Le Vietnam affirme que l’accord commercial avec les États-Unis est presque finalisé, tandis que son excédent atteint 122,62 milliards de dollars

Sept cycles officiels de négociations laissent quelques questions techniques en suspens

Le Vietnam affirme que les négociations en vue d’un accord commercial réciproque avec les États-Unis sont presque achevées et qu’il ne reste qu’une poignée de questions techniques à examiner. Cette annonce intervient alors que l’Office national des statistiques du Vietnam évalue l’excédent commercial du pays avec les États-Unis à 122,62 milliards de dollars pour les neuf premiers mois de 2026, en hausse de 23,8 % sur un an.

Lors de la conférence de presse régulière du troisième trimestre du ministère de l’Industrie et du Commerce, organisée à Hanoï le 7 octobre, Ngo Chung Khanh, directeur adjoint du Département du développement des marchés étrangers et du commerce multilatéral, a déclaré que les deux pays avaient tenu sept cycles officiels de négociations depuis avril 2025, ainsi que de nombreuses réunions ministérielles et techniques.

Khanh a décrit l’ampleur de l’accord conclu par les équipes de négociation :

pratiquement achevé la quasi-totalité des points de négociation

Le ministère coordonne ses travaux avec les agences américaines, en particulier le Bureau du représentant américain au Commerce, afin de régler les questions restantes et d’avancer vers la signature et la mise en œuvre de l’accord. Khanh a décrit les États-Unis comme un partenaire commercial majeur, d’une importance capitale pour les exportations vietnamiennes.

Cette annonce témoigne d’avancées substantielles, mais ne signifie pas qu’un accord définitif a été signé ou est entré en vigueur. Aucune date précise de signature n’a été annoncée et les questions techniques encore en suspens n’ont pas été précisées. Ces distinctions sont importantes : les deux pays avaient déjà conclu un cadre en octobre 2025, et la finalisation de l’accord détaillé était alors attendue avant la fin de l’année.

Un cadre défini près d’un an avant la dernière accélération des négociations

Les deux pays ont conclu le Cadre pour un accord commercial réciproque, équitable et équilibré le 26 octobre 2025. Ce texte définissait les orientations du pacte sans achever la négociation de tous les engagements détaillés.

Dans une analyse juridique de novembre 2025, Baker McKenzie indiquait que le ministère vietnamien de l’Industrie et du Commerce s’attendait à ce que les pays finalisent leurs engagements dans les semaines suivantes, en vue de la signature et de la ratification nationale. L’analyse prévoyait la conclusion d’un accord définitif avant la fin de 2025.

L’annonce d’octobre 2026 indique donc que les négociations se sont poursuivies au-delà de cette échéance prévue. Elle n’explique ni pourquoi le calendrier a été prolongé, ni quelles dispositions ont nécessité des travaux supplémentaires. La distinction entre un cadre et un accord finalisé permet de comprendre comment les responsables ont pu annoncer une étape majeure en 2025 tout en poursuivant les négociations en 2026.

Un cadre consigne les grandes lignes du compromis que les gouvernements souhaitent poursuivre. Les engagements détaillés définissent les modalités de son application, notamment les produits concernés, les obligations réglementaires et les dispositions de mise en œuvre. La signature et l’approbation nationale constituent d’autres étapes avant l’entrée en vigueur de l’accord.

Comment les négociations en sont arrivées là

Les discussions ont commencé après l’annonce, par Washington, de droits de douane réciproques de 46 % sur les importations vietnamiennes en avril 2025. La mesure a ensuite été reportée de 90 jours afin de permettre un dialogue. Un décret présidentiel américain signé le 1er août 2025 a ramené le taux annoncé pour le Vietnam à 20 %.

Les principales étapes datées montrent que les négociations se sont poursuivies après la baisse des droits de douane et l’annonce du cadre :

• Fin avril 2025 : le Vietnam et les États-Unis entament des négociations commerciales réciproques.
• 1er août 2025 : le président Donald Trump signe un décret ramenant le taux des droits de douane réciproques visant le Vietnam de 46 % à 20 %.
• 26 octobre 2025 : les deux pays concluent leur cadre pour un commerce réciproque, équitable et équilibré.
• 10 novembre 2025 : le ministre Nguyen Hong Dien et le représentant américain au Commerce Jamieson Greer tiennent une huitième réunion ministérielle de négociation à Washington.
• Du 12 au 14 novembre 2025 : les équipes techniques tiennent des discussions à la suite de la réunion ministérielle.
• Fin septembre 2026 : le dirigeant vietnamien To Lam et Greer discutent de l’avancement des négociations lors d’une rencontre à New York.
• 7 octobre 2026 : le ministère vietnamien du Commerce annonce que la quasi-totalité des points de négociation a été réglée.

Il convient d’être attentif à la numérotation. La dernière annonce fait état de sept cycles officiels de négociations, tandis que les comptes rendus de la réunion de novembre 2025 la qualifient de huitième session ministérielle. Il s’agit de descriptions différentes des activités de négociation, qu’il ne faut pas fusionner en un seul décompte. Les responsables n’ont pas expliqué comment les deux séquences s’articulent.

Ce que signifie le droit de douane de 20 % pour les exportateurs

Le cadre de 2025 maintenait un droit de douane réciproque américain de 20 % sur les marchandises originaires du Vietnam. Par rapport au taux de 46 % initialement annoncé, cela représente une baisse de 26 points de pourcentage. Ce droit reste toutefois élevé et ne constitue pas un accès sans restriction au marché américain.

Le cadre prévoyait également la possibilité d’appliquer un droit de douane réciproque nul à certains produits relevant de l’annexe III du décret présidentiel 14346, daté du 5 septembre 2025, comme convenu par les deux pays. Dans son analyse juridique, Baker McKenzie avertissait que les restrictions imposées à la liste des produits admissibles pourraient exclure la plupart des principales exportations vietnamiennes et limiter ainsi les bénéfices concrets de cette mesure.

La dernière annonce ne précise pas quels produits bénéficieront de ce traitement et ne fait état d’aucun nouveau taux de droit de douane général. Les entreprises ne peuvent donc pas déduire du fait que les négociations sont presque achevées que leurs marchandises seront exonérées. La portée de cette couverture par produit reste un point essentiel à établir dans les dispositions définitives.

Les engagements décrits pour les deux marchés sont également différents. Dans le cadre, le Vietnam s’est engagé à accorder un accès préférentiel à son marché à la quasi-totalité des exportations américaines de produits industriels et agricoles, tandis que les marchandises vietnamiennes seraient généralement soumises au droit de douane réciproque américain annoncé, sous réserve d’éventuelles exceptions. Qualifier le pacte d’équilibré ne signifie pas que les deux pays se sont engagés à appliquer des droits de douane identiques.

Un excédent croissant renforce les enjeux

L’agence vietnamienne des statistiques a fait état d’échanges bilatéraux de 157,3 milliards de dollars au cours des neuf premiers mois de 2026. Les exportations vietnamiennes vers les États-Unis se sont élevées à environ 140 milliards de dollars, en hausse de 24,2 %, tandis que les importations en provenance des États-Unis ont atteint 17,3 milliards de dollars.

Ces chiffres arrondis représentent des exportations équivalant à environ 89 % du commerce bilatéral et à près de huit fois la valeur des importations. En soustrayant le montant arrondi des importations de celui des exportations, on obtient un excédent d’environ 122,7 milliards de dollars, proche du chiffre plus précis de 122,62 milliards communiqué par l’agence. Le léger écart s’explique par l’arrondissement des chiffres composant le total.

L’excédent déclaré a augmenté de 23,8 % sur un an. Sur la base de ce taux de croissance, l’excédent correspondant pour les neuf premiers mois de 2025 s’élevait à environ 99 milliards de dollars. La hausse a donc été d’environ 23,6 milliards de dollars, ce qui montre l’ampleur du déséquilibre auquel les responsables cherchent à remédier.

Ces données proviennent des statistiques vietnamiennes. L’annonce ne cite aucune série de données américaine correspondante ; ces totaux ne doivent donc pas être présentés comme une réconciliation des comptes commerciaux des deux gouvernements. Ils montrent néanmoins pourquoi ces négociations sont importantes pour le Vietnam : le marché américain absorbe d’importants volumes d’exportations, tandis que les achats de produits américains restent bien plus faibles.

Lors de la rencontre de fin septembre 2026 à New York, To Lam, secrétaire général du Parti et président de la République, a qualifié la coopération économique, commerciale et en matière d’investissement de pilier essentiel des relations bilatérales. Il a déclaré que le Vietnam s’efforçait d’accroître ses achats de produits américains et de promouvoir un commerce plus équilibré. Greer a salué les efforts du Vietnam et déclaré que les équipes étaient proches d’un accord définitif.

L’accès au marché ne se limite pas aux droits de douane

L’accord proposé porte aussi sur les obstacles réglementaires, et pas seulement sur les droits de douane à l’importation. Le cadre mentionne les normes américaines de sécurité et d’émissions pour les véhicules automobiles, les licences d’importation de dispositifs médicaux américains, les autorisations pour les produits pharmaceutiques américains, les obligations découlant des traités sur la propriété intellectuelle et les procédures d’évaluation de la conformité des produits.

Ces exigences peuvent déterminer si un produit peut entrer sur un marché, même lorsque les droits de douane sont faibles. Un dispositif médical peut nécessiter une licence d’importation, un médicament une autorisation réglementaire et un véhicule le respect des règles de sécurité et d’émissions en vigueur. L’évaluation de la conformité consiste à vérifier qu’un produit satisfait aux normes applicables.

Les changements envisagés concernent donc les conditions administratives des échanges, et pas seulement leur coût. L’examen par le Vietnam des licences, des permis d’importation et des contrôles de qualité pourrait influer sur l’accès au marché des produits agricoles, pharmaceutiques et des véhicules. L’annonce ne précise pas le libellé juridique définitif, les exigences qui seront modifiées ni la date d’entrée en vigueur des nouvelles procédures.

Le programme plus large des négociations comprend le commerce numérique, les services et l’investissement, la propriété intellectuelle, le travail, l’environnement, les procédures douanières et les pratiques réglementaires. Le cadre de 2025 prévoyait également des dispositions concernant les pratiques des entreprises publiques qui faussent les échanges.

Ces sujets étendent la portée du pacte au-delà des échanges de biens matériels. Le commerce numérique concerne les activités commerciales réalisées au moyen de systèmes numériques, tandis que les engagements relatifs aux services et à l’investissement peuvent influer sur les activités des entreprises au-delà des frontières. Aucune règle détaillée sur ces sujets n’a été divulguée dans la dernière mise à jour ; leur portée et leur caractère contraignant ne peuvent donc pas encore être évalués.

Les décisions ministérielles ont orienté les travaux techniques

La réunion du 10 novembre 2025 à Washington illustre la manière dont les deux pays ont traité les dispositions encore en suspens. Nguyen Hong Dien, alors présenté comme ministre vietnamien de l’Industrie et du Commerce, et Greer ont discuté des moyens de résoudre les principaux points restant à régler après l’adoption de la déclaration commune sur le cadre.

Dien a proposé des mesures pour accélérer le processus et préconisé une approche pragmatique et souple. Greer a accueilli favorablement ces propositions et demandé à l’équipe technique américaine de les étudier afin de poursuivre les discussions. Cette réponse indiquait que les propositions vietnamiennes restaient à l’étude, et non qu’elles avaient toutes été acceptées.

Le 12 novembre, le vice-ministre Nguyen Sinh Nhat Tan a rencontré Rick Switzer, représentant adjoint américain au Commerce, pour lancer les séances techniques. Leurs discussions ont porté sur la mise en œuvre des décisions ministérielles et la définition des priorités des équipes de négociation. Des groupes de travail ont ensuite entamé des discussions détaillées sur les points convenus.

Switzer a salué les progrès du Vietnam en matière de politique commerciale, de réforme institutionnelle et d’engagements en faveur de l’intégration internationale. Les deux parties ont convenu de maintenir la coordination entre leurs groupes techniques. L’annonce d’octobre 2026 évoque une coopération similaire avec les agences américaines, sans préciser si les questions encore en suspens sont les mêmes que celles abordées à Washington en 2025.

La technologie et l’énergie font partie du compromis plus large

Le Vietnam a associé sa demande de conclure rapidement un accord à des propositions d’achats accrus de technologies américaines et d’approfondissement de la coopération industrielle. Lors d’une réunion tenue en marge du sixième cycle de négociations, Le Manh Hung, ministre par intérim de l’Industrie et du Commerce, a déclaré à Jacob Helberg, sous-secrétaire d’État américain à la Croissance économique, à l’Énergie et à l’Environnement, que le Vietnam était ouvert aux exportations américaines et souhaitait accroître ses importations de produits technologiques de pointe.

Les domaines abordés comprenaient l’intelligence artificielle, les technologies numériques, l’industrie manufacturière, l’énergie, l’aérospatiale et les chaînes d’approvisionnement. Hung a également exprimé son soutien aux projets d’investissement américain dans les industries technologiques vietnamiennes. Helberg a indiqué que Washington s’intéressait à ces secteurs ainsi qu’au soutien du Vietnam à de prochains projets d’investissement américains.

Les discussions sur l’énergie ont également accompagné les négociations de novembre 2025. Dien a rencontré des représentants de Gulf of America Energy Sourcing LLC, basée en Louisiane, et les a encouragés à participer au développement des infrastructures vietnamiennes de gaz naturel liquéfié et des marchés de l’énergie. Les échanges portaient sur une coopération potentielle, et non sur un contrat d’achat confirmé ou un investissement réalisé.

Le contexte industriel donne à ces propositions une portée concrète. L’expansion des zones industrielles du Vietnam s’est accompagnée de nouveaux investissements manufacturiers, mais aussi de tensions sur la main-d’œuvre et les infrastructures. L’objectif de chiffre d’affaires au Vietnam de 20 milliards de dollars pour 2026 fixé par Foxconn Industrial Internet illustre également l’ampleur des ambitions dans la production de serveurs d’IA. Il s’agissait d’un objectif de l’entreprise, et non d’un chiffre d’affaires effectivement déclaré.

Les règles commerciales, les achats de technologies et les investissements pourraient contribuer aux mêmes objectifs industriels, mais ils ne sont pas interchangeables. Un accord peut établir les conditions des échanges ; à lui seul, il ne garantit pas la réalisation des achats envisagés ni des investissements dans les usines.

Ce qu’il reste à régler

La priorité immédiate est de résoudre les dernières questions techniques, de finaliser l’accord et de définir les étapes menant à sa signature et à son entrée en vigueur. Le ministère vietnamien affirme vouloir mener ce processus à bien dès que possible, mais aucune nouvelle échéance ni cérémonie de signature n’a été annoncée.

Plusieurs détails importants n’ont pas été divulgués : les dispositions précises encore en suspens, les marchandises admissibles à un traitement sans droit de douane réciproque, les engagements réglementaires définitifs et le calendrier de mise en œuvre. L’échéance, alors envisagée, d’une conclusion avant la fin de 2025 ne constituait pas une date de signature confirmée et ne doit pas être considérée comme le calendrier de l’étape actuelle.

La conclusion la plus solide que l’on puisse tirer de la dernière annonce est que le Vietnam considère les négociations de fond comme largement achevées. Le document définitif déterminera si ces avancées se traduisent par un traitement tarifaire prévisible et des règles d’accès au marché applicables par les entreprises des deux pays.

Points clés

• Le Vietnam affirme que la quasi-totalité des points de négociation a été réglée après sept cycles officiels, quelques questions techniques restant en suspens.
• Les deux pays ont conclu un cadre commercial le 26 octobre 2025, mais aucune date de signature de l’accord définitif n’a été annoncée dans la dernière mise à jour.
• Le cadre maintenait un droit de douane réciproque américain de 20 % sur les produits vietnamiens, avec la possibilité d’un traitement sans droits de douane pour certains produits.
• Le Vietnam a fait état de 157,3 milliards de dollars d’échanges bilatéraux et d’un excédent de 122,62 milliards de dollars pour les neuf premiers mois de 2026.
• Le pacte proposé porte sur les obstacles réglementaires, le commerce numérique, les services, l’investissement, la propriété intellectuelle, le travail et les engagements environnementaux.
• Les achats de technologies, la coopération énergétique et les investissements industriels s’inscrivent dans le cadre des discussions économiques plus larges.