La crise de l’eau à Gili Trawangan révèle un blocage des permis tandis que des hôtels cessent d’accepter des réservations

Une semaine sans eau met le tourisme sous pression

Au moins 10 hôtels de Gili Trawangan ont cessé d’accepter des clients lors d’une crise de l’eau en septembre 2026, selon Lalu Kusnawan, président de l’association hôtelière de Gili, alors que le coût de l’achat d’eau de remplacement pesait trop lourd sur leur activité. Environ 315 touristes, dont des centaines de visiteurs étrangers, auraient quitté leur hébergement avant la date prévue à partir du 4 septembre, tandis que Sahlan M Saleh, responsable régional de la promotion touristique, a déclaré que des centaines d’autres avaient annulé leur séjour.

La perturbation sur l’île de Lombok-Nord, dans la province de Nusa Tenggara occidental, concernait PT Tiara Cipta Nirwana (TCN), qui fournit de l’eau en partenariat avec la compagnie publique locale, Perumda Air Minum Amerta Dayan Gunung. Son système transforme l’eau de mer en eau douce, mais des permis non résolus auprès d’organismes gouvernementaux centraux ont rendu l’entreprise réticente à exploiter ses installations, en raison des possibles conséquences juridiques.

Les autorités locales ont réagi en organisant des livraisons d’eau d’urgence et en autorisant TCN à exercer temporairement pendant six mois, le temps de compléter ses dossiers. La production d’eau aurait repris vers 5 heures, heure du centre de l’Indonésie, le 10 septembre, après que le chef de la police provinciale eut communiqué avec l’entreprise. La distribution a ensuite repris progressivement.

Les informations sur les fermetures d’hôtels doivent être interprétées avec prudence. Dans des déclarations datées du 11 septembre, Kusnawan a indiqué qu’au moins 10 hôtels avaient cessé d’accepter des clients ; selon un compte rendu de la reprise du 10 septembre, le rétablissement de l’approvisionnement en eau a permis à 10 hôtels de renoncer à leur projet de fermeture. Ces informations ne permettent pas de déterminer précisément combien d’hôtels ont entièrement suspendu leur activité.

La crise ne se limite pas aux vacances perturbées. Les habitants ont besoin d’un approvisionnement quotidien fiable, les hôtels ont besoin de volumes bien plus importants, et le gouvernement doit régler les questions de permis dans une zone marine protégée, alors que plusieurs procédures judiciaires distinctes concernent les dispositifs d’approvisionnement en eau, passés et actuels.

Comment la perturbation s’est déroulée

L’interruption est devenue un grave problème pour les entreprises en pleine période touristique. Kusnawan a décrit la crise de septembre comme plus grave qu’une perturbation similaire survenue environ deux ans plus tôt. Hôtels, restaurants et autres entreprises touristiques achetaient de l’eau auprès d’autres sources.

Selon une version, TCN a interrompu son approvisionnement le 2 septembre ; selon une autre, la distribution d’eau potable a cessé aux premières heures du 3 septembre. Les principaux événements qui ont suivi sont les suivants :

• 4 septembre : des touristes ont commencé à quitter leur hébergement avant la date prévue ; environ 315 départs ont été signalés.
• 7 septembre : le régent de Lombok-Nord, Najmul Akhyar, a annoncé une autorisation temporaire d’exploitation de six mois après une réunion de coordination avec les dirigeants provinciaux.
• 8 septembre : Kusnawan a déclaré qu’environ cinq hôtels risquaient de suspendre leur activité, dont trois qui fermeraient si l’eau n’arrivait pas le lendemain.
• 9 septembre : Muslim, responsable provincial des affaires maritimes et de la pêche, a demandé l’aide du ministère des Affaires maritimes et de la Pêche pour finaliser les permis de TCN.
• 10 septembre : TCN aurait repris la production d’eau vers 5 heures, suivie d’une reprise progressive de la distribution.
• 11 septembre : des déclarations attribuées à Kusnawan faisaient état d’au moins 10 hôtels ayant cessé d’accepter des clients.
• 10 octobre : Najmul a de nouveau appelé publiquement TCN à rétablir son approvisionnement en eau pendant que le gouvernement travaillait à obtenir les permis centraux.

L’appel d’octobre montre que les pressions en faveur d’un service fiable ont perduré après la reprise signalée en septembre. Dans ces déclarations, Najmul a également demandé un examen du contrat d’approvisionnement et indiqué que le district superviserait les efforts visant à rétablir un service fiable.

Pourquoi les hôtels ne pouvaient pas continuer à acheter de l’eau

Gili Trawangan compte environ 530 établissements d’hébergement, selon Kusnawan. Pendant l’interruption, les exploitants ont acheté de l’eau livrée par camion-citerne, de l’eau provenant des puits des habitants et, dans certains cas, de l’eau en bouteille pour répondre aux besoins immédiats.

Kusnawan a estimé qu’un hôtel de 20 chambres sans piscine avait besoin d’environ 15 mètres cubes d’eau par jour pour les douches et le lavage. Dans ses déclarations du 8 septembre, il a pris l’exemple d’un hôtel de 22 chambres pour illustrer le même volume. Quinze mètres cubes représentent 15 000 litres, une quantité considérable à acheter et à transporter chaque jour.

Cinq hôtels consommant de l’eau à ce rythme auraient besoin de 75 mètres cubes par jour. C’est légèrement supérieur à la limite haute de l’estimation de la compagnie des eaux, qui évalue entre 60 et 70 mètres cubes les besoins quotidiens d’environ 600 foyers. Cette comparaison explique pourquoi les livraisons d’urgence destinées aux habitants pouvaient laisser les établissements d’hébergement en difficulté.

Les hôtels ont subi à la fois une hausse des coûts et une baisse des revenus. Certains ont cessé d’accepter de nouvelles réservations, remboursé des clients ou préparé une fermeture temporaire. Kusnawan a déclaré avoir été informé que d’autres hôtels ne pourraient plus fonctionner d’ici samedi, faute de pouvoir supporter le coût de l’achat d’eau.

Les habitants ont reçu des livraisons d’urgence

Najmul a déclaré que la compagnie publique des eaux était prête à fournir 70 mètres cubes d’eau à Gili Trawangan et que l’eau commençait à parvenir aux zones résidentielles. Selon son estimation, les besoins d’environ 600 familles s’élevaient à 60 à 70 mètres cubes par jour. Une autre description de la réponse d’urgence incluait les entreprises dans cette même estimation des besoins.

La compagnie des eaux a d’abord pris en charge les coûts de distribution dans le cadre de ses dispositions internes. Najmul a indiqué que l’eau pourrait être fournie gratuitement au début, les tarifs étant ajustés par la suite conformément aux règles applicables. Le district a confié à la compagnie la responsabilité de répondre aux besoins immédiats en eau des habitants.

Au début de la perturbation, l’association hôtelière avait appris que deux citernes d’eau étaient disponibles pour les habitants près du port. Les entreprises touristiques ayant besoin de volumes plus importants devaient aller chercher elles-mêmes de l’eau à Muara Putat, près du port de Bangsal, à Pemenang, sur l’île principale de Lombok.

Kusnawan a proposé une autre mesure d’urgence : la compagnie des eaux pourrait acheter l’eau saumâtre des puits des habitants pour la distribuer aux hôtels. L’eau saumâtre contient une certaine quantité de sel ; son traitement et son usage prévu seraient donc déterminants. Sa proposition visait à organiser une autre source d’approvisionnement par l’intermédiaire de la compagnie, plutôt que de laisser chaque hôtel organiser ses achats de son côté.

Six mois d’autorisation, mais des permis toujours en attente

Les autorités de Lombok-Nord et le gouvernement provincial de Nusa Tenggara occidental ont choisi une mesure administrative temporaire appelée en Indonésie diskresi. Dans ce cas, elle a permis à TCN de reprendre l’approvisionnement tout en finalisant les autorisations du gouvernement central nécessaires à ses activités.

Najmul a annoncé un dispositif de six mois à l’issue de la réunion de coordination du 7 septembre. TCN devait compléter ses dossiers de permis durant cette période, avec l’aide des gouvernements provincial et du district. Il a précisé que le dispositif temporaire prendrait fin plus tôt si les permis étaient obtenus au bout d’un ou deux mois.

Muslim, responsable du service provincial des Affaires maritimes et de la Pêche, a indiqué qu’il s’agissait de la troisième mesure temporaire de ce type. Les deux premières avaient chacune duré six mois. Ces dispositifs antérieurs avaient donc déjà accordé un an pour régler les démarches administratives.

Muslim s’est interrogé sur la lenteur de la procédure d’autorisation après tout ce temps. Sa préoccupation était d’ordre pratique : des autorisations temporaires à répétition pouvaient maintenir l’approvisionnement pendant un certain temps, mais laisser l’île exposée à une nouvelle interruption à l’expiration de chaque période.

Ahmad Nur Aulia, responsable provincial du tourisme et de l’économie créative, a indiqué que les autorités attendaient une décision du gouvernement central et s’attendaient à une reprise de l’approvisionnement sous un ou deux jours. Trouver un autre investisseur prendrait du temps, a-t-il expliqué, alors que les habitants et les entreprises avaient besoin d’eau immédiatement. Najmul a également déclaré que le remplacement du fournisseur nécessiterait des procédures administratives et un appel d’offres.

Qu’est-ce qui bloque le système de dessalement de l’eau de mer ?

TCN utilise l’osmose inverse de l’eau de mer, ou SWRO. Ce procédé fait passer l’eau de mer à travers des membranes qui en séparent une grande partie du sel. L’eau douce ainsi obtenue peut ensuite être traitée et distribuée par le réseau d’approvisionnement.

Najmul a déclaré que le ministère des Affaires maritimes et de la Pêche ne s’opposait pas à la technologie en elle-même. Selon lui, le problème tient aux exigences techniques et aux permis qui n’ont pas encore été satisfaits. Les espaces maritimes relèvent de la responsabilité du ministère, tandis que les activités terrestres peuvent nécessiter des autorisations environnementales délivrées par d’autres autorités.

Muslim a demandé au ministère d’aider l’entreprise à obtenir l’autorisation d’utiliser l’espace maritime, appelée Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut. La demande est traitée via le système indonésien Online Single Submission, une plateforme dédiée aux autorisations d’activité.

Selon les explications de Muslim sur la procédure, l’autorisation d’utiliser l’espace maritime doit être réglée avant que l’entreprise puisse passer aux exigences fondamentales suivantes en matière de permis, notamment les documents environnementaux. Ceux-ci peuvent comprendre une étude d’impact environnemental, appelée Amdal, ou des documents de gestion et de suivi environnementaux, appelés UKL-UPL.

Le ministère a encouragé le dépôt de nouveau des dossiers et s’est dit favorable à une accélération de leur examen. Muslim a demandé aux responsables et à l’entreprise de déterminer précisément quels documents ou éléments techniques devaient être corrigés. Il a également cité la législation sur la création d’emplois, notamment la loi n° 11 de 2020, le règlement gouvernemental tenant lieu de loi n° 2 de 2022 et la loi n° 6 de 2023, ainsi que le règlement gouvernemental n° 43 de 2021 relatif à la résolution des irrégularités en matière d’urbanisme et d’autorisations.

Les préoccupations liées à la conservation précèdent la dernière crise

Les difficultés de TCN à obtenir son permis maritime remontent à des travaux dans la zone de conservation marine nationale de Gili Matra. En juin 2024, le bureau de la zone de conservation marine nationale de Kupang et les autorités chargées de faire appliquer la réglementation maritime et halieutique ont temporairement interrompu des travaux de forage liés à la pose des conduites de l’entreprise.

Cette intervention faisait suite à des signalements de dépôts de boue autour du site de forage et aux inquiétudes quant à leurs effets sur l’écosystème marin. Le ministère des Affaires maritimes et de la Pêche a ensuite révoqué le permis d’occupation du domaine maritime de TCN, estimant que l’entreprise n’avait pas respecté les exigences et que ses activités avaient des effets sur les écosystèmes côtiers.

Le problème d’approvisionnement de l’île relève donc à la fois du service public et de responsabilités environnementales. Les habitants et les entreprises touristiques ont besoin d’eau douce, tandis que les infrastructures dans la zone de conservation doivent respecter les règles régissant l’utilisation des espaces maritimes protégés.

Muslim a exhorté le gouvernement du district, la compagnie des eaux, TCN et le ministère à examiner ensemble les exigences administratives. Il souhaitait une solution définitive pour les autorisations et une explication claire des obstacles, plutôt qu’une nouvelle succession d’exploitations temporaires et d’incertitudes.

Un ancien fournisseur condamné au pénal

Un précédent dispositif d’approvisionnement en eau associait d’autres entreprises : PT Gerbang NTB Emas (GNE), détenue par le gouvernement provincial, et PT Berkat Air Laut (BAL). Leur partenariat desservait Gili Trawangan et Gili Meno et avait été conçu autour du traitement de l’eau de mer.

L’affaire pénale portait sur le prélèvement d’eau souterraine sans permis de forage ni autorisation d’utilisation des eaux souterraines. Le 31 octobre 2024, le tribunal de district de Mataram a condamné le directeur de GNE, Samsul Hadi, et celui de BAL, William John Matheson, à un an de prison chacun, ainsi qu’à une amende de 1 milliard de roupies chacun, assortie de trois mois de détention en cas de non-paiement.

Les condamnations ont été confirmées en appel et la Cour suprême a rejeté les pourvois en cassation en juillet 2025. La peine de Samsul a été exécutée. Matheson a été inscrit sur la liste des personnes recherchées par le parquet de Mataram après avoir ignoré les convocations liées à l’exécution de sa peine ; il aurait quitté l’Indonésie.

Les procureurs de Nusa Tenggara occidental ont également ouvert une enquête pour corruption sur le partenariat entre GNE et BAL, avec l’aide de l’Agence de contrôle financier et du développement pour calculer les pertes éventuelles subies par l’État. GNE a perçu 1,25 milliard de roupies de revenus partagés provenant des ventes d’eau entre novembre 2019 et octobre 2022 ; le calcul des pertes pour l’État faisait encore l’objet d’une évaluation distincte.

Le partenariat de TCN fait l’objet de son propre examen juridique

Le partenariat de TCN avec la compagnie des eaux de Lombok-Nord découle d’une procédure de passation de marché lancée en 2017. Le 30 juin 2025, la Commission de surveillance de la concurrence commerciale, ou KPPU, a conclu que la compagnie des eaux et TCN avaient enfreint l’article 22 de la loi n° 5 de 1999 lors de l’appel d’offres pour un contrat de fourniture d’eau par la technologie SWRO.

La commission a infligé des amendes de 8 milliards de roupies à la compagnie des eaux et de 4 milliards de roupies à TCN. Ses conclusions portaient sur des arrangements concernant le vainqueur de l’appel d’offres, les possibilités exclusives accordées à TCN et la désignation de l’entreprise comme initiatrice du projet, sans les procédures et documents que la commission jugeait valides.

La compagnie des eaux et TCN ont contesté la décision. Le tribunal commercial de Surabaya a accueilli leurs recours et annulé la décision de la commission. La KPPU a alors formé un pourvoi en cassation, portant le litige devant la Cour suprême.

La Commission pour l’éradication de la corruption, ou KPK, a également examiné le partenariat avec TCN. Une plainte a été déposée en mai 2024 et des documents ont été remis en octobre 2024. Najmul a déclaré avoir donné des informations à la commission en août 2026 sur les raisons pour lesquelles le district avait conclu cet accord.

Najmul a expliqué que la compagnie des eaux n’avait pas la capacité de répondre pleinement à la demande et qu’elle avait recherché un partenaire privé. Le litige sur l’appel d’offres, l’examen de ce partenariat et les condamnations antérieures pour prélèvements d’eau souterraine relèvent de procédures distinctes, chacune avec ses propres questions juridiques et ses propres participants.

En octobre, un nouvel appel en faveur d’un service fiable

Le 10 octobre, l’appel de Najmul a de nouveau placé les besoins immédiats en eau au cœur de la réponse du district. Il a exhorté TCN à reprendre l’approvisionnement pendant que les responsables travaillaient avec les ministères centraux et a estimé que le contrat de coopération devait être évalué afin d’éviter de nouvelles interruptions.

Lombok-Nord examine également une proposition visant à faire de Gili Trawangan, Gili Meno et Gili Air un sous-district distinct. Najmul a indiqué que cette mesure placerait les trois îles sous une structure administrative locale plus unifiée. Il s’est aussi dit favorable à la création d’une autorité chargée d’améliorer la gestion et les procédures d’autorisation sur les îles.

Les hôteliers réclamaient à la fois une aide immédiate et un dispositif pérenne. Kusnawan a indiqué avoir écrit au président indonésien le dimanche précédant ses déclarations du 8 septembre. Sahlan, président de l’organisme provincial de promotion touristique, a exhorté les décideurs à résoudre la crise et déclaré que certaines voix n’avaient pas été entendues.

L’autorisation de six mois donne aux autorités et à TCN un délai défini pour finaliser les démarches. Aucune date confirmée pour l’octroi définitif des permis ni pour la décision de la Cour suprême sur le litige relatif à la concurrence n’a été communiquée, et l’appel d’octobre ne faisait pas le point de façon complète sur la continuité de l’approvisionnement après le 10 septembre. Pour les foyers comme pour les hôtels, la priorité immédiate reste de disposer chaque jour d’une quantité d’eau suffisante, grâce à des permis permettant la continuité du service.

Points clés

• Au moins 10 hôtels ont cessé d’accepter des clients, selon l’association hôtelière ; le rétablissement de l’approvisionnement aurait également permis à 10 hôtels d’éviter les fermetures prévues.
• Environ 315 touristes ont quitté leur hébergement avant la date prévue, tandis que des centaines d’annulations de séjours ont été signalées séparément.
• TCN aurait repris la production le 10 septembre, la distribution redémarrant progressivement.
• La compagnie des eaux a préparé des livraisons d’urgence pouvant atteindre 70 mètres cubes pour les habitants, tandis qu’un hôtel pris en exemple avait besoin de 15 mètres cubes par jour.
• Les autorités ont accordé une autorisation temporaire d’exploitation de six mois pendant que TCN finalisait ses permis centraux.
• Les exigences liées à la conservation marine, une décision contestée sur l’appel d’offres et l’examen du partenariat d’approvisionnement restent au cœur de la recherche d’une solution pérenne.
• Le 10 octobre, le régent de Lombok-Nord a de nouveau appelé à la reprise de l’approvisionnement en eau et à l’évaluation du contrat.