En Indonésie, les communautés en première ligne réclament une loi sur la justice climatique

Une mobilisation fondée sur les droits, née des difficultés liées au climat

Une vaste coalition d’agriculteurs, de pêcheurs, de communautés autochtones, de travailleurs, de personnes pauvres vivant en ville, de jeunes, de personnes âgées et de personnes handicapées presse l’Indonésie d’adopter une loi sur la justice climatique. Leur message est direct : le changement climatique déplace déjà des familles, réduit leurs revenus et compromet la sécurité de ceux qui ont le moins contribué au problème. Ils veulent que la justice climatique soit reconnue comme un droit constitutionnel et inscrite dans un cadre juridique clair, qui protège les communautés les plus touchées, coordonne l’action entre les secteurs et demande des comptes aux pouvoirs publics comme aux entreprises.

Le coût humain s’alourdit. Les saisons irrégulières, les vents changeants, les fortes chaleurs, les inondations et l’érosion côtière ont détruit des récoltes et réduit les prises de poisson, endetté des habitants et contraint des personnes à migrer dans des conditions risquées. En 2022, les catastrophes liées au climat ont déplacé 32,6 millions de personnes dans le monde, selon des observatoires internationaux des déplacements, et ce chiffre devrait continuer à augmenter d’ici au milieu du siècle. L’Indonésie est fortement touchée. Des travaux de recherche cités par des organisations juridiques et de la société civile montrent que le pays a enregistré 28 471 catastrophes liées au climat entre 2013 et 2022, qui ont touché 38 millions de personnes et en ont déplacé 3,5 millions. Les pertes estimées pour la période 2020-2024 se chiffrent à plusieurs centaines de milliers de milliards de roupies.

La mobilisation en faveur d’une loi a pris de l’ampleur lors d’un rassemblement national, le Sommet indonésien pour la justice climatique, à Jakarta, puis au fil de consultations menées dans de nombreuses régions. Une alliance de la société civile, l’Alliance populaire pour la justice climatique, ou ARUKI, a élaboré un document universitaire de 300 pages pour orienter la législation et demande au Parlement d’inscrire au plus vite un projet de loi au Programme national de législation. Certains parlementaires ont exprimé leur soutien, tandis que d’autres privilégient un intitulé plus technique. Les défenseurs du projet estiment que placer la justice au centre est le seul moyen d’adapter la politique climatique aux réalités quotidiennes des groupes vulnérables. Si elle est adoptée, cette loi ferait de l’Indonésie le premier pays d’Asie du Sud-Est à inscrire explicitement la justice climatique dans la loi.

Que signifie la justice climatique ?

La justice climatique lie l’action climatique à l’équité, aux droits et à une participation réelle. Elle pose les questions suivantes : qui en tire profit, qui en paie le prix et qui prend les décisions ? Elle appelle à des politiques qui réduisent les émissions et renforcent la résilience tout en protégeant les moyens de subsistance, la culture et la santé, en particulier des personnes vivant en première ligne face aux inondations, aux sécheresses, aux incendies, à la montée du niveau de la mer et aux fortes chaleurs. Elle exige aussi des recours en cas de préjudice et reconnaît que les responsabilités et les capacités diffèrent selon les groupes et les générations.

Comment un climat plus chaud et moins prévisible bouleverse le quotidien

Dans les îles et le long des côtes, les conditions météorologiques qui guidaient autrefois les périodes de plantation et de pêche ne correspondent plus au calendrier. Dans le Kalimantan occidental, les communautés dayak évoquent des saisons qui arrivent à contretemps. Les cycles de plantation sont perturbés, les rendements diminuent et la sécurité alimentaire est fragilisée. Pour les familles qui dépendent des forêts communautaires et des terres coutumières, la perte de prévisibilité peut rompre les liens avec les pratiques culturelles qui ont permis aux populations et aux écosystèmes de perdurer.

À Sangihe, dans le nord de Sulawesi, les habitants sont confrontés à une mer souvent agitée et à des marées plus hautes. Les pêcheurs sortent moins souvent, les prises diminuent et les coûts augmentent. Les ménages surélèvent leurs planchers, déplacent leurs claies de séchage ou construisent des barrières de fortune, mais ces solutions sont temporaires. Dans le nord de Java, de Demak et Pekalongan à certains quartiers de Semarang et Jakarta, les communautés côtières subissent des inondations chroniques dues aux marées, l’affaissement des sols et la pollution. Les digues et les projets de poldérisation apportent un soulagement de courte durée dans certaines zones, tout en reportant ailleurs les problèmes liés à l’eau et aux sédiments. L’eau potable se fait rare. À terme, les coûts de remplacement et de réparation peuvent contraindre les familles à vendre leurs biens ou à partir.

Ces pressions climatiques se conjuguent aux inégalités. Les grands projets axés sur l’extraction ou l’aménagement côtier peuvent aggraver les risques lorsque le consentement des communautés est faible et que les services essentiels sont négligés. Les femmes assument une charge supplémentaire pour la collecte de l’eau et le travail de soin. Les jeunes voient se réduire les possibilités d’emploi près de chez eux. De nombreuses familles sont contraintes de faire des choix difficiles en matière de migration, qui peuvent les exposer à l’exploitation.

Ce que prévoit le projet de loi sur la justice climatique

L’Indonésie ne dispose pas encore d’une loi consacrée au climat. Les réglementations existantes portent sur la tarification du carbone et des mesures à l’échelle des projets, mais elles ne proposent pas de cadre unique plaçant au centre les personnes les plus exposées aux préjudices climatiques. Le projet de loi sur la justice climatique vise à combler cette lacune. Élaboré à partir de consultations menées dans de nombreuses régions et auprès de plusieurs groupes vulnérables, il fait de la justice le pilier de l’adaptation et de l’atténuation. Il promeut une répartition équitable des bénéfices et des charges, une participation réelle, des recours en cas de préjudice et une protection entre les générations.

Parmi les principes et dispositions du projet mis en avant par la société civile figurent :

• La reconnaissance des groupes vulnérables, notamment les peuples autochtones, les pêcheurs, les agriculteurs, les femmes, les travailleurs, les personnes pauvres vivant en ville, les jeunes, les personnes âgées et les personnes handicapées
• La justice distributive, procédurale, corrective, de genre, de reconnaissance, inclusive et intergénérationnelle comme valeurs directrices
• Des obligations claires pour les administrations afin de coordonner l’action entre les secteurs, de la gestion des catastrophes et de la protection sociale à la santé, au travail, à l’éducation, au foncier et à l’environnement
• Des systèmes de données inclusifs et une protection sociale adaptative tenant compte du handicap, de l’âge, du genre et du lieu de vie
• La protection des travailleurs lors des catastrophes climatiques et de la transition énergétique, notamment par des normes de sécurité et une indemnisation équitable
• Des garanties protégeant les agriculteurs et les communautés rurales contre l’accaparement des terres, ainsi que la reconnaissance des villages urbains et des zones de pêche côtières
• L’accès à l’information, la participation du public à la planification et des mécanismes de plainte assortis de recours exécutoires

Les défenseurs du projet estiment que la loi devrait également combler les lacunes qui permettent aux projets climatiques de nuire aux communautés, en exigeant par exemple une participation réelle dès le départ, en alignant la reconstruction après les catastrophes sur des plans à long terme et en veillant à ce que les financements climatiques parviennent aux populations concernées.

La parole aux communautés en première ligne

L’appel à une loi s’appuie sur l’expérience vécue. D’anciens pisciculteurs racontent avoir vu la salinité et la température de leurs bassins sortir des normes, avant de perdre toutes leurs économies. Certains sont partis à l’étranger pour travailler sur les marchés ou comme employés de maison, où ils ont été confrontés à des abus. Des agriculteurs autochtones parlent de cycles de plantation désormais décalés, tandis que des personnes handicapées racontent des évacuations qui ne tiennent pas compte de leurs besoins en matière de mobilité ou de perception sensorielle.

Muninggar, ancienne piscicultrice du nord de Java, raconte être partie dans le Golfe après que les aléas météorologiques eurent ravagé ses bassins et alourdi ses dettes. Elle est rentrée chez elle après avoir vécu une épreuve traumatisante à l’étranger. Aujourd’hui, elle veut une loi qui aide les gens à reconstruire leurs moyens de subsistance sans les contraindre à migrer.

Après avoir expliqué sa décision de partir, elle a résumé la pression que subissent les familles lorsque le climat les frappe et que leurs options se réduisent.

Partir à Dubaï était un acte de désespoir.

Au Sommet indonésien pour la justice climatique, à Jakarta, les témoignages venus de nombreuses régions ont fait ressortir le même constat. Un pêcheur traditionnel a évoqué l’identité, la survie au quotidien et la dignité face à la mer agitée et à la baisse des prises.

Les pêcheurs ne sont pas responsables de la crise climatique, nous protégeons la mer. Ce que nous demandons, c’est la justice, pas la pitié. Sans nous, qui nourrira ce pays ?

Une représentante d’une communauté de Nusa Tenggara Timur a décrit un projet géothermique lancé sans le consentement des habitants, une situation qui, selon elle, a renforcé leur sentiment d’exclusion.

Nous avons le cœur brisé. Le projet géothermique a été réalisé sans notre consentement, et nos voix ont été ignorées. Lorsque nous avons refusé, on nous a qualifiés d’hostiles au développement, et certains ont même été criminalisés. Nous ne demandons pas la pitié, nous demandons le respect.

Ces récits font écho à un constat récurrent dans les villages côtiers, les hameaux agricoles et les quartiers urbains densément peuplés. Le changement climatique aggrave la pression sur des territoires déjà confrontés à des litiges fonciers, à un accès insuffisant à l’eau et à l’assainissement, et à un accès limité aux services. Une loi axée sur la justice entend rééquilibrer la situation.

Terres autochtones, projets énergétiques et ruée vers le nickel

L’Indonésie compte des milliers de communautés autochtones, dont la population totale est estimée à plusieurs dizaines de millions de personnes. Nombre d’entre elles vivent à proximité de forêts et de côtes très exposées aux incendies, aux inondations et à la montée du niveau de la mer liés au réchauffement climatique. Pourtant, dans de nombreuses régions, les droits des communautés et leur participation à la planification et à l’octroi des autorisations restent limités. Des politiques contradictoires et des autorisations de projets ont déplacé des familles et déclenché des conflits fonciers. Au cours de la dernière décennie, des organisations de la société civile ont recensé des centaines de conflits agraires impliquant des peuples autochtones et touchant des millions d’hectares de terres coutumières.

L’expansion liée à la transition énergétique a fait émerger de nouveaux risques environnementaux et sociaux. L’extraction et le traitement du nickel dans certaines parties du centre de Sulawesi, du sud-est de Sulawesi et du nord des Moluques ont transformé des paysages ruraux en zones industrielles. Des rapports de terrain font état de cours d’eau pollués, de ressources halieutiques dégradées, de poussières et de pollution atmosphérique, ainsi que d’une hausse des maladies respiratoires. La volonté de fournir des matériaux pour les batteries a créé des emplois et des revenus, mais ses coûts sont supportés principalement par les communautés qui dépendent de la terre et de la mer pour leurs moyens de subsistance et leur culture. Le recours au charbon pour alimenter les usines de transformation et la hausse des émissions montrent qu’une transition qui fait fi de la justice peut se retourner contre ses objectifs. Selon des études, les émissions nationales ont fortement augmenté entre 2022 et 2023, notamment parce que le traitement du nickel repose sur l’électricité produite à partir du charbon.

Les politiques évoluent. Une récente décision de justice a élargi les possibilités pour les communautés autochtones de cultiver des parcelles forestières sans permis, une évolution saluée par beaucoup. Pourtant, la reconnaissance des forêts coutumières ne concerne encore qu’une petite fraction des terres revendiquées par les peuples autochtones, et les garanties restent inégales. Une loi sur la justice climatique pourrait renforcer le principe du consentement préalable, libre et éclairé, imposer une participation active et aligner les politiques foncières, minières et énergétiques sur les droits des communautés.

Les personnes handicapées et les travailleurs migrants face à des risques accrus

Les personnes handicapées se heurtent à des obstacles à toutes les étapes des catastrophes et du relèvement. Les itinéraires d’évacuation, les abris et la distribution de l’aide sont souvent dépourvus de rampes, d’informations accessibles, de dispositifs d’interprétation en langue des signes et de personnel sensibilisé au handicap. Les vagues de chaleur et la fumée peuvent aggraver des problèmes de santé préexistants. Des familles signalent que les systèmes de données recensent mal le handicap, ce qui entraîne l’exclusion de certaines personnes de l’aide. Une loi sur la justice climatique imposant une conception et une collecte de données inclusives, des alertes précoces accessibles et une protection sociale adaptée réduirait les risques et sauverait des vies.

Les difficultés liées au climat ont également poussé des agriculteurs et des pêcheurs à migrer. Cela se fait souvent sans protection. Les travailleurs qui partent dans l’urgence risquent de se retrouver en situation de servitude pour dettes, victimes de traite ou employés dans des conditions dangereuses à l’étranger. Lorsque des catastrophes frappent leur région d’origine, les migrants et leurs familles peinent à accéder aux aides ou à une assistance juridique. Le projet de loi prévoit de protéger les travailleurs lors des catastrophes et de la transition vers une énergie plus propre, notamment grâce à des normes de sécurité, à la protection des salaires et à des procédures équitables de traitement des plaintes.

Au cœur de la bataille législative

Créée en 2023 et composée de dizaines d’organisations de la société civile, l’ARUKI a recueilli des témoignages dans plus d’une douzaine de régions afin d’alimenter l’élaboration d’un projet de loi. L’alliance souligne que la justice climatique est indissociable de la justice sociale et des droits humains. Elle demande au Parlement d’adopter des principes axés sur la justice et de veiller à ce que la loi couvre tous les domaines, du foncier, de l’eau et de la santé au travail, à l’éducation et à la gestion des catastrophes.

Le Parlement a engagé les premières démarches et un débat public s’est ouvert sur le nom et le périmètre du projet de loi. Certains parlementaires ont proposé une loi sur la gestion du changement climatique, centrée sur les aspects techniques. La société civile estime qu’en l’absence de dispositions explicites sur la justice, des lacunes importantes persisteront. Plusieurs parlementaires ont apporté leur soutien à une approche fondée sur les droits, qualifiant l’environnement de droit fondamental et appelant à un examen rapide du texte.

Un député a résumé la dimension constitutionnelle dans une déclaration publique.

Un environnement sain est un droit fondamental, et le projet de loi doit être adopté sans délai.

Les défenseurs du projet espèrent que le texte sera inscrit au Programme national de législation et examiné prochainement. Ils souhaitent également que le processus reste ouvert aux communautés, avec des auditions et des échanges auxquels participent les personnes les plus touchées. Les marches et les consultations publiques ont lancé un appel clair : faire de la justice climatique une obligation légale, et non un slogan.

Cadre juridique et politique : pourquoi la justice fait défaut

L’Indonésie dispose de stratégies climatiques qui orientent la réduction des émissions et l’adaptation dans les différents secteurs, notamment de nouveaux objectifs nationaux et de documents de planification à long terme. Pourtant, des analyses indépendantes de ces documents concluent que la dimension de la justice y est insuffisamment développée. Le discours met souvent l’accent sur les chiffres globaux et les résultats techniques, tout en accordant moins d’attention à ceux qui supportent les coûts, à la participation des communautés aux décisions et aux recours possibles lorsque des projets causent des préjudices. Les politiques forestières et d’utilisation des terres illustrent ce problème. Les programmes d’exploitation forestière durable et de foresterie communautaire visent à réduire les émissions, mais lorsqu’ils restreignent des pratiques traditionnelles comme les brûlis maîtrisés sans proposer d’alternatives viables, ils peuvent plonger des habitants dans l’insécurité alimentaire et fragiliser la continuité culturelle.

La transition énergétique constitue un autre test. Un plan de financement international destiné à accélérer le développement des énergies renouvelables a contribué à populariser l’idée d’une transition juste, mais l’attention reste largement tournée vers les indicateurs du secteur électrique. Dans le même temps, le boom du nickel a entraîné une répartition inégale des bénéfices. Entre 2022 et 2023, les émissions nationales de gaz à effet de serre ont augmenté d’un cinquième, notamment parce que les usines de traitement du nickel fonctionnent au charbon. Les milieux et la santé des populations locales ont été exposés à de nouveaux risques. Une loi sur le climat axée sur la justice pourrait articuler les politiques énergétiques, foncières, industrielles, du travail et de protection sociale, afin que l’action climatique réduise la pauvreté et protège la nature dans le même temps.

Le droit international évolue également. Dans un récent avis consultatif, la Cour internationale de justice a précisé que les États ont le devoir de prévenir les dommages environnementaux importants, de coopérer et de réglementer les entreprises en cas de préjudice climatique, quelle que soit la frontière concernée. La Cour a affirmé que le droit à un environnement propre, sain et durable sous-tend les autres droits humains et que l’équité intergénérationnelle doit guider les obligations climatiques. Ces principes rejoignent les valeurs fondamentales du projet de loi. Ils renforcent aussi la nécessité de prévoir des recours en cas de préjudice et d’inclure les communautés vulnérables dans les décisions, au lieu de les reléguer au second plan.

Ce qu’une transition équitable pourrait apporter

Une loi sur la justice climatique ne peut pas, à elle seule, mettre fin aux effets du changement climatique. Elle peut fixer des règles afin que les administrations, les entreprises et les communautés se partagent équitablement les responsabilités et agissent en tenant compte de l’expérience vécue par les personnes les plus exposées. Les organisations de la société civile et les experts proposent plusieurs mesures concrètes qui pourraient faire une réelle différence.

• Consacrer le droit à la justice climatique, rattaché au droit à un environnement sain
• Exiger une participation réelle du public à chaque étape, avec des mesures spécifiques pour permettre aux femmes, aux jeunes, aux peuples autochtones, aux travailleurs, aux personnes âgées et aux personnes handicapées de contribuer
• Créer un organe unique de coordination réunissant les secteurs du foncier, de l’eau, de l’énergie, des transports, de la santé, de l’éducation, du travail et de la protection sociale
• Protéger les travailleurs lors des catastrophes et des transformations sectorielles grâce à des normes de sécurité, à des formations professionnelles et à une indemnisation équitable
• Garantir aux personnes handicapées l’accès aux alertes précoces, aux évacuations, aux abris et aux services de relèvement
• Reconnaître les terres coutumières et les droits des communautés, et subordonner les projets à leur consentement préalable, libre et éclairé
• Concevoir les financements climatiques de façon à ce qu’ils parviennent directement aux communautés, avec un suivi transparent et des canaux de réclamation
• Renforcer le suivi et l’évaluation à l’aide d’indicateurs mesurant l’équité, la participation et la réparation des préjudices

Ces mesures aideraient l’Indonésie à réduire les risques climatiques, à éviter des préjudices évitables et à instaurer la confiance. Elles soutiendraient aussi une transition qui protège la sécurité alimentaire, la culture et la nature tout en créant des emplois décents.

À retenir

• Des organisations de terrain pressent le Parlement d’adopter une loi sur la justice climatique fondée sur les droits, l’équité et la participation
• Dans toute l’Indonésie, les pertes liées au climat s’aggravent pour les familles : des millions de personnes sont touchées et les dégâts récents se chiffrent à plusieurs centaines de milliers de milliards de roupies
• Élaboré à l’issue de vastes consultations, le projet de loi désigne les groupes vulnérables et définit des principes de justice applicables aux politiques et à leur mise en œuvre
• Les communautés autochtones sont confrontées à des conflits fonciers et aux pressions exercées par les projets miniers et énergétiques, tandis que la reconnaissance des forêts coutumières reste limitée
• Les personnes handicapées se heurtent à des obstacles lors des évacuations, de la distribution de l’aide et du relèvement, ce qui souligne la nécessité d’une conception et de données inclusives
• Les difficultés liées au climat poussent des travailleurs à migrer dans des conditions risquées, soulevant des inquiétudes quant à l’exploitation et au besoin de protections renforcées
• Certains parlementaires soutiennent une loi fondée sur les droits, et la société civile souhaite que le projet soit rapidement inscrit au Programme national de législation
• Selon les analystes, les plans climatiques actuels comportent des lacunes en matière de justice, tandis qu’un avis de la Cour internationale de justice rappelle les obligations des États et le droit à un environnement sain
• Une loi ambitieuse pourrait améliorer la coordination, imposer le consentement et la participation, protéger les travailleurs et garantir des services accessibles pendant les catastrophes