charbon de 1 200 MW fragilise ses engagements écologiques et pourrait aggraver les difficultés financières du secteur électrique liées à la surcapacité.
• Le soutien international est porteur d’espoir : La promesse de 1,3 milliard d’euros de l’Union européenne constitue un apport financier majeur, mais son efficacité dépendra de la mise en œuvre de réformes structurelles et réglementaires profondes au Bangladesh.
• La voie à suivre : La réussite dépendra de la mise en place d’un environnement stable et attrayant pour les investisseurs, de l’élaboration d’une feuille de route claire, du renforcement des capacités institutionnelles et de l’alignement de toutes les politiques énergétiques nationales autour d’une transition verte cohérente.