La pauvreté atteint 27,93 % au Bangladesh, le PPRC alerte sur les 31 millions de personnes toujours vulnérables

Un matelas mensuel de 70 takas face à la maladie et à la perte d'emploi

Selon une étude du Power and Participation Research Centre, les ménages bangladais ont perçu en moyenne 32 685 takas par mois et dépensé 32 615 takas, ne laissant que 70 takas de marge. Le taux de pauvreté s'établit à 27,93 %. Au-delà des personnes déjà pauvres, environ 31 millions de personnes appartiennent à un groupe financièrement fragile, susceptible de basculer sous le seuil de pauvreté à la suite d'une maladie, d'une perte de revenus ou d'une autre dépense imprévue.

Ces résultats ont été présentés le 17 octobre 2026, lors du lancement de l'ouvrage State of the Real Economy: Dynamics of Reversals and Resilience in Bangladesh, à l'auditorium du CIRDAP, à Dhaka. L'événement coïncidait avec la Journée internationale pour l'élimination de la pauvreté. Hossain Zillur Rahman, président exécutif du PPRC, et Namira Shameem, chercheuse associée principale et éditrice de l'ouvrage, ont présenté les résultats.

L'ouvrage s'appuie sur des entretiens menés auprès de 8 067 ménages dans les huit divisions du pays en mai 2025. Sa principale conclusion est qu'avoir un emploi, vivre au-dessus du seuil de pauvreté ou percevoir un revenu légèrement supérieur ne suffit pas toujours à permettre à une famille d'absorber un choc financier.

Pour les 40 % les plus pauvres, les dépenses dépassaient les revenus. Les frais médicaux ont déclenché 67,4 % des crises financières, tandis que seuls 27,5 % des ménages classés comme vulnérables mais non pauvres bénéficiaient d'une aide sociale. Ces chiffres montrent comment une dépense courante peut se transformer en problème d'endettement durable.

L'excédent mensuel moyen de 70 takas représente environ 0,2 % du revenu des ménages. Les moyennes masquent aussi d'importantes disparités : les ménages ruraux ont déclaré un excédent, tandis que les ménages urbains dépensaient nettement plus qu'ils ne gagnaient.

Ce que l'enquête a mesuré et à quel moment

La Division des finances du ministère des Finances a commandé cette étude à l'issue d'un processus concurrentiel. La présentation de l'enquête nationale du PPRC décrit une étude représentative à l'échelle nationale, fondée sur un échantillonnage en grappes stratifié à deux degrés et des entretiens enregistrés sur ordinateur.

En clair, les chercheurs ont sélectionné des ménages par étapes dans différentes régions du pays afin que les résultats rendent compte de la situation nationale. L'étude a porté sur les revenus, les dépenses, l'emploi, l'endettement, l'épargne, les aides publiques, les transferts de fonds et l'accès au numérique. Les chercheurs étaient Rahman, Syed M. Hashemi, Mohammad Abdul Wazed et Shameem.

Les résultats sur les ménages et les indicateurs économiques publiés plus tard portent sur des périodes différentes. Voici les principales dates :

• 2022 : le Bureau des statistiques du Bangladesh a mené l'enquête sur les revenus et les dépenses des ménages, principale référence pour comparer les taux de pauvreté.
• Du 8 au 31 mai 2025 : le PPRC a interrogé 8 067 ménages dans tout le pays.
• 25 août 2025 : Rahman a présenté les résultats de l'enquête nationale à Dhaka.
• 25 novembre 2025 : la Banque mondiale a publié son rapport 2025 sur la pauvreté et l'équité au Bangladesh.
• 17 octobre 2026 : le PPRC a présenté l'ouvrage et ses conclusions à l'auditorium du CIRDAP.

Les estimations de la pauvreté décrivent la situation des ménages en 2025. Lors de la présentation de l'ouvrage, le PPRC a également cité des données bancaires de juin 2026 et des prévisions de croissance pour l'exercice 2027, apportant ainsi un éclairage économique plus récent aux côtés de l'enquête sur les ménages.

Une forte hausse de la pauvreté

Le PPRC estime qu'en 2025, 27,93 % de la population vivait sous le seuil supérieur de pauvreté, contre 18,7 % lors de l'enquête sur les revenus et les dépenses des ménages de 2022. Cela représente une hausse de 9,23 points de pourcentage, soit environ 49 % par rapport au taux précédent.

Le seuil supérieur de pauvreté est un niveau de dépenses servant à identifier les personnes qui ne peuvent satisfaire un ensemble défini de besoins essentiels. Le seuil inférieur correspond à un degré de privation plus grave. Selon le PPRC, 9,35 % de la population se situait sous ce seuil inférieur, contre 5,6 % en 2022, soit une hausse de 3,75 points de pourcentage.

Le Bangladesh avait auparavant réalisé des progrès importants. Le rapport 2025 de la Banque mondiale sur la pauvreté et l'équité au Bangladesh indique que la pauvreté modérée est passée de 37,1 % en 2010 à 18,7 % en 2022, tandis que l'extrême pauvreté reculait de 12,2 % à 5,6 %.

La Banque mondiale estime qu'environ 36 millions de personnes étaient pauvres en 2025, tandis que l'enquête du PPRC établit le taux de pauvreté à 27,93 %. Ces estimations sont issues de travaux distincts ; aucune mise en cohérence de leurs méthodes et de leurs résultats n'a été présentée.

Qui sont les 31 millions de personnes au bord du basculement ?

Le PPRC a classé 17,97 % des ménages parmi les ménages vulnérables non pauvres : leurs dépenses les situaient au-dessus du seuil de pauvreté, mais sous la médiane nationale. La médiane est le point central : la moitié des ménages dépense moins et l'autre moitié davantage. Selon le PPRC, ce groupe compte environ 31 millions de personnes.

Plus de la moitié de ces ménages comptaient un membre atteint d'une maladie chronique. Seuls 27,5 % recevaient une aide sociale, laissant près des trois quarts sans assistance de ce type. Pour une famille disposant de peu de revenus excédentaires, les frais réguliers de médicaments peuvent absorber l'argent qui aurait autrement servi à l'alimentation, à la scolarité ou au remboursement des dettes.

L'évaluation plus large de la vulnérabilité menée par la Banque mondiale estime que près de 62 millions de personnes risquent de tomber dans la pauvreté après une maladie, une catastrophe ou un autre choc. Le chiffre de 31 millions du PPRC correspond à sa catégorie spécifique, située entre le seuil de pauvreté et les dépenses médianes ; celui de la Banque mondiale désigne une population plus large exposée aux chocs économiques.

L'économiste Selim Raihan, professeur à l'université de Dhaka et directeur exécutif du South Asian Network on Economic Modeling, estime que l'inflation, l'emploi informel, la faiblesse de l'investissement et les lacunes de la protection sociale alimentent l'insécurité. Son analyse souligne également qu'environ la moitié des ménages les plus pauvres restent exclus des programmes de protection sociale.

Pourquoi les budgets urbains sont davantage sous pression

Les ménages urbains percevaient en moyenne 40 578 takas par mois, mais en dépensaient 44 961, soit un déficit mensuel de 4 383 takas. Les ménages ruraux gagnaient 29 205 takas et en dépensaient 27 162, conservant ainsi 2 043 takas. Le déficit urbain représentait environ 10,8 % du revenu des ménages en ville.

Les 10 % des ménages les plus pauvres gagnaient 8 477 takas, mais en dépensaient 12 294, soit un écart mensuel de 3 817 takas. Les 10 % les plus riches gagnaient 109 390 takas et en dépensaient 101 163. Leurs revenus étaient près de 13 fois supérieurs à ceux des 10 % les plus pauvres.

Le coefficient de Gini des dépenses calculé par le PPRC est passé de 0,334 en 2022 à 0,436. Cet indicateur mesure l'inégalité de la répartition des dépenses : zéro signifie que tout le monde dépense la même somme, tandis qu'une valeur proche de un indique que les dépenses sont concentrées entre les mains d'un plus petit nombre de personnes. Le coefficient atteignait 0,532 en ville, contre 0,347 en milieu rural.

Le rapport antérieur de la Banque mondiale aide à expliquer l'aggravation des tensions dans les villes. Entre 2016 et 2022, la pauvreté a reculé de 8,5 points de pourcentage en milieu rural, contre 4,6 points en milieu urbain. L'agriculture a généré près de 80 % des créations nettes d'emplois sur cette période, tandis que l'emploi industriel et les revenus urbains n'ont pas permis d'obtenir des progrès comparables.

Alimentation et maladie laissent peu de marge de manœuvre

L'alimentation représentait 54,9 % des dépenses des ménages selon les résultats du PPRC. Quand plus de la moitié d'un budget est consacrée à se nourrir, la hausse durable des prix laisse peu de possibilités de réduire les autres dépenses sans compromettre la satisfaction des besoins essentiels.

Le résumé officiel de l'enquête du PPRC indique que 12 % des ménages avaient sauté des repas au cours de la semaine précédente. Parmi les ménages les plus pauvres, 9 % étaient restés une journée entière sans manger au cours du mois précédent. L'enquête a également établi que 36 % des ménages ne disposaient pas de toilettes salubres.

Environ 51 % des ménages étaient touchés par une maladie chronique. Les frais médicaux ont déclenché 67,4 % des crises financières et, selon la présentation de lancement, les paiements directement assumés par les patients représentaient 79,31 % des dépenses de santé. Ces frais sont réglés par les ménages eux-mêmes, au lieu d'être pris en charge par une assurance ou un autre dispositif de financement.

En présentant les résultats de l'enquête en août 2025, Rahman, président exécutif du PPRC, a décrit le lien entre maladie et finances des ménages :

C'est une nouvelle forme de vulnérabilité. Les familles doivent engager des dépenses de santé supplémentaires à cause des maladies chroniques, ce qui alourdit leur endettement.

En moyenne, l'endettement des ménages dépassait leur épargne de 44,6 %. Pour les 10 % les plus pauvres, il la dépassait de 218 %, autrement dit, leurs dettes représentaient plus de trois fois leur épargne. Le résumé officiel de l'enquête indique également que les 40 % les plus pauvres avaient des dettes représentant au moins le double de leur épargne.

Le travail existe, mais les revenus sont insuffisants

Environ 37,7 % des adultes en emploi travaillaient moins de 40 heures par semaine, une proportion qui atteignait 65,5 % chez les femmes ayant un emploi. Le PPRC décrit une situation de sous-emploi généralisé : le problème tient au manque d'emplois suffisamment rémunérateurs, et pas seulement à l'absence d'emploi.

Le taux d'activité des femmes était de 26 %. Il mesure la part des femmes qui travaillent ou cherchent un emploi, tandis que les chiffres sur la durée de travail concernent celles qui avaient déjà un emploi. Près de la moitié des travailleurs étaient à leur compte, ce qui rend la sécurité des ménages étroitement dépendante des revenus des petites entreprises et des activités indépendantes.

La Banque mondiale estime que, depuis 2016, la croissance du Bangladesh contribue moins efficacement à la réduction de la pauvreté. Pour chaque point de croissance du PIB, la pauvreté reculait de 0,9 %, contre 1,5 % en moyenne en Asie du Sud. Le PIB mesure la valeur des biens et services produits ; le bien-être des ménages dépend de la manière dont cette activité se traduit en revenus et en produits essentiels abordables.

Jean Pesme, directeur de division de la Banque mondiale pour le Bangladesh et le Bhoutan, a appelé à faire de l'emploi une priorité lors du lancement du rapport :

La voie la plus rapide pour réduire la pauvreté et garantir la dignité des personnes passe par la création d'emplois, en particulier pour les jeunes, les femmes et les populations vulnérables.

Les services publics et les banques accentuent la pression

Selon la présentation de lancement de l'ouvrage, environ 48,9 % des ménages ont déclaré avoir subi du harcèlement et dû verser des paiements informels dans le cadre des services de santé. Pour les familles qui assument déjà elles-mêmes la plupart des frais médicaux, les difficultés d'accès aux soins constituent une charge financière supplémentaire.

La présentation antérieure de l'enquête faisait état d'une baisse de la part des répondants déclarant avoir versé des pots-de-vin pour accéder aux services : de 8,54 % avant le changement politique d'août 2024 à 3,69 % après celui-ci. Pourtant, 75 % des répondants ont choisi « rien ne fonctionne sans argent » comme la formule décrivant le mieux leur expérience des dysfonctionnements des services publics.

Le PPRC a décrit un piège de gouvernance qui s'est installé entre 2014 et 2024 et qui, selon son analyse, perdurait en grande partie. La présentation indiquait que les prêts non performants représentaient 33,2 % des prêts en juin 2026. Il s'agit de prêts dont les emprunteurs ne respectent pas leurs obligations de remboursement, ce qui réduit la capacité du système bancaire à soutenir les activités productives.

La présentation évaluait également les recettes fiscales à moins de 7 % du PIB pour l'exercice 2025 et l'investissement direct étranger net à environ 0,3 % du PIB pour l'exercice 2026. La faiblesse de la collecte fiscale limite le financement de la santé, de l'éducation et des aides au revenu. Elle citait, pour l'exercice 2027, des prévisions de croissance de 3,2 % du Fonds monétaire international, de 3,4 % de la Banque mondiale et de 4,0 % de la Banque asiatique de développement.

Les changements préconisés par le PPRC

Le PPRC a proposé un pacte de transition fondé sur cinq priorités : la démocratie économique, de nouveaux moteurs de croissance, une éducation de qualité, la transformation productive et une accélération des réformes de gouvernance. Ses recommandations concrètes visent à repérer plus tôt les difficultés financières et à aider la population à accéder à des emplois plus productifs.

Le plan d'action préconise un suivi régulier des ménages, avec des mises à jour fréquentes, un système national de suivi des compétences et des besoins en emploi, ainsi qu'un niveau de protection de base pour les personnes vulnérables situées au-dessus du seuil de pauvreté. Le choix des bénéficiaires de l'aide sociale devrait tenir compte de leur exposition aux chocs, au lieu de reposer uniquement sur une classification fixe selon le niveau de pauvreté.

L'analyse de Raihan défend une approche similaire : une protection adaptée aux différentes étapes de la vie, complétée par une assurance contre la maladie, les blessures et la perte de revenus. Une meilleure coordination et un ciblage plus précis permettraient aux fonds publics limités d'atteindre les ménages actuellement exclus.

Le PPRC a également recensé les ressources dont disposent les ménages. Environ 15 % recevaient des transferts de fonds, d'un montant moyen de 29 000 takas par mois. Soixante-quatorze pour cent des ménages possédaient un smartphone, une proportion qui atteignait 80 % parmi les ménages comptant des jeunes. Ces chiffres, mis en regard des indicateurs de précarité de l'enquête, montrent que l'accès aux fonds envoyés depuis l'étranger et aux outils numériques est important, mais inégalement réparti.

Pour les familles qui vivent près du seuil de pauvreté, le changement de politique proposé est concret : l'aide commencerait dès qu'une maladie, une dette ou une perte d'emploi menacerait leur capacité à couvrir leurs dépenses essentielles, au lieu d'attendre que leurs dépenses passent sous le seuil de pauvreté.

À retenir

• Le PPRC estime le taux de pauvreté à 27,93 % en 2025, contre 18,7 % lors de l'enquête nationale sur les ménages de 2022.
• Environ 31 millions de personnes appartenaient au groupe vulnérable du PPRC, situé au-dessus du seuil de pauvreté mais sous la médiane des dépenses.
• Le revenu mensuel moyen des ménages dépassait leurs dépenses de seulement 70 takas ; les ménages urbains affichaient un déficit moyen de 4 383 takas.
• Les frais médicaux ont déclenché 67,4 % des crises financières et environ la moitié des ménages comptaient un membre atteint d'une maladie chronique.
• Environ 37,7 % des adultes en emploi travaillaient moins de 40 heures par semaine, dont 65,5 % des femmes ayant un emploi.
• Le PPRC préconise une protection tenant compte de la vulnérabilité, un suivi plus fréquent des ménages et des liens renforcés entre compétences et emplois productifs.