Shehbaz défend l’état d’urgence au KP et promet 160 milliards de roupies, tandis que le PTI conteste la prise de contrôle fédérale

Des promesses en matière de sécurité après la destitution d’un gouvernement élu

Le Premier ministre Shehbaz Sharif a défendu l’instauration, le 11 octobre 2026, de l’état d’urgence et de l’administration directe du gouverneur dans le Khyber Pakhtunkhwa. Son gouvernement, qui assume désormais directement la responsabilité d’une province confrontée à une recrudescence des violences militantes et à une confrontation politique qui s’intensifie, a promis 160 milliards de roupies pour le développement.

Lors de sa première visite depuis la prise de contrôle, Shehbaz a déclaré au Governor House de Peshawar que cette intervention faisait suite à l’échec des négociations et était nécessaire au rétablissement de la sécurité. Le président Asif Ali Zardari a approuvé ces mesures en vertu des articles 232 et 234 de la Constitution pakistanaise, transférant les pouvoirs exécutifs du ministre en chef Sohail Afridi et de son cabinet au gouverneur Faisal Karim Kundi.

Le Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), qui dirigeait le gouvernement provincial, a contesté la décision devant la Haute Cour de Peshawar. Ses dirigeants affirment qu’Islamabad se sert des préoccupations sécuritaires pour destituer une administration élue et affaiblir le parti, alors que celui-ci réclame la libération de son fondateur emprisonné, l’ancien Premier ministre Imran Khan.

La confrontation soulève désormais trois questions immédiates : comment la province sera gouvernée, si l’augmentation des financements et des équipements améliorera la sécurité, et si l’intervention fédérale respecte les exigences constitutionnelles. Les habitants subissent déjà les conséquences de cette crise au-delà du conflit politique : perturbations des communications, fermeture d’écoles et restrictions liées aux manifestations.

Shehbaz a présidé une réunion du comité suprême chargé du Plan d’action national, le cadre pakistanais de coordination de la lutte contre le terrorisme. Parmi les participants figuraient le maréchal Asim Munir, présenté par le bureau du Premier ministre comme chef des forces de défense et chef d’état-major de l’armée, le vice-Premier ministre Ishaq Dar, le ministre de l’Intérieur Mohsin Naqvi et le gouverneur Kundi.

Pourquoi, selon Shehbaz, l’intervention était nécessaire

Shehbaz a expliqué que la décision avait été prise sous le coup d’une « contrainte extrême ». Il a déclaré qu’un comité politique avait consacré 48 heures à rechercher un règlement négocié et qu’il avait consulté Zardari à deux reprises avant d’agir. Les discussions entre représentants fédéraux et provinciaux, les 2 et 3 octobre, se sont achevées sans accord.

Le Premier ministre a accusé l’administration du PTI d’avoir négligé l’éducation, les soins de santé, le maintien de l’ordre et la sécurité publique. Il a affirmé que 5 000 postes de policiers étaient vacants, que les projets Safe City n’étaient pas achevés et que le département de lutte contre le terrorisme ne disposait ni de la formation, ni du matériel, ni des capacités nécessaires. Les projets Safe City relient généralement des caméras de surveillance aux systèmes de contrôle de la police afin d’aider les agents à suivre les incidents et à intervenir.

Shehbaz a également accusé les précédents dirigeants provinciaux d’avoir laissé des militants revenir après les opérations de sécurité menées auparavant. Il a déclaré que le Pakistan avait rétabli la paix en 2018, après avoir perdu environ 80 000 vies et subi d’immenses dommages économiques dans sa lutte contre le terrorisme.

Le PTI rejette la description que fait le gouvernement de sa politique de sécurité. Taimur Jhagra, ancien ministre provincial des Finances, a déclaré que l’administration avait assumé sa responsabilité dans la lutte contre le terrorisme et contesté l’affirmation selon laquelle elle aurait abandonné cette mission.

Jhagra, dirigeant du PTI, a déclaré :

Bien sûr, le gouvernement provincial luttait contre le terrorisme. Nous assumons, individuellement et collectivement, la responsabilité de cette lutte. Si le problème était le terrorisme, alors le Baloutchistan aurait dû être placé sous état d’urgence avant le KP.

Ce que montrent les chiffres sur les violences

Le ministre de la Justice Azam Nazeer Tarar a indiqué au Parlement que 3 787 actes terroristes avaient été recensés dans le Khyber Pakhtunkhwa au cours de l’année précédente. Des briefings de sécurité présentés au cabinet fédéral ont fait état d’une hausse de 195 % des incidents dans la province entre le 1er mars 2024 et le 23 septembre 2026, et précisé que 73 % des attaques recensées dans la région en 2026 visaient la police et les forces de sécurité.

Une hausse de 195 % signifie que le chiffre le plus récent était presque trois fois supérieur au chiffre de départ. La forte proportion d’attaques visant les forces de sécurité contribue aussi à expliquer pourquoi le gouvernement met l’accent sur les effectifs policiers, les véhicules et la formation dans sa réponse.

Le Pakistan Institute for Conflict and Security Studies, un organisme de recherche indépendant, a recensé 908 attaques dans le pays en 2024 et 1 066 en 2025. Il en a compté 1 232 de plus au cours des neuf premiers mois de 2026, soit déjà 166 de plus que pour l’ensemble de 2025, ou environ 16 % de plus. La plupart ont eu lieu dans le Khyber Pakhtunkhwa et au Baloutchistan.

Le décompte national des attaques de l’institut et le décompte provincial des incidents communiqué par le ministre de la Justice reposent sur des définitions et des périodes de couverture différentes. Pour comprendre l’ampleur évoquée, il faut tenir compte de ces périmètres : l’un recense les attaques dans tout le Pakistan, tandis que le ministre citait un décompte provincial plus large des actes terroristes.

Le ministre de l’Information Attaullah Tarar est allé au-delà des critiques sur les résultats de la province, en alléguant l’existence de liens entre l’administration du PTI et des groupes militants. Le ministre de l’Intérieur Naqvi a déclaré que le gouvernement disposait d’éléments étayant ses accusations. Ces éléments n’avaient pas été rendus publics au moment de l’annonce des mesures, et le PTI a contesté les accusations.

Deux pouvoirs constitutionnels aux effets différents

L’article 232 porte sur les situations d’urgence graves en matière de sécurité, notamment les troubles intérieurs qu’un gouvernement provincial ne peut maîtriser. Il confère au Parlement des pouvoirs élargis pour légiférer sur les compétences provinciales. En cas de conflit entre les lois fédérales et provinciales pendant l’état d’urgence, la loi fédérale prévaut.

L’article 234 concerne l’incapacité d’un gouvernement provincial à gouverner conformément à la Constitution. Dans le cadre instauré au Khyber Pakhtunkhwa, le ministre en chef et son cabinet ont cessé d’exercer leurs fonctions, le gouverneur a assumé les fonctions exécutives provinciales et le Parlement a repris les pouvoirs législatifs de l’assemblée provinciale.

Un conseil consultatif de 11 membres a été créé pour assister Kundi, tandis que le Dr Muhammad Fakhr Alam Irfan a été nommé secrétaire en chef. Le gouvernement fédéral a également autorisé les troupes et les moyens de l’armée pakistanaise à prêter assistance aux autorités civiles.

Hassan Abdullah Niazi, avocat spécialisé en droit constitutionnel et chargé de cours associé à la Lahore University of Management Sciences, a estimé que les institutions élues étaient temporairement empêchées de fonctionner par l’intervention. Selon son interprétation, elles doivent être rétablies à la fin de l’état d’urgence.

L’article 233, qui porte sur le pouvoir de suspendre certains droits fondamentaux en période d’urgence, ne figurait pas dans le résumé présidentiel. Cependant, un arrêté distinct concernant les districts désignés stipulait que l’exigence constitutionnelle de séparation entre le pouvoir judiciaire et le pouvoir exécutif ne s’y appliquerait pas.

Rida Hosain, avocate spécialisée en droit constitutionnel basée à Lahore, a expliqué les conséquences pratiques :

La disposition constitutionnelle qui impose la séparation du pouvoir judiciaire et du pouvoir exécutif a été suspendue, ce qui permet aux responsables de l’exécutif d’exercer des fonctions judiciaires.

Approbation parlementaire et recours devant les tribunaux

L’Assemblée nationale et le Sénat ont approuvé séparément la proclamation de l’état d’urgence au titre de l’article 232, dans un contexte de protestations de l’opposition. La résolution de l’Assemblée nationale faisait expressément référence à la deuxième réserve de l’article 232(1). Le ministre de la Justice Tarar a défendu la procédure parlementaire, qu’il a jugée conforme à la Constitution.

La procédure d’approbation comporte plusieurs étapes. La proclamation ayant été prise sans résolution de l’assemblée provinciale, l’approbation séparée des deux chambres fédérales était requise dans un délai de 10 jours, soit avant le 21 octobre. Une séance conjointe a également été convoquée pour examiner l’administration directe du gouverneur, et un compte rendu ultérieur de la visite de Shehbaz indiquait que le Parlement avait approuvé les deux mesures la semaine précédente.

Les échéances annoncées doivent être examinées avec attention. Le calendrier parlementaire prévoyait une séance conjointe dans un délai de 30 jours, tandis que le texte cité de l’article 234 indique que l’administration directe du gouverneur prend fin au bout de deux mois, sauf approbation d’une séance conjointe. Le texte autorise des prolongations de deux mois au maximum à chaque fois, dans la limite d’une durée totale de six mois. L’état d’urgence instauré au titre de l’article 232 est soumis à des règles distinctes en matière d’approbation et de maintien.

Le président du PTI, Gohar Ali Khan, a déposé une requête auprès de la Haute Cour de Peshawar le 14 octobre pour demander l’annulation des mesures et le rétablissement du gouvernement élu. La requête soutient que les conditions nécessaires à l’application des articles 232 et 234 n’étaient pas réunies. Aucune date d’audience ni décision n’a été annoncée.

Gohar a également demandé pourquoi la prise de contrôle administrative s’étendait à toute la province alors que les dispositifs spéciaux de sécurité ne concernaient que 12 districts. Lors d’une conférence de presse, il a demandé :

S’il y a du terrorisme et qu’un état d’urgence est nécessaire dans 12 districts, pourquoi l’administration directe du gouverneur s’applique-t-elle à toute la province ?

Une structure distincte pour 12 districts

Le gouvernement fédéral a créé un secrétariat au développement régional pour 12 districts désignés, ainsi qu’un représentant régional et un conseil de développement. Ce conseil réunit 48 anciens et personnalités locales et est présidé par Shaukatullah Khan.

Les districts concernés sont Dera Ismail Khan, Tank, Lakki Marwat, Bannu, Bajaur, Mohmand, Khyber, Kurram, Orakzai, North Waziristan, South Waziristan Upper et South Waziristan Lower. Beaucoup se trouvent le long de la frontière afghane ou dans les anciennes zones tribales.

Un secrétaire en chef adjoint dirige le secrétariat, dont les arrêtés ont la même valeur juridique que ceux du gouvernement provincial. Ses responsabilités couvrent la sécurité, la protection des habitants, l’administration et le développement. Ce dispositif crée un canal plus direct pour les décisions fédérales dans les zones désignées.

Le désaccord sur l’autorité chargée de définir la politique de sécurité est antérieur à la prise de contrôle. En juillet 2024, l’assemblée provinciale avait demandé à être consultée avant toute nouvelle opération militaire. En décembre de la même année, elle s’était opposée à l’unanimité à une éventuelle opération dans certaines parties de Khyber et de Bannu. Par la suite, une grande jirga, réunion de représentants politiques et communautaires, a appelé à des négociations avec l’Afghanistan et à la consultation de la province sur la politique afghane.

Le PTI affirme avoir été écarté des décisions qui concernent la province, ce que le gouvernement fédéral dément. Nihal Hashmi, gouverneur du Sindh, a défendu l’intervention sous certaines réserves lors d’une rencontre avec des Pakistanais à Toronto : il a déclaré préférer personnellement un gouvernement démocratique à un régime d’exception, mais estimé que la mesure était constitutionnelle et nécessaire pour empêcher tout soutien aux ennemis de l’État.

160 milliards de roupies, du blé et du matériel pour la police

Shehbaz a annoncé 160 milliards de roupies pour des projets de développement lors d’une intervention devant le conseil de district. Il a également promis du blé provenant des stocks de la Pakistan Agricultural Storage and Services Corporation afin de remédier aux pénuries, en demandant au gouverneur et au secrétaire en chef de garantir des approvisionnements suffisants, y compris dans les districts tribaux.

Le Premier ministre a déclaré que les habitants devraient pouvoir acheter le blé au prix fixé par le gouvernement fédéral et a mis en garde contre la constitution de stocks. Pour les ménages, les modalités de distribution et les prix de vente au détail détermineront dans quelle mesure cette promesse allégera les dépenses alimentaires quotidiennes.

Le soutien à la police comprend des directives visant à renforcer le département de lutte contre le terrorisme et à achever les projets Safe City. Kundi a approuvé l’assouplissement d’une restriction sur l’achat de véhicules de police avec des fonds déjà alloués. Une réunion du comité suprême, le 12 octobre, avait également demandé davantage d’équipements, de véhicules, d’armes et de personnel.

Shehbaz a déclaré que plus de 800 milliards de roupies avaient été versés au Khyber Pakhtunkhwa, ou étaient en cours de versement, pour la lutte contre le terrorisme, dans le cadre des modalités liées à l’Accord de la Commission nationale des finances de 2010. Cet accord fixe la répartition des recettes publiques entre la fédération et les provinces.

La nouvelle enveloppe de 160 milliards de roupies pour le développement équivaut à un cinquième du montant de 800 milliards cité comme référence pour les financements de la lutte contre le terrorisme depuis 2010. Ces deux sommes couvrent des objectifs et des périodes différents : l’une correspond à un nouvel engagement en faveur du développement, l’autre à des années de crédits affectés à la sécurité.

Les détentions et les perturbations accentuent le conflit

Le ministre délégué à l’Intérieur Talal Chaudhry a confirmé le 12 octobre qu’Afridi et certains membres de son cabinet avaient été placés en détention préventive. Celle-ci permet aux autorités de détenir des personnes pour des motifs liés à l’ordre public, sans attendre un procès pénal.

Le PTI a réclamé la libération des dirigeants détenus et la communication des motifs juridiques de leur détention. Les arrestations ont coïncidé avec des tentatives visant à entraver une marche prévue vers Islamabad pour réclamer la libération d’Imran Khan. Les perturbations des communications ont compliqué les contacts entre les membres du parti.

Les services mobiles et internet ont été suspendus à Swabi, tandis que des perturbations ont également touché certains quartiers de Peshawar et d’autres zones ciblées. Les administrations de district ont fermé les écoles et les collèges de Peshawar, Mardan, Swabi et Nowshera le 12 octobre. Une manifestation du PTI à Bara, le 14 octobre, a dégénéré en violences et fait des blessés parmi les militants du parti et les policiers.

Les dirigeants de l’opposition Mahmood Khan Achakzai et Allama Raja Nasir Abbas se sont engagés, le 17 octobre, à mener ensemble une lutte constitutionnelle. Achakzai a proposé la tenue d’une conférence de toutes les forces politiques et déclaré que des démissions des assemblées restaient possibles. Le chef du JUI-F, Maulana Fazlur Rehman, a accusé le gouvernement d’avoir renié les engagements pris lors des négociations.

Les dirigeants du PTI, le major à la retraite Tahir Sadiq et l’ancienne députée à l’Assemblée nationale Eman Tahir, ont également exprimé leur opposition dans un communiqué commun rendu public le 24 octobre. Ils ont qualifié les mesures d’inconstitutionnelles et d’antidémocratiques et en ont demandé le retrait immédiat.

Déroulement de la confrontation

L’intervention fait suite à des années de désaccords sur les opérations militaires et à plusieurs semaines de négociations politiques infructueuses. Sa mise en œuvre s’est ensuite accélérée, passant rapidement d’une décision présidentielle à des détentions, des votes parlementaires et un recours devant les tribunaux.

• Juillet et décembre 2024 : l’Assemblée du KP demande à être consultée sur les opérations militaires et s’oppose à une éventuelle opération dans certaines parties de Khyber et de Bannu.
• 2 et 3 octobre 2026 : des représentants fédéraux et provinciaux tiennent des discussions, qui s’achèvent sans accord.
• 11 octobre : Zardari approuve l’état d’urgence et l’administration directe du gouverneur au titre des articles 232 et 234.
• 12 octobre : le comité suprême examine les mesures de sécurité et Talal Chaudhry confirme la détention préventive d’Afridi et de certains membres de son cabinet.
• 14 octobre : Gohar dépose le recours du PTI devant les tribunaux ; des violences lors d’une manifestation à Bara font des blessés parmi les militants et les policiers.
• 17 octobre : des dirigeants de l’opposition annoncent un projet de campagne commune contre l’intervention.
• 24 octobre : Tahir Sadiq et Eman Tahir réclament la fin de l’état d’urgence.

Shehbaz a également placé le bien-être public et la corruption au cœur de sa défense de la prise de contrôle. Il a allégué des faits de corruption à hauteur de 100 milliards de roupies dans le cadre du Cities Improvement Project et de 37 milliards dans l’affaire du bureau des comptes du district de Kohistan, et accusé des responsables de favoritisme dans l’attribution de contrats d’extraction d’or alluvionnaire. Ces accusations s’inscrivent dans sa présentation de la gouvernance provinciale.

Le Premier ministre a exprimé sa tristesse après la mort d’un enseignant et d’enfants lors de l’effondrement du toit d’une école à Peshawar. Il a demandé à Kundi de se rendre sur place et de veiller à l’ouverture d’une enquête. Parallèlement aux engagements en matière de sécurité, cette réaction place la sécurité des écoles, les services essentiels et la mise en œuvre des projets de développement parmi les responsabilités de l’administration du gouverneur.

Points clés

• L’état d’urgence et l’administration directe du gouverneur ont été instaurés le 11 octobre 2026, transférant les pouvoirs exécutifs provinciaux au gouverneur Faisal Karim Kundi.
• Shehbaz a promis 160 milliards de roupies pour le développement, l’approvisionnement en blé et le renforcement des capacités de la police.
• Le PTI a contesté l’intervention devant la Haute Cour de Peshawar et réclamé le rétablissement du gouvernement élu.
• Une structure administrative spéciale couvre 12 districts et comprend un conseil composé de 48 anciens et personnalités locales.
• Le Parlement a approuvé l’état d’urgence dans un contexte de protestations ; la procédure constitutionnelle relative à l’administration directe du gouverneur prévoit l’approbation d’une séance conjointe et une durée maximale de six mois.
• Des détentions politiques, des perturbations des communications et des fermetures temporaires d’écoles ont accompagné la prise de contrôle.