Le plan de Pékin pour 2026-2030 donne la priorité à l’industrie et mise sur l’autonomie technologique

Pourquoi ce plan quinquennal est important aujourd’hui

La Chine prépare un nouveau plan quinquennal pour la période 2026-2030, qui place la puissance industrielle et l’autonomie technologique au premier rang des priorités nationales. Le document d’orientation publié après la quatrième session plénière du Comité central du Parti communiste établit un ordre de priorités clair : bâtir un système industriel moderne fondé sur la fabrication de pointe, accélérer les percées dans les technologies stratégiques et s’appuyer sur l’innovation pour créer ce que les dirigeants appellent de nouvelles forces productives de qualité. Le développement de la demande intérieure et l’amélioration du niveau de vie restent au programme, mais l’accent est mis sur les ateliers, les laboratoires de recherche et la sécurité des chaînes d’approvisionnement.

Les « nouvelles forces productives de qualité » désignent une politique visant à accélérer les gains de productivité grâce aux avancées scientifiques, à une production plus intelligente et aux infrastructures numériques. Concrètement, cela se traduit par une forte priorité accordée aux semi-conducteurs, aux machines industrielles, aux instruments de haute technologie, aux matériaux de pointe, à l’intelligence artificielle, aux plateformes de données et aux technologies énergétiques. Les dirigeants parient que le renforcement des capacités dans ces domaines favorisera une croissance plus rapide, une plus grande résilience nationale et un levier d’influence dans un contexte extérieur plus difficile. Cette approche intervient alors que les principaux partenaires commerciaux relèvent leurs droits de douane, durcissent les contrôles à l’exportation et cherchent à reconstituer leurs propres bases industrielles.

La session plénière a également envoyé un signal de continuité politique. Un vaste remaniement et des mesures anticorruption ont réaffirmé l’autorité des plus hauts dirigeants, laissant entendre que les directives politiques rencontreront moins d’obstacles internes. Si le message central est celui de l’autonomie, le gouvernement affirme qu’il continuera d’ouvrir certains pans de l’économie à la participation étrangère, en particulier les services et les secteurs à forte valeur ajoutée. Le plan complet sera finalisé et adopté par l’Assemblée nationale populaire début 2026.

Les enjeux sont considérables pour les autres économies. La Chine domine déjà de nombreuses chaînes d’approvisionnement mondiales et contrôle des intrants essentiels, comme les terres rares utilisées dans l’électronique, l’énergie et les systèmes de défense. Une nouvelle offensive dans l’industrie de pointe devrait maintenir les exportations à un niveau élevé, même si la demande intérieure reste inégale, contraignant les concurrents à accélérer leurs investissements et leurs réponses politiques.

Les priorités annoncées par Pékin

De hauts responsables ont défini quatre grands axes pour les sciences et les technologies en 2026-2030. Premièrement, renforcer l’innovation originale et réaliser des percées décisives dans les technologies fondamentales de secteurs clés. Deuxièmement, approfondir l’intégration des avancées scientifiques dans les applications industrielles, afin que les découvertes des laboratoires arrivent plus rapidement dans les usines. Troisièmement, coordonner l’éducation, les sciences et les technologies ainsi que la formation des talents pour soutenir ces objectifs. Quatrièmement, accélérer le programme « Chine numérique », grâce à des infrastructures de données renforcées et à des règles permettant aux économies numérique et réelle de fonctionner de concert.

Le document d’orientation désigne les circuits intégrés, les machines industrielles et les instruments de haute technologie comme des domaines prioritaires pour la mobilisation de ressources à l’échelle nationale. Il préconise une meilleure protection de la propriété intellectuelle, un soutien accru aux entreprises de haute technologie et aux petites entreprises scientifiques, ainsi qu’un relèvement de la déduction fiscale majorée pour les dépenses de recherche et développement des entreprises. Une déduction majorée réduit la charge fiscale d’une entreprise qui investit dans la recherche ; cet outil vise à encourager les investissements dans l’innovation à long terme.

Dans le domaine numérique, le gouvernement prévoit de créer un marché national des données ouvert, partagé et sécurisé. Cela suppose des normes communes pour la qualité, la circulation et la protection des données, ainsi que des plateformes d’échange entre les régions. Il faudra également davantage de puissance de calcul, de meilleurs algorithmes et des jeux de données plus riches pour entraîner l’intelligence artificielle. Les responsables mettent en avant le programme « IA+ », qui vise à intégrer l’IA dans l’industrie manufacturière, la logistique, les services, l’administration publique et les programmes sociaux. Le nombre d’entreprises spécialisées dans l’IA se compte déjà en milliers, et le plan annonce un soutien accru aux puces d’IA haut de gamme, aux modèles de fondation et à la robotique.

Le ministre du Commerce, Wang Wentao, a déclaré que l’ouverture de l’économie se poursuivrait alors même que le pays redouble d’efforts dans le domaine technologique. Il a décrit une ouverture plus sélective, destinée à attirer les investissements dans des secteurs correspondant aux besoins du développement intérieur et à la demande des consommateurs.

La Chine prendra l’initiative d’ouvrir davantage son économie au cours des cinq prochaines années.

Wang a présenté les investissements futurs comme un moyen de développer les marchés en Chine, plutôt que comme une course à la victoire à tout prix.

À l’avenir, qu’il s’agisse d’ouverture ou d’attraction des investissements, nous ne nous livrerons pas à des jeux à somme nulle qui ne servent les intérêts de personne.

Sécurité, autonomie et endurance stratégique

Le nouveau plan délaisse une logique de croissance à tout prix au profit de l’endurance stratégique. Les dirigeants évoquent l’intégration d’un dispositif de sécurité au modèle de développement. L’objectif est de bâtir une économie résiliente, capable de maintenir une croissance régulière, autour du milieu de la fourchette à un chiffre, tout en résistant aux chocs extérieurs tels que les contrôles à l’exportation ou les chutes soudaines de la demande mondiale. C’est pourquoi l’autonomie dans les technologies critiques côtoie les objectifs industriels traditionnels. C’est aussi ce qui explique que les orientations politiques privilégient le renforcement des capacités à long terme plutôt que de brèves poussées de relance.

Dans les faits, les responsables devraient orienter davantage de soutien public vers les semi-conducteurs, l’IA, l’aérospatiale, les énergies de pointe et les équipements industriels essentiels, tout en cherchant à stabiliser les autres secteurs. La maîtrise des risques financiers reste une priorité, ce qui laisse présager des mesures monétaires et de crédit ciblées plutôt qu’une forte expansion généralisée du crédit. Cette approche à deux niveaux vise à préserver l’emploi et à éviter la stagnation de l’ensemble de l’économie, tout en concentrant les ressources dans les secteurs à forte intensité technologique que les dirigeants jugent essentiels à la puissance nationale.

La fusion entre le civil et le militaire, une politique qui intègre l’innovation civile aux besoins de la défense, devrait s’approfondir. Les entreprises civiles et les universités fournissent déjà une grande partie des logiciels d’IA, des technologies de détection et de la robotique susceptibles d’être adaptés à un usage militaire. Plus ce rapprochement s’intensifie, plus le délai entre les percées commerciales et leur adoption par l’armée se réduit. La Chine a également eu recours aux contrôles à l’exportation et aux licences, notamment pour les terres rares, afin d’aligner la gestion des ressources civiles sur les objectifs stratégiques. Pour ses rivaux, cela signifie qu’une part croissante des technologies civiles peut avoir une dimension militaire, une évolution qui complique les stratégies de contrôle des exportations.

L’industrie d’abord, la consommation ensuite

Le communiqué du Parti mentionne le développement de la demande intérieure et l’amélioration du niveau de vie, mais accorde davantage de poids à l’industrie de pointe et à l’autonomie technologique. Cet équilibre reflète la structure actuelle de l’économie chinoise. La demande intérieure est fragile, le marché immobilier reste faible et la confiance du secteur privé est inégale. Dans le même temps, les usines continuent de tirer la croissance par les exportations, malgré le relèvement des droits de douane sur des marchés clés.

Une tension persiste entre le rééquilibrage à long terme en faveur de la consommation et les efforts à court terme pour accroître les capacités industrielles. Les faibles salaires dans certaines branches manufacturières, un filet de protection sociale modeste et une forte épargne de précaution limitent depuis des années les dépenses des ménages. Les investissements massifs dans les secteurs échangeables incitent les producteurs à vendre à l’étranger, ce qui peut maintenir les prix intérieurs à un faible niveau et réduire les bénéfices. Il en résulte périodiquement des surcapacités et des pressions déflationnistes. Les partenaires commerciaux ripostent de plus en plus par des droits de douane, des quotas et des procédures antidumping.

Les responsables ont annoncé des mesures pour investir davantage dans la population, notamment d’éventuelles améliorations de l’assurance maladie et des retraites rurales, ainsi qu’un soutien accru aux familles avec enfants et aux services aux personnes âgées. La logique du plan considère toutefois qu’une consommation solide découlera d’une économie plus productive. De meilleurs produits, des services plus fiables et des emplois de meilleure qualité devraient stimuler les dépenses des ménages au fil du temps, plutôt que de s’appuyer d’abord sur d’importants transferts sociaux.

Ce que cela signifie pour les ménages

La création d’emplois devrait s’orienter vers des postes plus qualifiés dans les équipements, les logiciels, les matériaux et les services liés à l’industrie. Cela nécessite davantage de formations, une évolution des programmes scolaires et des partenariats entre universités, établissements d’enseignement professionnel et entreprises. Le plan cherche, en coordonnant l’éducation, les sciences et les technologies et les talents, à mettre les diplômés en adéquation avec les compétences recherchées par les usines de pointe et les entreprises axées sur la recherche.

Les secteurs à surveiller

Le document d’orientation et les présentations officielles dessinent une carte dense des priorités. Plusieurs secteurs devraient bénéficier du plus grand soutien politique, financier et réglementaire.

• Semi-conducteurs et équipements de pointe : les financements consacrés à la conception de puces, aux matériaux et aux équipements devraient se maintenir, parallèlement au développement de solutions de remplacement aux outils étrangers de lithographie et d’inspection. Les machines industrielles, les outils de précision et la robotique sont essentiels à la modernisation des lignes de production.
• Intelligence artificielle et IA+ : des pôles nationaux de calcul, des jeux de données de meilleure qualité et un soutien aux puces et modèles d’IA haut de gamme alimenteront des applications dans l’industrie manufacturière, la logistique, la santé, la finance et les services publics. Les travaux sur les robots humanoïdes et l’intelligence incarnée visent à intégrer l’IA dans des systèmes physiques.
• Infrastructures numériques et données : un marché des données unifié et sécurisé vise à normaliser leur collecte, leur échange et leur protection, afin de faciliter la création de services tout en préservant la vie privée et la sécurité.
• Énergie et technologies vertes : les nouvelles filières énergétiques, notamment l’hydrogène, le stockage à l’échelle du réseau et la recherche sur la fusion nucléaire, devraient attirer davantage de projets soutenus par l’État. Des équipements électriques et des matériaux modernisés seront nécessaires pour intégrer les énergies renouvelables intermittentes.
• Technologies quantiques et communications avancées : les efforts dans le domaine de l’information quantique et des normes mobiles de nouvelle génération, souvent désignées sous le nom de réseaux de sixième génération, visent à prendre une longueur d’avance dans les communications sécurisées et les applications de l’Internet industriel.
• Biotechnologies et biofabrication : de la biologie de synthèse aux diagnostics de pointe et aux dispositifs médicaux, le plan considère les biotechnologies à la fois comme une priorité sanitaire et comme un moteur de croissance.
• Aérospatiale et économie de basse altitude : les satellites, les services de lancement, l’avionique et l’écosystème croissant des drones ouvrent des perspectives industrielles et de services dans la cartographie, l’agriculture, la logistique et la mobilité urbaine.
• Modernisation de l’industrie traditionnelle : les secteurs de la chimie, des machines et de la construction navale seront organisés en pôles de fabrication avancée, avec un accent mis sur l’automatisation des procédés et les systèmes de commande numérique.

Les véhicules électriques occupaient autrefois une place centrale dans la politique industrielle. Les résumés officiels sur les nouvelles industries stratégiques et d’avenir mettent davantage l’accent sur l’énergie, les matériaux, les données et les technologies de nouvelle génération. L’automobile apparaît surtout dans le contexte de la consommation. Cela laisse entrevoir un réajustement après le développement rapide des capacités et une concurrence intense sur les prix, l’attention des pouvoirs publics se tournant désormais vers la prochaine vague d’innovation.

Commerce mondial et nouvelle phase de compétition

Les enjeux du commerce mondial s’intensifient. La Chine entend défendre et accroître sa part dans l’industrie manufacturière de pointe, tandis que les États-Unis et l’Europe poursuivent la réindustrialisation, relèvent leurs droits de douane et renforcent le contrôle des investissements entrants et sortants. Les droits de douane américains sur les produits chinois sont déjà élevés, et les contrôles à l’exportation visent les puces haut de gamme et les outils de fabrication. De son côté, la Chine a affiné son propre régime de contrôle des exportations et constitue des réserves de minerais stratégiques pour réduire sa vulnérabilité aux ruptures d’approvisionnement.

Dans le même temps, Pékin affirme vouloir élargir l’ouverture dans les services et les secteurs modernes. Les responsables ont évoqué des projets pilotes d’ouverture dans les télécommunications à valeur ajoutée, les biotechnologies et les hôpitaux à capitaux étrangers, ainsi qu’une plus grande ouverture dans l’éducation et la culture. Les projets d’extension des zones de libre-échange, de développement du commerce de biens intermédiaires et de facilitation du commerce numérique transfrontalier visent à attirer des investissements étrangers de meilleure qualité, parallèlement aux progrès de l’autonomie technologique.

Les terres rares illustrent ce chevauchement stratégique. Ces minerais sont essentiels aux moteurs électriques, aux éoliennes et aux systèmes de guidage. La Chine domine leur extraction et leur transformation. L’approche sécuritaire du plan encourage une gestion prudente de ces ressources, notamment au moyen de licences d’exportation et de stocks nationaux, afin de soutenir les objectifs industriels tout en tenant compte des restrictions étrangères.

Les signaux politiques de la quatrième session plénière

La session plénière a donné lieu au plus vaste remaniement des membres du Comité central depuis des années, parallèlement à la poursuite des opérations anticorruption, qui ont également touché l’armée. Les changements de personnel et la promotion de hauts gradés à des postes clés témoignent d’un contrôle accru sur l’appareil de sécurité et la bureaucratie du Parti. Cette consolidation favorise une approche mobilisant l’ensemble du pays, dans laquelle les directives centrales sur les technologies et l’industrie peuvent être appliquées plus uniformément par les ministères et les provinces.

La continuité des politiques est l’objectif recherché. Avec une autorité concentrée et des priorités resserrées, les dirigeants peuvent orienter les marchés financiers, le crédit bancaire et les investissements des collectivités locales vers les secteurs ciblés. Cela renforce la quête de souveraineté technologique, mais accroît aussi les risques en cas de mauvaise allocation des ressources.

Risques, contraintes et question de la dette

Le modèle de croissance chinois est soumis à des tensions bien connues. Des années d’investissements massifs ont porté la dette totale à plusieurs fois la taille de l’économie. La faiblesse de l’inflation, conjuguée à un fort endettement, fragilise la croissance : les revenus nominaux progressent lentement tandis que la charge des intérêts perdure. Les finances des collectivités locales sont mises à rude épreuve après un long cycle immobilier, ce qui limite l’attrait d’un vaste plan de relance national. Les décideurs semblent privilégier un soutien ciblé et un traitement progressif de la dette.

Les surcapacités industrielles constituent un autre défi. Le marché mondial ne peut absorber des exportations illimitées de biens de gamme moyenne, et même les produits de pointe peuvent faire l’objet de mesures commerciales lorsque l’offre s’envole. De plus en plus de pays, y compris des économies émergentes qui développent leurs propres usines, cherchent à diversifier leurs chaînes d’approvisionnement et à protéger leur industrie nationale. La croissance tirée par les exportations dans les secteurs de pointe se heurtera probablement à davantage de règles, d’enquêtes et de taxes aux frontières.

La politique d’innovation comporte des risques d’exécution. Les percées ne se programment pas, et le choix des gagnants peut entraîner une mauvaise allocation des capitaux. C’est pourquoi la protection de la propriété intellectuelle, l’évaluation de la recherche récompensant les résultats concrets et la gouvernance des données et de l’IA sont importantes. Le plan évoque l’amélioration des lois, des normes et des règles éthiques relatives à l’IA, indispensables à son déploiement sûr dans les transports, la santé et les services publics.

La politique climatique évoluera également. Le prochain plan devrait remplacer le contrôle de la consommation d’énergie par celui des émissions de carbone, avec des objectifs plus clairs en matière d’émissions, d’énergies renouvelables et de consommation énergétique. Un suivi plus strict de l’intensité carbone, des normes carbone pour les produits et des incitations en faveur des technologies propres pourraient modifier les coûts dans l’acier, le ciment, la chimie et la production d’électricité, avec des répercussions sur les chaînes d’approvisionnement dans le monde entier.

Les prochains points à surveiller

Parmi les prochains rendez-vous figurent la Conférence centrale sur le travail économique, en décembre, où seront discutées les orientations budgétaires et monétaires pour l’année à venir, et les Deux Sessions, en mars 2026, au cours desquelles le plan quinquennal complet devrait être adopté. Il faudra surveiller les crédits alloués à la recherche fondamentale, l’ampleur des fonds nationaux consacrés aux semi-conducteurs et à l’IA, la fiscalité de la recherche et des équipements, ainsi que les plans relatifs aux infrastructures de calcul et aux marchés de données. Il faudra également suivre les listes de contrôle des exportations, les autorisations accordées aux entreprises de services à capitaux étrangers et les normes régissant les flux de données et la sécurité de l’IA.

Pour les entreprises, le message est clair. Les chaînes d’approvisionnement destinées au marché chinois devront intégrer davantage de technologies critiques produites localement, respecter plus strictement les règles sur les données et se coordonner plus étroitement avec les partenaires nationaux. Pour les investisseurs, les secteurs liés à l’industrie manufacturière de pointe, à l’IA, aux systèmes énergétiques et à la modernisation industrielle devraient rester favorisés par les pouvoirs publics. Pour les partenaires commerciaux, l’expansion des capacités industrielles chinoises influencera les prix et la concurrence, alors que davantage de pays poursuivent leurs propres stratégies industrielles. Pour les ménages chinois, les changements les plus tangibles passeront par l’emploi, la formation et les progrès éventuels des programmes sociaux destinés à soutenir les dépenses.

Points clés

• Les dirigeants du Parti placent l’industrie manufacturière de pointe et l’autonomie technologique au premier rang des priorités pour 2026-2030.
• Les responsables ont défini quatre axes pour les sciences et les technologies : innovation originale, intégration des sciences et de l’industrie, coordination de l’éducation et de la formation des talents, et Chine numérique.
• Les domaines prioritaires comprennent les puces, les machines industrielles, les instruments de haute technologie, l’IA, les matériaux de pointe et les technologies énergétiques.
• Le programme IA+ vise à intégrer l’intelligence artificielle dans l’industrie, les services et l’administration publique, avec l’appui d’une puissance de calcul et de données accrues.
• L’ouverture se poursuivra dans certains services, avec des projets pilotes dans les services de télécommunications à valeur ajoutée, les biotechnologies et les hôpitaux à capitaux étrangers.
• Sécurité et développement sont intégrés, avec un effort visant à renforcer la résilience face aux contrôles à l’exportation et aux ruptures d’approvisionnement.
• Le soutien à la consommation figure au programme, mais les politiques privilégient les gains de productivité et la modernisation industrielle.
• Les surcapacités industrielles, l’endettement élevé conjugué à une faible inflation et les réactions négatives au commerce mondial constituent des risques majeurs.
• Parmi les industries d’avenir citées par les responsables figurent les technologies quantiques, la biofabrication, l’énergie hydrogène, l’énergie de fusion, les interfaces cerveau-machine, l’intelligence incarnée et les communications de sixième génération.
• Les détails définitifs du plan sont attendus à l’Assemblée nationale populaire en mars 2026 ; la conférence de politique économique de fin d’année apportera d’autres indications.