L’Indonésie mise sur l’incinération des déchets pour désengorger les décharges et alimenter les villes en électricité

Une crise des décharges et une occasion de produire de l’électricité

L’Indonésie s’apprête à construire des dizaines d’incinérateurs de grande capacité produisant de l’énergie, afin de désengorger des décharges qui débordent et de fournir de l’électricité aux villes en pleine expansion. L’un des premiers projets est prévu à Bantar Gebang, à Bekasi, où sont acheminés la plupart des déchets de Jakarta depuis 1989. La décharge s’étend sur environ 110 hectares et approche de sa capacité maximale, alors que la capitale produit désormais quelque 8 000 tonnes de déchets par jour, soit une forte hausse par rapport à il y a dix ans. Dans l’ensemble du pays, la production quotidienne de déchets se chiffre en centaines de milliers de tonnes, un volume qui dépasse les capacités des systèmes locaux de collecte, de tri et d’élimination dans de nombreuses régions.

Le gouvernement prévoit d’installer des usines modernes dans au moins 30 villes. Certains responsables évoquent un déploiement dans 33, voire 34 sites, à mesure que les marchés publics avancent. Ces installations brûleraient les déchets solides municipaux pour produire de la vapeur et entraîner des turbines, qui alimenteraient le réseau électrique. Selon les autorités, elles pourraient réduire jusqu’à 90 % la quantité de déchets à enfouir, diminuant ainsi l’emprise des décharges et les risques d’incendie, de lixiviation et de maladie. Le projet suscite un fort soutien, mais aussi une opposition déterminée. L’incinération est utilisée depuis des années en Europe et en Asie du Nord-Est, mais les interrogations persistent sur les risques sanitaires liés aux émissions des cheminées, les bénéfices climatiques, les coûts et les effets sur le recyclage et sur le secteur informel qui vit des déchets.

Ce que le gouvernement prévoit de construire et où

Le programme indonésien en préparation prévoit de grands complexes capables de traiter environ 1 000 à 2 000 tonnes de déchets par jour et par site. L’une des premières usines est prévue à Bantar Gebang, avec une capacité nominale d’environ 1 000 tonnes par jour. La seule grande installation de capacité comparable actuellement en activité dans le pays se trouve à Java oriental : elle incinère environ 1 600 tonnes par jour. De nouveaux projets sont à l’étude à Yogyakarta, Bogor, Semarang et dans d’autres centres urbains. Dans certaines villes, les propositions prévoient aussi des investissements conjoints dans des centres de tri et des installations de transfert afin d’acheminer efficacement les déchets vers les incinérateurs.

Les budgets sont conséquents. Chaque installation devrait coûter entre deux et trois mille milliards de roupies, soit environ 156 à 234 millions de dollars singapouriens. Ces montants reflètent les exigences techniques liées aux températures élevées de combustion, au contrôle des émissions, au traitement des cendres et au raccordement au réseau. À Tangerang, un projet est conçu pour traiter environ 2 000 tonnes par jour, tandis qu’à Makassar, une usine de 20 MW est en préparation. Ces installations doivent fournir une puissance de base régulière aux villes de taille moyenne, tout en réduisant fortement le volume de déchets enfouis. Le volume quotidien des déchets de Jakarta et les tensions qui pèsent sur Bantar Gebang expliquent pourquoi le gouvernement donne la priorité aux grands sites, avant de déployer le modèle dans d’autres régions.

Fonctionnement des usines et électricité produite

La plupart des nouvelles installations devraient recourir à l’incinération de masse. Les camions-bennes déverseront les déchets municipaux mélangés dans un hall de réception. Des grues les achemineront vers un four, où ils brûleront à haute température sur des grilles mobiles. La chaleur portera l’eau d’une chaudière à ébullition pour produire de la vapeur, qui entraînera une turbine et générera de l’électricité. Les gaz de combustion passeront par plusieurs étapes de traitement avant d’être rejetés par la cheminée, tandis que les cendres résiduelles seront récupérées pour être éliminées ou éventuellement réutilisées après traitement approprié. Conçues pour fonctionner en continu, ces usines fourniront une source d’énergie régulière, contrairement à l’éolien ou au solaire, dont la production est intermittente.

Ce qui entre dans le four et ce qui en sort

Les déchets indonésiens contiennent une forte proportion de restes alimentaires très humides, ainsi que des plastiques, du papier, des textiles et d’autres matières. L’humidité réduit leur pouvoir calorifique : des étapes préalables de tri et de déshydratation peuvent donc être utiles. La plupart des usines visent à réduire d’environ 80 à 90 % le volume entrant. Les résidus se présentent sous forme de mâchefers et de cendres volantes. Les mâchefers peuvent parfois être utilisés dans la construction après des tests de sécurité, tandis que les cendres volantes doivent être soigneusement stabilisées puis envoyées dans des décharges sécurisées, car elles peuvent contenir des métaux lourds et d’autres polluants captés par les filtres. À terme, des filières fiables de traitement et de réutilisation des cendres peuvent réduire les coûts d’exploitation et les risques environnementaux.

Yuliot Tanjung, vice-ministre au ministère de l’Énergie et des Ressources minérales, a présenté les pistes d’expansion et de diversification du programme. Il a évoqué différentes possibilités de production d’électricité et de nouveaux carburants, en fonction de la composition des déchets locaux et des besoins des villes.

Nous préparons un nouveau règlement présidentiel afin de définir plus clairement les technologies de valorisation énergétique des déchets. Le projet consiste à mettre en service des usines dans 30 grandes villes, avec une capacité supplémentaire de 20 MW sur chaque réseau à partir de 2029.

Selon la ville et la taille de l’usine, une seule installation pourrait alimenter des dizaines de milliers de foyers. Les précédents recensements faisaient état de 17 projets de valorisation énergétique des déchets dans le pays, pour une capacité de production cumulée supérieure à 100 MW. La nouvelle vague serait de plus grande ampleur. À Bantar Gebang, la première unité, d’une capacité de 1 000 tonnes par jour, constitue le point de départ d’un complexe plus vaste. À long terme, l’objectif est d’intégrer dans un même système la collecte à l’échelle de la ville, des chaînes de tri pour les déchets recyclables et organiques, et la récupération d’énergie, afin de réduire le nombre de camions se rendant dans des décharges à ciel ouvert.

Financement, partenaires et gestion des projets

Le financement combinera des fonds publics et privés. Le gouvernement a indiqué que les recettes des « patriot bonds », des obligations publiques commercialisées auprès des citoyens et des institutions, contribueraient à couvrir les coûts initiaux. Le fonds souverain indonésien, Danantara, est chargé de structurer les projets et de coordonner l’action de plus de 500 autorités régionales. Selon les responsables, plus d’une centaine d’entreprises indonésiennes et étrangères ont manifesté leur intérêt pour participer à des consortiums chargés de concevoir, financer, construire et exploiter les usines dans le cadre d’accords de longue durée.

Structure des contrats

Les recettes proviendront principalement de deux sources. Les collectivités locales paieront une redevance pour chaque tonne de déchets livrée, et la compagnie publique d’électricité PLN achètera l’électricité produite par l’usine à un tarif fixe. L’Indonésie autorise la pleine propriété étrangère dans la gestion des déchets non dangereux, ce qui peut attirer des fournisseurs de technologies issus de pays ayant une longue expérience de l’incinération. Les partenariats public-privé devraient constituer le modèle courant, afin de répartir la pression budgétaire et de définir contractuellement les risques. Les promoteurs, les prêteurs et les municipalités se concentreront sur les principaux critères de viabilité financière : des redevances fiables inscrites aux budgets régionaux, des contrats contraignants avec PLN sur le prix de l’électricité, un plan clair pour les cendres volantes et les mâchefers, et un approvisionnement prévisible en déchets municipaux. Les projets les mieux structurés publient les données de suivi et permettent aux habitants de participer à la surveillance, ce qui réduit les litiges et les retards.

Calendrier, réglementation et évolutions des politiques publiques

Les hauts responsables ont fixé un calendrier ambitieux. Un règlement présidentiel publié en 2025 sur la gestion des déchets urbains élargit le champ de la valorisation énergétique des déchets : les villes pourront transformer les déchets non seulement en électricité, mais aussi, lorsque cela est possible, en carburants de synthèse et en d’autres produits utiles. Les autorités visent la mise en service d’usines dans environ 33 villes d’ici à fin 2027, avec une première série de projets lancés fin 2025 dans dix sites. Les responsables politiques examinent également la fiscalité applicable aux promoteurs et les seuils de traitement des plus grandes installations.

Lors d’une cérémonie de remise de prix à Jakarta, le ministre coordinateur Zulkifli Hasan a insisté sur le rythme des changements et signalé que le président soutenait une accélération du déploiement.

Le président Prabowo Subianto a approuvé l’accélération de la gestion des déchets dans les zones urbaines grâce à des technologies respectueuses de l’environnement.

Le programme devra s’inscrire dans le système de gestion des déchets très décentralisé de l’Indonésie, où des centaines de districts et de villes organisent la collecte et l’élimination. Cette fragmentation a empêché l’adoption de normes uniformes en matière de tri, d’exploitation des décharges et de redevances. Un cadre national définissant des modèles de marchés publics, des critères de performance et des règles de déclaration des émissions peut aider les autorités régionales à passer du projet à la construction sans plusieurs années de retard. La coordination avec la planification du réseau de PLN et les budgets locaux des travaux publics est tout aussi importante pour respecter les échéances.

Risques sanitaires et environnementaux : mesures de prévention

Les habitants vivant près des grandes décharges sont souvent exposés à la fumée, aux mauvaises odeurs et à la pollution de l’eau. L’Indonésie a connu des catastrophes meurtrières et destructrices liées aux sites de traitement des déchets, notamment un glissement de terrain dévastateur à Leuwigajah en 2005 et un important incendie à Sarimukti en 2023. Les habitants de Bantar Gebang signalent depuis longtemps des odeurs nauséabondes et la contamination des eaux souterraines, tandis que les maladies respiratoires restent une source d’inquiétude. Le transfert des déchets des décharges à ciel ouvert vers une combustion contrôlée peut réduire les incendies et les fuites de méthane, mais les incinérateurs présentent leurs propres risques si leur conception et leur surveillance sont insuffisantes.

Les usines modernes sont conçues pour limiter les émissions nocives. Des températures élevées et un temps de séjour suffisant dans le four favorisent une combustion complète. Le traitement des gaz de combustion en plusieurs étapes fait appel à des filtres à manches pour piéger les particules, à des laveurs pour neutraliser les gaz acides et au charbon actif pour capter les dioxines, les furanes et le mercure. Des systèmes de surveillance continue des émissions peuvent transmettre les données aux autorités et rendre les résultats accessibles au public. Des programmes d’entretien stricts et des procédures d’arrêt d’urgence sont indispensables. Ces dispositifs de protection sont efficaces lorsque la technologie est correctement installée et exploitée. Si les contrôles sont sporadiques ou les normes imprécises, les inquiétudes des habitants sont légitimes. Certains pays européens débattent de taxes carbone sur les incinérateurs et l’Union européenne ne considère plus l’incinération comme une source verte ou renouvelable. Cela souligne la nécessité, en Indonésie, d’évaluer soigneusement le bilan climatique et de publier des données transparentes à mesure que les nouvelles usines entreront en service.

Acceptation des habitants et enseignements de Benowo

L’expérience de l’installation de Benowo, à Surabaya, montre comment obtenir et préserver l’adhésion de la population. Au départ, les habitants des quartiers voisins s’opposaient surtout aux répercussions possibles sur leurs moyens de subsistance et leur vie quotidienne. Les exploitants et les responsables municipaux ont gagné leur soutien en instaurant des canaux de communication réguliers, un système d’indemnisation, des emplois locaux et des améliorations des routes et des équipements publics à proximité. Les habitants font état d’un environnement plus propre et d’une diminution des nuisibles, même si des épisodes ponctuels d’odeurs et de lixiviats restent à surveiller. La leçon est simple : la population adhère davantage lorsque les améliorations sont visibles, que le dialogue est honnête et que des solutions sont apportées en cas de problème.

Les nouveaux projets peuvent s’appuyer sur ces pratiques. Des informations claires sur le fonctionnement des usines, des journées portes ouvertes pour les habitants et la publication en temps réel des données d’émissions peuvent réduire les inquiétudes. Des comités de surveillance associant les habitants donnent une voix aux riverains et aident à régler les différends avant qu’ils ne s’aggravent. Des programmes sociaux comprenant des formations, des soins de santé et des bourses peuvent répartir plus largement les bénéfices. Sans ces mesures, même des projets techniquement solides peuvent être bloqués.

Recyclage, récupérateurs de déchets et transition juste

L’économie informelle des déchets en Indonésie fait vivre des dizaines de milliers de personnes qui collectent et trient des matières recyclables dans les décharges et les dépôts de quartier. Un passage rapide à de grands incinérateurs centralisés pourrait fragiliser leurs moyens de subsistance si les matières recyclables étaient directement extraites des déchets mélangés puis brûlées. Les défenseurs de l’environnement mettent en garde contre les contrats d’approvisionnement de longue durée, qui pourraient inciter les usines à réclamer davantage de déchets aux villes, y compris des plastiques recyclables. Cette dynamique peut compromettre les objectifs de recyclage si les marchés publics ne sont pas rédigés avec soin.

Les politiques publiques peuvent éviter cet écueil. Les villes peuvent adopter une hiérarchie qui privilégie la réduction des déchets, le réemploi et le recyclage, et ne recourt à la valorisation énergétique qu’en dernier ressort, pour les résidus qui ne peuvent être recyclés ou compostés dans des conditions économiquement viables. Les contrats peuvent imposer des objectifs minimaux de recyclage et de détournement des déchets organiques, et interdire aux usines d’exiger des garanties de qualité ou de volume qui compromettraient ces objectifs. Les centres de tri et les installations de récupération des matières doivent être financés au même titre que les incinérateurs. Les récupérateurs peuvent être intégrés au système comme trieurs sous contrat, salariés formés aux règles de sécurité ou membres de coopératives fournissant des matières recyclables propres. Une assurance maladie, des équipements de protection et une rémunération régulière peuvent transformer cette évolution en progrès plutôt qu’en perte pour les personnes qui vivent actuellement du travail dans les décharges. Les habitants de Bantar Gebang ont demandé à participer au nouveau modèle de gestion des déchets : un plan de transition équitable sera indispensable à l’ouverture des chantiers.

Contexte climatique et énergétique

La valorisation énergétique des déchets ne résoudra pas à elle seule le défi climatique de l’Indonésie, mais elle peut contribuer à la lutte contre le réchauffement si elle s’accompagne de garanties strictes. Les déchets alimentaires représentent la majeure partie des déchets du pays en poids, et le méthane issu de la décomposition des matières organiques est un puissant gaz à effet de serre. Selon les chercheurs, le méthane représente la grande majorité des émissions de la chaîne d’approvisionnement alimentaire du pays. Les analyses du cycle de vie indiquent que le transfert des déchets municipaux des décharges à ciel ouvert et des décharges conventionnelles vers des incinérateurs modernes peut réduire les émissions nettes de gaz à effet de serre par rapport à la situation actuelle, à condition que les usines respectent des normes strictes de contrôle de la pollution et que les villes poursuivent des objectifs ambitieux de recyclage et de compostage. Une analyse récente des capitales de Java a estimé que le remplacement de l’enfouissement non contrôlé par l’incinération pourrait réduire les émissions d’environ 40 %. La même étude a évalué le coût actualisé de l’électricité produite par incinération à près de 0,044 dollar américain par kWh, un niveau proche des tarifs nationaux actuels. En 2025, les seules villes étudiées pourraient produire plus de deux millions de mégawattheures d’électricité par an grâce à l’incinération, si les capacités des usines et l’approvisionnement en déchets étaient suffisants.

Dans quelle mesure la valorisation énergétique des déchets peut-elle réduire les émissions ?

Le calcul climatique est complexe. La combustion des plastiques libère du dioxyde de carbone issu du carbone fossile. Celle des matières organiques évite la production de méthane qui aurait eu lieu dans les décharges, un gaz dont le pouvoir de réchauffement est supérieur à celui du dioxyde de carbone sur quelques décennies. Les résultats dépendent des modalités de collecte et de tri, de l’efficacité de la combustion et des sources d’énergie remplacées sur le réseau. En Europe, les responsables politiques doutent davantage des bénéfices climatiques de l’incinération, et certains pays envisagent de taxer les émissions de carbone des incinérateurs. Ce débat concerne aussi l’Indonésie. Le pays dépend encore fortement du charbon pour son électricité : les émissions évitées par unité d’électricité produite à partir des déchets pourraient donc être plus importantes que sur des réseaux moins carbonés. Toutefois, brûler davantage de plastique pour augmenter la production d’énergie compromettrait les efforts de recyclage et accroîtrait les émissions. Les meilleurs résultats sont obtenus lorsque les villes valorisent les déchets organiques par le compostage ou la digestion anaérobie, maintiennent des programmes de recyclage solides et n’envoient aux incinérateurs, équipés de systèmes de contrôle des émissions de premier ordre, que les déchets résiduels.

Les évolutions des politiques publiques pourraient influer sur le financement. L’Indonésie a rétabli des mécanismes d’échange international de crédits carbone au moyen d’un nouveau décret, afin d’attirer des investissements dans des projets réduisant les émissions de manière vérifiable. La réduction du méthane issu des déchets est une priorité mondiale de l’action climatique. La possibilité pour les usines de valorisation énergétique des déchets de participer à ces marchés dépendra des règles nationales et des normes internationales, qui restent prudentes à l’égard de l’incinération. Pour être crédibles, ces projets devront faire l’objet d’une déclaration claire des émissions, d’une vérification indépendante et s’inscrire dans une stratégie plus large de réduction des déchets.

À retenir

• L’Indonésie prévoit de grandes usines de valorisation énergétique des déchets dans au moins 30 villes. Les autorités visent environ 33 sites d’ici à 2027, avec un premier déploiement dans dix villes à partir de fin 2025.
• Une première installation, d’une capacité de 1 000 tonnes par jour, est prévue à Bantar Gebang, près de Jakarta, où la décharge de 110 hectares approche de sa capacité maximale après des décennies d’exploitation.
• Chaque usine devrait coûter entre deux et trois mille milliards de roupies. Le financement reposera sur les « patriot bonds » et les partenariats public-privé, Danantara coordonnant les projets et PLN achetant l’électricité.
• Les usines visent à réduire jusqu’à 90 % les besoins d’enfouissement et à fournir une électricité régulière. Certains projets prévoient une capacité de 20 MW par ville ainsi que la production de carburants sur certains sites.
• Les nouvelles règles publiées en 2025 élargissent le champ de la valorisation énergétique des déchets. Des ministres affirment que le président a approuvé l’accélération de la gestion des déchets urbains au moyen de technologies respectueuses de l’environnement.
• Les risques sanitaires et environnementaux concernent principalement les émissions des cheminées et la gestion des cendres, qui nécessitent des filtres performants, une surveillance continue et des données transparentes.
• L’expérience de l’usine de Benowo, à Surabaya, montre que l’adhésion de la population progresse grâce à un dialogue régulier, à des systèmes d’indemnisation et à la création d’emplois locaux.
• Les spécialistes mettent en garde contre les risques de l’incinération pour le recyclage et le secteur informel. Les contrats peuvent imposer des objectifs de recyclage et de détournement des déchets organiques, en complément de la récupération d’énergie.
• Des études sur les villes de Java suggèrent que l’incinération peut réduire les émissions de gaz à effet de serre par rapport à l’enfouissement non contrôlé et produire de l’électricité à un coût compétitif.
• Le système électrique indonésien dépend encore du charbon. La valorisation énergétique des déchets peut donc apporter une contribution limitée mais utile à une transition plus vaste, à condition de l’associer à un recyclage solide et à des garanties strictes contre les émissions.