Le RSP népalais instaure des examens et un vote des adhérents pour choisir ses candidats locaux, tout en conservant un pouvoir de sélection de 15 %

Le vote des adhérents face à une exception accordée à la direction

Le Rastriya Swatantra Party (RSP) du Népal a défini un système de sélection des candidats aux élections locales dans lequel le vote interne compte pour 40 % de la note finale et un examen organisé par la direction est obligatoire. À ces exigences s’ajoute le pouvoir du secrétariat du parti de sélectionner jusqu’à 15 % des candidats à certains postes, sous réserve de l’approbation du comité central.

Le dispositif dévoilé mercredi comprend 30 dispositions portant sur les candidatures, la formation, l’évaluation, le vote et les dérogations. Il vise avant tout à remplacer les décisions fondées sur les relations personnelles, l’argent ou les pressions des dirigeants par une procédure consignée qui évalue à la fois les compétences et le soutien populaire.

Dans le parcours ordinaire, les candidats potentiels doivent déposer leur candidature par l’intermédiaire d’un Candidate Club, suivre la formation de la Leadership Academy et réussir son examen, se soumettre à une évaluation de leur ancrage organisationnel et de leur engagement en faveur de l’inclusion, puis participer à une élection interne. Les adhérents pourront également rejeter tous les candidats inscrits sur un bulletin.

L’exception accordée à la direction rend particulièrement importantes les règles d’approbation. Une disposition distincte, la clause 30, exige le soutien d’au moins deux tiers de l’ensemble des membres en exercice du comité central lorsque des circonstances exceptionnelles imposent une sélection en dehors de la procédure établie. Même dans ce cas, une procédure de remplacement doit conserver le Candidate Club, la Leadership Academy et les modalités de l’élection primaire.

Le véritable test sera de savoir si les candidats et les adhérents peuvent comprendre comment chaque nomination a été décidée, y compris celles accordées à titre dérogatoire. Le parti s’est engagé à consigner les évaluations, les recommandations et les décisions, et à publier des tableaux de résultats consolidés une fois la procédure achevée.

Comment fonctionne l’évaluation sur 100 points

Le modèle de sélection ordinaire du RSP répartit l’évaluation finale entre quatre composantes. Le vote interne constitue la part la plus importante, mais les trois autres représentent ensemble 60 % du total.

• Élection primaire : 40 %, sur la base du vote des adhérents.
• Leadership Academy : 25 %, sur la base d’une formation et d’un examen obligatoires.
• Proximité politique, organisation et popularité : 25 %, couvrant le parcours politique, l’implication dans l’organisation, la présence auprès du public et la compétitivité électorale.
• Inclusion : 10 %, afin de favoriser une représentation plus large.

La pondération de 40 % accordée à la primaire signifie qu’elle représente 40 points sur les 100 disponibles. Le classement final d’un candidat dépend également de l’examen de l’académie et des autres évaluations. La répartition publiée attribue au vote un poids de 40 % dans l’évaluation globale.

La composante organisationnelle, présentée sous l’intitulé « proximité politique », examine les liens politiques et sociaux du candidat, son engagement au sein du parti, ses relations avec les communautés et sa capacité à concourir à une élection. Sa part de 25 % équivaut à celle de l’académie : la manière dont les évaluateurs attribuent ces points est donc un élément important de la procédure.

Le RSP indique que les candidats doivent également remplir les conditions légales, notamment être de nationalité népalaise, avoir au moins 21 ans et être inscrits sur les listes électorales du ward concerné. Des Candidate Clubs distincts sont prévus au niveau des collectivités locales et des wards.

L’académie, passage obligatoire

L’examen de la Leadership Academy remplit deux fonctions : les candidats doivent le réussir pour poursuivre la procédure, et les notes obtenues sont prises en compte dans leur score final. Tout candidat qui n’atteint pas le minimum requis est éliminé, quel que soit le soutien dont il pourrait bénéficier dans les autres volets de l’évaluation.

L’académie formera les candidats aux postes allant de conseiller de ward à chef d’une collectivité locale. Ses 10 modules communs portent sur la philosophie politique du parti, la Constitution et le fédéralisme, la loi sur le fonctionnement des collectivités locales, les finances publiques, la culture numérique et l’administration électronique, le développement économique local, l’éducation et la santé, la réduction des risques de catastrophe, le gouvernement ouvert et la gestion des campagnes électorales.

D’autres présentations de la formation mentionnent des aspects pratiques liés aux marchés publics, à la préparation des budgets, à la communication et à l’intelligence artificielle. Ces matières préparent les candidats aux tâches auxquelles les élus locaux peuvent être confrontés, comme la compréhension des règles de dépenses, la planification des services et la gestion des urgences.

Les candidats recevront également une formation adaptée au poste visé. Les présidents et les membres de ward étudieront l’état civil, la planification et la médiation. Les chefs de collectivité et leurs adjoints bénéficieront d’une formation pratique portant notamment sur les comités judiciaires, le conseil en matière de recettes, la préparation des budgets et la direction de l’exécutif.

Le RSP affirme que cette exigence vise à faire des connaissances et des compétences de base une condition d’accès aux fonctions publiques. Réussir l’examen de l’académie permet donc de passer à l’étape suivante et contribue également à hauteur d’un quart à l’évaluation finale.

Les adhérents peuvent rejeter tous les candidats

L’élection primaire permettra aux adhérents de choisir entre les candidats au moyen d’un vote numérique ou hors ligne. Le dispositif numérique passe par l’application officielle du parti et prévoit l’utilisation d’un mot de passe à usage unique pour authentifier les électeurs.

Au moins 25 % des adhérents ayant le droit de vote doivent participer pour que la primaire soit valide. Par exemple, si 1 000 adhérents sont habilités à voter, au moins 250 doivent participer. Selon la règle énoncée, un taux de participation inférieur à ce seuil invalide la primaire et ramène à zéro le poids de cette étape dans l’évaluation.

Les adhérents pourront également voter NOTA, c’est-à-dire « aucun de ces candidats ». Si NOTA obtient plus de voix que n’importe quel candidat, tous les candidats inscrits sur le bulletin perdent leur nomination. Le parti doit alors trouver de nouveaux candidats et organiser un nouveau vote.

Le dispositif prévoit également que les résultats intermédiaires restent cachés jusqu’à la fin du vote. Le RSP a proposé d’utiliser la blockchain ou une technologie similaire pour protéger les données électorales. La blockchain est une méthode d’enregistrement des transactions dans des registres liés entre eux, qui permet de vérifier les modifications.

Ce système donne aux adhérents deux leviers : ils contribuent à déterminer la composante la plus importante de la note et peuvent collectivement rejeter l’ensemble des candidats. L’exigence de participation fait également du taux de participation des adhérents une condition de prise en compte de la primaire.

Un délai d’attente pour les nouveaux adhérents

Les personnes qui se lancent pour la première fois en politique doivent être membres du parti depuis au moins 45 jours pour pouvoir briguer un poste de chef ou de chef adjoint d’une collectivité locale, ou de président de ward. Pour les personnes venant d’un autre parti politique, le délai minimum est de 90 jours.

Les conditions sont moins strictes pour les membres de ward. Une personne qui se lance pour la première fois en politique doit être membre depuis trois jours, tandis qu’une personne issue d’un autre parti doit l’être depuis sept jours.

Ces délais visent à empêcher les nominations immédiates après l’adhésion à un parti. Ils définissent également des périodes de préparation différentes selon le poste visé et le parcours politique du candidat.

Les professionnels distingués, les experts et les personnes jouissant d’une bonne réputation publique peuvent suivre une procédure spéciale qui les dispense du délai d’attente habituel. Cette dérogation requiert un accord écrit officiel du comité de parti concerné, au niveau du district, de la province ou du centre.

Les candidats bénéficiant de cette dérogation doivent néanmoins passer l’examen de la Leadership Academy et participer à l’élection primaire. L’autorisation porte sur le délai d’adhésion ; la formation et la participation des adhérents restent des étapes de la procédure de sélection.

À quels postes s’applique le pouvoir de sélection de 15 %

Le pouvoir de sélection spécial du secrétariat concerne les candidats aux postes de chef, de chef adjoint et de président de ward dans les municipalités rurales, les municipalités et les villes submétropolitaines. Dans les villes métropolitaines, les postes concernés comprennent également les membres de ward.

Ce pouvoir est plafonné à 15 % et nécessite l’approbation du comité central. Le secrétaire général, Bipin Kumar Acharya, a déclaré que la disposition autorisant le comité central à sélectionner jusqu’à 15 % des candidats restait en vigueur malgré les révisions apportées au cadre général.

La clause 30 porte sur une situation exceptionnelle plus large : les circonstances qui imposent de sélectionner des candidats en dehors des méthodes et des procédures prescrites. L’approbation doit alors être obtenue auprès d’au moins deux tiers de l’ensemble des membres en exercice du comité central, et non de deux tiers des personnes présentes à une réunion.

Pour un comité comptant 150 membres en exercice, cette règle exigerait au moins 100 votes favorables. Ce calcul est important, car les absences ne réduiraient pas le nombre de voix requises.

La procédure exceptionnelle doit également inclure un mode de sélection alternatif conforme aux statuts du parti et intégrant le Candidate Club, la Leadership Academy et les modalités de l’élection primaire. Le dispositif impose ainsi aux dérogations au système ordinaire à la fois une exigence d’approbation et une exigence de procédure.

Les candidatures s’ouvrent dans les municipalités rurales

À l’occasion du lancement du Candidate Club, le RSP a d’abord ouvert la procédure de candidature pour les municipalités rurales. Les postes concernés étaient ceux de chef et de chef adjoint dans 460 municipalités rurales, ainsi que 3 685 postes de président de ward et 14 740 postes de membre de ward.

Les candidatures pour les six villes métropolitaines, les 11 villes submétropolitaines et les 276 municipalités étaient réservées à une étape ultérieure. Ces collectivités urbaines représentent au total 293 des 753 administrations locales du Népal. Les 460 municipalités rurales comptent ainsi pour environ 61 % du total.

Acharya a déclaré que le nombre de candidats potentiels rendait difficile une ouverture simultanée. Il a indiqué que le parti avait envisagé plusieurs options, notamment traiter les candidatures selon le type de collectivité locale ou par province, avant de décider de commencer par les municipalités rurales.

La préparation et le lancement ont suivi les étapes suivantes :

• Shrawan 13 : lors d’une réunion, le comité central décide d’inviter les candidats à déposer leur dossier par l’intermédiaire du Candidate Club.
• Bhadra 1 : date prévue pour l’ouverture des candidatures, conformément à cette décision.
• Lancement du Candidate Club lundi : le parti ouvre son système de candidature en commençant par les municipalités rurales.
• Publication du dispositif mercredi : le RSP détaille les procédures de sélection, le pouvoir discrétionnaire de la direction et les règles d’approbation en cas de dérogation.

Acharya a déclaré que les candidatures pour les autres collectivités locales seraient annoncées prochainement. Aucune date précise n’a été communiquée pour l’ouverture de cette prochaine phase.

Les précédentes dérogations mettent l’application des règles en question

Lors du lancement du Candidate Club, le président du parti, Rabi Lamichhane, a rejeté les promesses de nomination fondées sur l’influence personnelle, l’argent ou des assurances informelles. Il a également déclaré que les réorganisations internes du parti, à la suite de son congrès général, étaient achevées et démenti les affirmations faisant état de factions rivales au sein de la formation.

Lamichhane a reconnu que la sélection antérieure des candidats s’était écartée de la procédure du Candidate Club et de la Leadership Academy en raison de décisions exceptionnelles liées aux élections et aux réorganisations internes. Au sujet du non-respect de cette procédure, il a déclaré :

Nous aurions dû le faire, mais nous ne l’avons pas fait.

Acharya a expliqué que la primaire organisée lors de l’élection de 2079, selon le calendrier népalais, avait précédé l’établissement d’un cadre concret pour le Candidate Club et la Leadership Academy. Il a également indiqué que le parti avait révisé à de nombreuses reprises le dispositif préparé avant son congrès général.

Lors de précédentes sélections parlementaires, des candidats ont dénoncé l’absence de publication transparente des résultats et affirmé que les nominations avaient été influencées. Les frais de candidature mentionnés pour ces scrutins étaient de 50 000 roupies népalaises pour les candidats à la représentation proportionnelle et de 25 000 roupies népalaises pour ceux se présentant au scrutin direct. Ces montants concernent l’ancienne procédure de sélection parlementaire.

Le nouveau dispositif prévoit de consigner les résultats des examens de l’académie, les évaluations politiques et sociales ainsi que les notes relatives à l’inclusion avant la primaire, puis de les verrouiller numériquement sur un serveur central. À la fin de toutes les étapes, les résultats doivent être publiés ensemble sous la forme d’un tableau consolidé. Les candidats pourront ainsi examiner leur résultat final à partir des éléments consignés.

La représentation et le comportement font partie de la sélection

Le RSP a défini 12 objectifs pour ce dispositif, dont la consignation des décisions, la préparation de futurs dirigeants, le renforcement de la démocratie interne et la sélection de personnes qui comprennent les besoins locaux. Le parti affirme que l’intégrité, la transparence financière, le comportement en public, la crédibilité juridique et l’absence de conflits d’intérêts feront partie de l’évaluation des candidats.

La composante consacrée à l’inclusion vise à favoriser la participation des femmes, des Dalits, des nationalités autochtones, des Madhesis, des Tharus, des musulmans, des minorités, des personnes handicapées, des jeunes et des habitants des régions défavorisées. Sa part de 10 % inscrit la représentation dans le système de notation, aux côtés des examens, des évaluations organisationnelles et du vote.

Le dispositif prévoit des sanctions contre les tentatives d’influencer les nominations par des paiements, des dons, des cadeaux ou d’autres avantages. Les deux parties impliquées dans de telles transactions peuvent perdre leur qualité de membre du parti. Les candidats qui organisent des structures parallèles ou des rassemblements de faction, s’en prennent à la réputation de leurs concurrents ou diffusent de fausses informations risquent l’annulation de leur candidature et des mesures disciplinaires.

Le RSP indique également que la procédure de sélection sera examinée après chaque cycle électoral. Le parti disposera ainsi d’un mécanisme annoncé pour évaluer l’application concrète des règles ordinaires, de la procédure spéciale d’admission et des dérogations accordées par la direction.

Le parti affirme qu’il participera aux élections locales dans le respect de la Constitution népalaise et des lois électorales en vigueur. Sa tâche immédiate consiste à mettre en œuvre le dispositif : achever les formations, organiser des scrutins valides, publier les résultats et consigner les décisions de nomination dans des centaines de collectivités locales.

À retenir

• Dans le système de sélection ordinaire du RSP, le vote primaire compte pour 40 %, l’académie pour 25 %, l’organisation et la popularité pour 25 %, et l’inclusion pour 10 %.
• Les candidats doivent réussir l’examen de la Leadership Academy pour poursuivre la procédure.
• La primaire exige la participation d’au moins 25 % des adhérents habilités à voter. Si le vote NOTA l’emporte, de nouveaux candidats sont désignés et un nouveau scrutin est organisé.
• Le secrétariat conserve le pouvoir de sélectionner jusqu’à 15 % des candidats à certains postes, sous réserve de l’approbation du comité central.
• Toute dérogation exceptionnelle à la procédure prescrite doit être approuvée par au moins deux tiers de l’ensemble des membres en exercice du comité central.
• Les candidatures ont d’abord été ouvertes dans les municipalités rurales. La date d’ouverture pour les autres collectivités locales n’a pas été annoncée.