La Thaïlande envisage des baisses de taxes sur l’E20 et le B20 pour préserver les réductions sur les carburants, alors que le déficit du fonds pétrolier dépasse 103 milliards de bahts

Une réduction de 6 bahts sur les carburants face à un fonds public sous pression

La Thaïlande envisage de réduire les droits d’accise sur le gazohol E20 et le biodiesel B20 afin de maintenir leur prix environ 6 bahts par litre en dessous de celui du gazohol E10 et du diesel B7, tout en allégeant la pression sur le Fonds pour les carburants, dont le déficit net atteint 103,561 milliards de bahts.

Le Premier ministre Anutin Charnvirakul a déclaré le 24 octobre 2026 que le Conseil des ministres examinerait mardi 27 octobre les droits d’accise sur l’E20. Le vice-Premier ministre et ministre des Finances Ekniti Nitithanprapas a présenté une proposition plus large portant sur l’E20 et le B20, après des discussions avec le ministre de l’Énergie Akanat Promphan le 22 octobre.

La proposition répond à trois préoccupations immédiates : la hausse des dépenses en carburant, la demande pour les cultures des agriculteurs thaïlandais et le coût du maintien des prix de détail des carburants en dessous de leur niveau sans intervention. Le gouvernement souhaite inciter les automobilistes à choisir des carburants contenant davantage d’éthanol ou de biodiesel produits dans le pays, tout en réduisant la charge financière pesant sur le fonds qui soutient ces prix.

Ekniti a indiqué que le ministère des Finances devait encore discuter de l’ampleur de toute réduction avec le directeur général du Département des accises. Aucun taux définitif, aucune date de mise en œuvre ni aucune répartition entre l’aide aux consommateurs et le soutien au fonds n’ont été annoncés.

Anutin, qui est également ministre de l’Intérieur, a lié l’examen prévu par le Conseil des ministres à la volatilité des cours du pétrole brut. S’exprimant à Sanam Luang, à Bangkok, il a déclaré que le gouvernement souhaitait modifier la structure énergétique de la Thaïlande afin de réduire sa dépendance au pétrole brut. Son annonce a inscrit l’E20 à l’ordre du jour du Conseil des ministres ; les travaux du ministère des Finances portent également sur le B20.

Ce que l’écart de prix signifie pour les automobilistes

L’E20 est une essence contenant 20 % d’éthanol, contre 10 % pour l’E10. Le diesel B20 contient 20 % de biodiesel, contre 7 % pour le B7. L’éthanol peut être produit à partir de canne à sucre ou de manioc, tandis que l’huile de palme sert à fabriquer du biodiesel. La proposition privilégie les mélanges contenant une plus grande part de ces carburants agricoles.

Pour expliquer l’objectif, Ekniti, vice-Premier ministre et ministre des Finances, a décrit l’écart de prix visé :

« Le principe est d’aider le Fonds pour les carburants à maintenir l’écart de prix, afin que le B20 et l’E20 restent environ 6 bahts par litre moins chers que le B7 et l’E10 », a déclaré Ekniti.

Une réduction de 6 bahts par litre représenterait un écart de 240 bahts pour un plein de 40 litres. Les automobilistes devraient toujours utiliser un mélange compatible avec leur véhicule. Cette incitation financière vise à rendre les mélanges à plus forte teneur en biocarburants plus attractifs à la pompe.

Les droits d’accise sont des taxes prélevées sur certains produits, dont les carburants. Leur réduction peut permettre de baisser les prix de détail ou de limiter les subventions nécessaires à leur maintien. La proposition d’Ekniti vise à préserver un avantage tarifaire tout en aidant le fonds à honorer ses obligations.

Pourquoi le Fonds pour les carburants a besoin d’aide

Selon les estimations du Bureau du Fonds pour les carburants, au 18 octobre, le fonds disposait de 36,201 milliards de bahts d’actifs et avait 139,762 milliards de bahts de dettes. La différence entre ses dettes et ses actifs correspond à son déficit net de 103,561 milliards de bahts.

Le compte consacré au pétrole représentait 62,359 milliards de bahts de ce déficit, tandis que celui du gaz de pétrole liquéfié en représentait 41,202 milliards. Le GPL comptait donc pour environ 40 % du total, signe que les difficultés financières du fonds dépassent le seul cadre de l’essence et du diesel.

Le fonds prélève des sommes sur certains carburants et verse des subventions sur d’autres afin de réguler les prix de détail. Lorsque ses versements et ses autres obligations dépassent ses ressources, il devient plus difficile de maintenir ces prix. Ekniti a déclaré qu’un allègement fiscal contribuerait à soutenir sa trésorerie, c’est-à-dire les fonds disponibles pour honorer les paiements courants.

L’arbitrage budgétaire est simple : une baisse des taxes sur les carburants réduit les recettes de l’État, mais peut aussi diminuer les sommes que le fonds doit consacrer au soutien des prix. La charge se déplace ainsi entre le budget fiscal et le fonds. La structure tarifaire définitive déterminera la part de l’avantage qui reviendra aux automobilistes et celle qui allégera les dépenses du fonds.

Les subventions ont déjà stabilisé les prix de l’E20 et du B20

Les taux de soutien aux carburants en vigueur depuis le 21 octobre illustrent le coût du maintien des prix des deux mélanges. La subvention de l’E20 a augmenté de 0,69 baht pour atteindre 4,91 bahts par litre, tandis que celle du B20 a progressé de 1,08 baht pour s’établir à 7,63 bahts par litre. Leurs prix de détail sont restés inchangés.

Le prix du diesel B7, du gazohol E10 et de l’essence ordinaire a augmenté de 0,60 baht par litre lors du même ajustement. Le prix de détail du B7 a atteint 43,54 bahts par litre, alors même que sa subvention était portée à 2,41 bahts par litre.

Au vu de ces taux, le B20 bénéficiait d’une subvention supérieure de 5,22 bahts par litre à celle du B7, avec respectivement 7,63 et 2,41 bahts. Pour rester attractif, le B20 nécessitait donc un soutien nettement plus important pour chaque litre vendu.

Un ensemble de cinq mesures soumis au ministre de l’Énergie Akanat et au secrétaire permanent à l’Énergie Chantanont Wannakejohn proposait une baisse des droits d’accise de 1 à 2 bahts par litre et un avantage tarifaire pouvant atteindre 8 bahts pour les biocarburants. Ces chiffres figuraient dans des propositions du ministère de l’Énergie ; l’objectif annoncé par Ekniti était d’environ 6 bahts, la baisse des taxes restant à définir.

Les agriculteurs et PTT sont associés au projet

Ekniti a déclaré que la politique visait à soutenir les producteurs thaïlandais de canne à sucre, de manioc et de palmiers à huile en encourageant une utilisation accrue des carburants fabriqués à partir de leurs cultures. Une consommation plus élevée d’éthanol pourrait stabiliser la demande de canne à sucre et de manioc, tandis qu’un recours accru au biodiesel pourrait soutenir la demande d’huile de palme.

Le ministère des Finances a également discuté avec PTT Public Company Limited d’un système d’achat anticipé de la production agricole. De tels accords peuvent donner aux producteurs une meilleure visibilité sur la demande avant la vente de leurs récoltes. Ekniti a présenté ces discussions comme faisant partie d’un effort visant à rendre la demande plus prévisible dans la durée.

Les deux volets de la politique agiraient à différentes étapes de la chaîne d’approvisionnement. Une réduction de prix incite les automobilistes à acheter le carburant fini, tandis que des accords d’achat anticipé pourraient donner aux fournisseurs davantage de visibilité sur leurs ventes futures.

Le plan d’urgence proposé prévoyait également que le Département des affaires énergétiques travaille avec les constructeurs automobiles et les vendeurs de carburant à des campagnes encourageant l’utilisation de l’E20 et du B20. La promotion des carburants compatibles permettrait de relier l’incitation tarifaire du gouvernement aux choix des automobilistes au moment de faire le plein.

Les baisses de taxes sont l’un des trois leviers sur les prix de l’énergie

En septembre, Ekniti avait déjà présenté trois principaux leviers pour maîtriser les coûts de l’énergie : le Fonds pour les carburants, la coopération avec les raffineurs pour réduire les marges de raffinage et les mesures relatives aux droits d’accise sur les carburants. La marge de raffinage correspond à la différence entre la valeur des produits raffinés et le coût du pétrole brut utilisé pour les produire, avant prise en compte des autres dépenses d’exploitation.

Les propositions d’urgence du ministère de l’Énergie demandaient d’examiner un nouvel allègement des prix à la sortie des raffineries, après la fin prévue le 31 octobre d’une réduction existante de 4 bahts par litre. Le Bureau de la politique et de la planification énergétiques devait étudier l’ajustement supplémentaire qui conviendrait pour novembre.

Le plan plus large prévoyait également une réforme accélérée des prix de l’énergie, le maintien du soutien aux biocarburants et l’ajustement d’autres prix des carburants en fonction de l’évolution des coûts mondiaux. Son objectif était de réduire la pression sur le fonds avant d’envisager de nouveaux emprunts.

En septembre, Ekniti avait averti que la baisse des recettes fiscales pourrait nécessiter davantage d’emprunts publics, les besoins de dépenses restant élevés. À l’époque, il avait indiqué qu’il ne restait que 10 milliards de bahts de marge d’emprunt au titre du cadre budgétaire de l’exercice 2026. Il avait précisé qu’une éventuelle baisse de la taxe sur les carburants entrerait probablement en vigueur lors de l’exercice 2027.

Les dates qui orientent la décision

La proposition s’est développée parallèlement à l’évolution des subventions et à un examen plus général des finances publiques. Les prochaines échéances concernent l’examen par le Conseil des ministres, l’allègement des prix à la raffinerie et le cadre budgétaire à moyen terme.

• 22 septembre 2026 : Ekniti a présenté un allègement ciblé des taxes sur les carburants et mis en garde contre la marge d’emprunt limitée pour l’exercice 2026.
• 18 octobre : le déficit net estimé du Fonds pour les carburants s’élevait à 103,561 milliards de bahts.
• 21 octobre : les subventions plus élevées pour l’E20 et le B20 sont entrées en vigueur, maintenant leurs prix de détail inchangés.
• 22 octobre : Ekniti a discuté de possibles baisses des droits d’accise avec le ministre de l’Énergie Akanat.
• 24 octobre : Anutin a annoncé que les droits d’accise sur l’E20 seraient soumis au Conseil des ministres le 27 octobre.
• 31 octobre : la réduction existante des prix à la raffinerie devait prendre fin.
• Novembre : le ministère des Finances prévoit de discuter du cadre budgétaire révisé avec le Bureau du budget.

La réunion du Conseil des ministres constitue la prochaine étape politique. Les discussions avec le Département des accises seront nécessaires pour transformer la proposition générale en taux précis et en structure tarifaire applicable.

Un déficit budgétaire réduit laisse une certaine marge

Ekniti a indiqué que le déficit budgétaire de l’exercice 2026 s’élevait à environ 3,4 % du produit intérieur brut, contre une prévision de 4,4 %. Le PIB mesure la valeur des biens et des services produits dans l’économie. L’amélioration était de 1 point de pourcentage du PIB.

Le ministre a attribué cette amélioration à des recettes supérieures aux prévisions, en particulier à la taxe sur la valeur ajoutée générée par la consommation intérieure. Selon lui, la Thaïlande pourrait atteindre plus tôt que prévu son objectif de limiter le déficit budgétaire annuel à 3 % du PIB, fixé pour l’exercice 2029.

En novembre, le ministère des Finances prévoit d’examiner avec le Bureau du budget le cadre budgétaire à moyen terme pour les exercices 2027 à 2030. Cet examen intégrera des données actualisées sur les recettes et les dépenses aux plans d’emprunt du gouvernement.

La dette publique limite toujours la marge de manœuvre pour de nouveaux engagements. Selon les chiffres du Bureau de gestion de la dette publique, elle atteignait 67,45 % du PIB en juillet, soit 2,55 points de pourcentage sous le plafond de 70 %. Une projection de référence du Conseil national de développement économique et social la situait à 70,05 % pour l’exercice 2028, avant un recul. Ekniti a estimé que des recettes plus élevées pourraient améliorer cette trajectoire.

Ekniti a également cité le coût des emprunts publics sur dix ans, estimé à environ 3,3 à 3,4 %, contre 5,2 % aux États-Unis et près de 5 % en France. Il a présenté cette comparaison comme un signe de la solidité financière de la Thaïlande, tout en plaidant pour le maintien de la discipline budgétaire.

Un débat plus large sur l’affectation de recettes fiscales

La proposition d’Ekniti sur les carburants intervient parallèlement à un débat distinct sur les quelque 12 à 14 milliards de bahts de prélèvements annuels liés aux droits d’accise sur l’alcool et le tabac. Quatre propositions de modification législative remplaceraient les financements affectés par des crédits attribués dans le cadre du budget annuel de l’État.

Ces dispositifs financent la Fondation thaïlandaise pour la promotion de la santé, la chaîne Thai PBS, le Fonds pour les personnes âgées et le sport par l’intermédiaire du Fonds national de développement du sport. Selon les propositions, les organisations et les fonds devraient solliciter les crédits dans le cadre du processus budgétaire ordinaire, au lieu de recevoir automatiquement des recettes qui leur sont réservées.

Ekniti a déclaré que ces propositions émanaient du pouvoir législatif et indiqué que le ministère des Finances soutiendrait leur principe si son avis lui était demandé. Il a cité l’article 26 de la loi sur la discipline budgétaire et financière de l’État. Les amendements faisaient l’objet d’une consultation publique au titre de l’article 77 de la Constitution.

Des organisations de la société civile s’opposent à ce changement, estimant que des crédits annuels pourraient nuire à l’indépendance et à la continuité des organismes bénéficiaires. Le débat porte sur le contrôle des recettes et sur la prévisibilité dont les programmes ont besoin pour planifier leurs dépenses.

Pour la politique des carburants, l’enjeu immédiat consiste à préserver une réduction utile pour les automobilistes, à soutenir la demande de produits agricoles et à limiter l’aggravation des difficultés financières. Les discussions du Conseil des ministres du 27 octobre et l’examen budgétaire de novembre préciseront comment le gouvernement compte intégrer ces engagements à son budget.

À retenir

• Le Conseil des ministres doit examiner les droits d’accise sur l’E20 le 27 octobre 2026.
• Le ministère des Finances étudie des mesures pour l’E20 et le B20, avec pour objectif de maintenir leur prix environ 6 bahts par litre sous celui de l’E10 et du B7.
• Le déficit net estimé du Fonds pour les carburants atteignait 103,561 milliards de bahts au 18 octobre.
• Les subventions majorées entrées en vigueur le 21 octobre ont maintenu inchangés les prix de détail de l’E20 et du B20.
• Les taux d’imposition proposés et la date de mise en œuvre restent à déterminer.
• Le gouvernement souhaite également stimuler la demande de canne à sucre, de manioc et d’huile de palme ; PTT participe aux discussions sur les achats anticipés.
• Un examen budgétaire en novembre mettra en balance la hausse des recettes, les besoins de dépenses et une dette publique proche de son plafond.