Rester chez soi ou évacuer ? Guide à l’intention des habitants d’immeubles en béton armé au Japon

Qui devrait se rendre dans un centre d’évacuation et quand rester chez soi est-il judicieux ?

Au Japon, les habitants d’immeubles en béton armé entendent souvent qu’ils devraient rester chez eux en cas de catastrophe et éviter les centres d’évacuation. Certains en sont venus à croire que ces immeubles sont si solides que les centres leur sont interdits, sauf si le bâtiment s’effondre. C’est une idée fausse. Les centres d’évacuation accueillent les personnes en danger ou qui ne peuvent plus vivre chez elles en toute sécurité. Si un logement n’est pas endommagé et que le quartier n’est pas exposé à un risque secondaire, les autorités s’attendent à ce que de nombreux habitants restent chez eux afin de laisser les places disponibles à ceux qui en ont le plus besoin.

Cette approche relève d’une priorité, pas d’une exclusion. Le principe est comparable aux sièges prioritaires dans les trains : les personnes qui ont besoin d’aide y ont accès en premier, tandis que les autres leur laissent la place quand elles le peuvent. Si votre immeuble est endommagé, si vous vous trouvez dans une zone à risque ou si votre foyer compte des personnes âgées ou ayant besoin d’un suivi médical, il est tout à fait approprié de vous rendre dans un centre d’évacuation. Le bon choix dépend de l’état du bâtiment, des risques dans le quartier et des consignes des autorités locales, qui peuvent évoluer avec la situation.

Masaki Tanaka, spécialiste de la préparation aux catastrophes dans les immeubles d’habitation, a accompagné des résidents confrontés à ce choix après de grands séismes. Il avertit que les déclarations générales publiées sur les sites des municipalités peuvent être mal interprétées. Certaines pages locales recommandent aux habitants d’immeubles en béton armé de rester chez eux, mais il ne s’agit pas d’une règle absolue. Selon M. Tanaka, l’accès à un centre dépend des besoins et de la sécurité, pas du type de bâtiment. Les habitants ne doivent pas hésiter à s’y rendre si leur logement est dangereux.

Comment les normes de construction japonaises contribuent à la sécurité

Les règles de construction japonaises évoluent à la lumière des enseignements tirés des grands séismes. Pour les immeubles d’habitation, le changement le plus important est intervenu en 1981, avec l’entrée en vigueur de la nouvelle norme de conception parasismique. Depuis cette année-là, les bâtiments certifiés doivent respecter des exigences plus strictes. L’objectif est de limiter les dégâts lors de secousses modérées et d’empêcher les effondrements lors de secousses très fortes, mesurées sur l’échelle d’intensité sismique de l’Agence météorologique japonaise.

Les changements de 1981

Les anciennes règles visaient surtout à empêcher les effondrements à partir d’une intensité de 5 supérieur. La norme de 1981 a placé la barre plus haut. Selon les nouvelles exigences, un bâtiment conforme ne devrait subir que des dégâts mineurs à une intensité de 5 supérieur et devrait éviter l’effondrement même à des intensités de 6 supérieur à 7. De nombreux immeubles en béton armé construits après 1981 ont mieux résisté aux séismes récents que les bâtiments plus anciens. Cela dit, n’importe quel bâtiment peut devenir dangereux si des éléments porteurs sont endommagés. Après les séismes de Kumamoto en 2016, des ingénieurs ont constaté que des poteaux d’immeubles s’étaient déformés ou avaient perdu de leur capacité portante, créant un risque réel, même dans des structures relativement modernes.

Niveaux et systèmes structurels

Le Japon utilise également un système de classement parasismique qui évalue les performances attendues. Le niveau 1 correspond aux exigences de base du code, le niveau 2 est environ 1,25 fois plus résistant et est exigé pour les centres d’évacuation, tandis que le niveau 3 est environ 1,5 fois plus résistant et concerne des infrastructures essentielles comme les casernes de pompiers. Les solutions structurelles varient selon la hauteur et la conception du bâtiment :

• Les structures parasismiques constituent la solution standard : elles s’appuient sur la résistance et la ductilité pour absorber les secousses.
• Les systèmes d’amortissement ajoutent des dispositifs ou des murs qui absorbent l’énergie et réduisent les secousses transmises à la structure.
• L’isolation sismique consiste à placer des appuis ou des glissières entre le bâtiment et le sol afin de limiter la transmission des secousses ; elle est courante dans les immeubles de grande hauteur.

La qualité de la conception compte, mais l’âge, l’entretien et la nature du sol aussi. Un immeuble ancien construit sur un sol meuble et dont l’entretien a été différé peut présenter davantage de risques qu’un bâtiment plus récent, bien entretenu et situé sur un sol ferme.

Quand les habitants d’un immeuble devraient-ils se rendre dans un centre d’évacuation ?

Dans les premières heures qui suivent une catastrophe, décider de rester ou de partir peut être une source de stress. La sécurité passe avant tout. Si l’une des situations ci-dessous se présente, il convient de rejoindre un centre d’évacuation ou un lieu plus sûr. Suivez les annonces et les consignes de la municipalité le jour même : les répliques, les incendies et les inondations, entre autres, peuvent faire évoluer rapidement la situation.

Signaux d’alerte liés aux séismes

• Dégâts structurels visibles sur les poteaux, les poutres ou les murs, comme de larges fissures diagonales, du béton éclaté laissant apparaître les armatures, ou un poteau qui semble ne plus être d’aplomb.
• Portes et fenêtres bloquées dans de nombreux logements d’un même étage après les secousses, signe possible d’une déformation de la structure.
• Inclinaison perceptible du bâtiment, tassement important et irrégulier ou larges ouvertures aux jonctions entre les murs et les planchers.
• Volées d’escalier effondrées ou fissurées empêchant une sortie en sécurité. Ne comptez jamais sur les ascenseurs après des secousses.
• Répliques importantes attendues et dégâts déjà conséquents dans votre logement, ou dangers non structurels importants, comme des débris de verre qui encombrent les voies d’évacuation.
• Votre immeuble a été construit avant 1981, n’a pas été renforcé et présente des dégâts qui font douter de sa sécurité.

Risques d’inondation, de tsunami et de glissement de terrain

• Alerte officielle au tsunami, avis de vigilance ou ordre d’évacuation. Rejoignez immédiatement un terrain plus élevé. Ne restez pas dans un immeuble côtier si vous vous trouvez dans une zone exposée aux tsunamis.
• Alerte aux crues ou aux crues soudaines dans votre secteur, surtout si l’entrée de l’immeuble ou le parking se trouve sous le niveau de la rue, ou si vous dépendez d’équipements situés au sous-sol pour l’alimentation électrique ou le pompage.
• Alerte aux glissements de terrain si l’immeuble est proche d’une pente ou d’une falaise, ou se trouve dans une zone répertoriée comme exposée à ce risque.

Incendies, fuites de gaz et réseaux essentiels

• Fuite de gaz, fumée ou incendie dans l’immeuble ou dans des bâtiments proches, susceptible de se propager.
• Coupure prolongée d’électricité et d’eau sans perspective de rétablissement, en particulier aux étages élevés, où monter de l’eau devient impraticable.
• Besoins médicaux nécessitant une alimentation électrique stable, la réfrigération de médicaments ou une aide professionnelle que vous ne pouvez pas recevoir chez vous.

Évaluer l’état de son immeuble après un séisme

Commencez par vérifier votre propre sécurité. Portez des chaussures solides et des gants, repérez les éventuelles fuites de gaz à l’odeur, fermez la vanne principale si vous soupçonnez une fuite et évitez les bougies et les flammes nues. N’utilisez pas les ascenseurs avant que l’immeuble ait été inspecté. Si vous devez traverser des parties communes plongées dans le noir, avancez prudemment dans les escaliers et évitez de vous appuyer sur des rampes endommagées. Échangez avec vos voisins et votre association de gestion pour partager vos observations et décider de la suite à donner.

Au Japon, les ingénieurs utilisent des méthodes normalisées pour évaluer les dégâts et la capacité résiduelle des bâtiments en béton armé après un séisme. Les inspections rapides sur le terrain sont conçues pour privilégier la prudence. Le premier diagnostic peut donc être excessivement prudent, notamment lorsque des éléments structurels ont atteint leur limite de déformation. Une évaluation professionnelle examine le type et la forme des fissures, les déformations permanentes et l’état des éléments porteurs. Seul un inspecteur qualifié ou un ingénieur en structure peut déclarer un bâtiment sûr pour une occupation sans restriction, utilisable sous certaines conditions ou dangereux. Si la structure présente des fissures diagonales dans les poteaux, du béton écrasé à leurs extrémités ou un étage qui semble plus fragile que ceux situés au-dessus, le choix le plus sûr consiste à évacuer et à demander une inspection officielle.

Photographiez les dégâts et notez les numéros des logements et les lieux concernés. Signalez vos observations au gestionnaire immobilier et à la ligne d’assistance des autorités locales. Si les inspecteurs sont débordés, faites preuve de bon sens. Les occupants ne doivent pas rester dans des zones exposées à des chutes d’objets, par exemple sous des panneaux de plafond lourds, à proximité de carreaux de façade fissurés susceptibles de se détacher ou près de parapets instables. Ne descendez aux étages inférieurs que s’ils ont été déclarés sûrs et que les voies d’évacuation restent dégagées.

Organisez dès maintenant votre association de gestion

Les décisions sont plus faciles à prendre lorsque les voisins en ont discuté à l’avance. Les associations de gestion des immeubles peuvent fixer des critères pratiques pour l’évacuation et le maintien à domicile, ainsi que mettre en place des dispositifs pour protéger tout le monde, notamment les personnes âgées. Collaborez avec les autorités locales et, si possible, consultez un ingénieur en structure avant une crise afin d’adapter les critères à la conception et à l’âge de votre bâtiment.

• Élaborez un plan de crise précisant qui inspectera les parties communes, qui contactera la municipalité et où les habitants se retrouveront après les secousses.
• Établissez une liste de contacts d’urgence et indiquez les habitants qui pourraient avoir besoin d’une aide supplémentaire.
• Organisez régulièrement des exercices pour les séismes et les inondations. Prévoyez des exercices dans les escaliers et un scénario de nuit.
• Stockez des fournitures communes, comme de l’eau, des toilettes portables, des couvertures, des bâches, des outils et des lampes à piles, dans un local sécurisé et facile d’accès après les secousses.
• Étiquetez les vannes d’arrêt et les tableaux électriques. Affichez à ces endroits des instructions simples accompagnées de schémas.
• Définissez des règles provisoires, comme l’interdiction d’utiliser les ascenseurs jusqu’à la fin des inspections et l’ordre des vérifications étage par étage.
• Installez un tableau d’information dans le hall et prévoyez un moyen de communiquer qui ne dépende pas d’une seule plateforme.

Aider les personnes âgées et vulnérables

La population de nombreux ensembles résidentiels vieillit. Associez les coordinateurs de soins et les membres des familles à la préparation. Désignez des volontaires pour accompagner les foyers susceptibles d’avoir besoin d’aide. Installez des chaises ou des bancs sur les paliers afin de permettre aux personnes qui en ont besoin de se reposer pendant l’évacuation. Recensez les habitants qui utilisent des appareils médicaux nécessitant une alimentation électrique et discutez des moyens de les aider si une coupure dure plus d’une journée.

Renseignez-vous sur la résistance sismique de votre immeuble

Recherchez la date de certification du bâtiment. Si elle est antérieure à 1981, demandez si une évaluation parasismique ou des travaux de renforcement ont été réalisés. Les ingénieurs peuvent calculer un indice sismique qui mesure la résistance et la ductilité en tenant compte des irrégularités et de la dégradation. Cet indice aide à déterminer si des travaux de renforcement sont pertinents. Pour le béton armé, les méthodes courantes consistent à ajouter des murs en béton, à installer des contreventements métalliques et à renforcer les poteaux par chemisage. Certains bâtiments emblématiques ont été équipés de systèmes d’isolation sismique qui désolidarisent la structure des secousses du sol. Les données des séismes passés montrent que les bâtiments renforcés subissent généralement moins de dégâts.

Dans de nombreuses copropriétés, les moyens financiers et la gouvernance déterminent ce qui est possible. Les fonds d’entretien peuvent être limités dans les immeubles anciens et les conseils syndicaux peuvent se montrer prudents face aux grands travaux. Malgré cela, des réparations ciblées et des améliorations partielles peuvent renforcer la sécurité. Après un séisme, des réparations de base peuvent rétablir une grande partie des performances d’un bâtiment. L’injection de résine époxy dans les fissures, le remplacement du béton endommagé et la réparation des armatures ont permis à des structures testées de retrouver leur rigidité et leur résistance. Un plan qui commence par une évaluation, détermine les travaux prioritaires et prévoit un calendrier d’épargne donne aux habitants une feuille de route claire vers un bâtiment plus sûr.

Que stocker chez soi et emporter dans un centre d’évacuation ?

Le maintien à domicile se passe mieux lorsque les familles peuvent subvenir à leurs besoins pendant plusieurs jours. Rangez les fournitures dans un placard ou près de l’entrée, dans des contenants solides. Préparez un sac d’évacuation à part, que vous pourrez emporter rapidement dans un centre.

Kit pour rester chez soi

• De l’eau pour au moins trois jours, avec un supplément pour la cuisine et l’hygiène. Stockez de petites bouteilles, plus faciles à monter aux étages.
• Des aliments prêts à consommer, un ouvre-boîte, un réchaud portable avec du combustible et des ustensiles.
• Des lampes torches et frontales avec des piles de rechange, une radio portable et des batteries externes.
• Une trousse de premiers secours, les médicaments sur ordonnance, une paire de lunettes de rechange et le nécessaire pour les lentilles de contact.
• Des kits de toilettes portables, des sacs résistants, des lingettes, du gel désinfectant et des serviettes.
• Des gants de travail, des masques, des casques et des chaussures solides pour chaque membre de la famille.
• Des couvertures, des vêtements chauds, des vêtements de pluie et des matelas de couchage compacts.
• Des copies des pièces d’identité, une liste de contacts, des cartes imprimées et de l’argent liquide en petites coupures.
• Des outils et des fournitures comme du ruban adhésif renforcé, de la corde, un outil multifonction et un sifflet.

Sac d’évacuation

• De l’eau, des en-cas énergétiques et un gobelet ou une bouteille.
• Une couverture légère ou un sac de couchage, un matelas fin et un oreiller compact.
• Des produits d’hygiène personnelle et une petite serviette.
• Des médicaments, des aides techniques et un bref résumé médical.
• Des câbles de recharge, une batterie externe et une petite radio.
• Des masques, des gants et du gel désinfectant pour les mains.
• Des copies de pièces d’identité, des informations sur votre domicile, ainsi qu’un feutre et du ruban adhésif pour identifier votre espace.
• Selon les besoins, des articles pour les enfants, les personnes âgées ou les animaux, notamment des couches ou des caisses de transport.

Leçons des catastrophes récentes et contexte international

Les catastrophes survenues au Japon montrent que les immeubles en béton armé peuvent protéger des vies, mais qu’ils peuvent aussi parfois nécessiter une évacuation. Après les séismes de Kumamoto en 2016, des poteaux de certains immeubles ont subi de graves déformations. Leurs habitants ont dû partir même si les planchers et les murs semblaient en grande partie intacts. Cette expérience a renforcé un message essentiel pour les habitants d’immeubles : ne vous fiez pas uniquement aux dégâts visibles à l’intérieur de votre logement pour évaluer la sécurité. L’état de la structure et celui des voies d’évacuation sont déterminants.

Au Japon, l’évolution des normes et le renforcement des bâtiments ont limité les dégâts lors de nombreux séismes récents. Des ingénieurs ont démontré que des structures en béton armé réparées peuvent retrouver l’essentiel de leurs performances sismiques. Les comparaisons internationales soulignent l’importance des normes, de leur application et de la préparation des communautés. Les pays dotés de normes moins strictes et qui les font moins respecter enregistrent généralement davantage de dégâts aux bâtiments et une remise en état plus longue. Au Japon, l’accent mis sur des règles exigeantes, des exercices fréquents et la préparation à l’échelle du quartier a aidé les habitants à faire des choix plus sûrs en situation de crise.

Comment fonctionnent les centres d’évacuation

Au Japon, les centres d’évacuation sont généralement installés dans des écoles publiques ou des salles communales, gérées par les municipalités avec l’aide de bénévoles. La place y est limitée et l’intimité réduite, ce qui explique que de nombreux habitants préfèrent rester chez eux quand cela ne présente pas de danger. Les personnes qui s’y rendent sont censées apporter leurs affaires essentielles si elles le peuvent, notamment de la literie, des masques et tout article particulier nécessaire pour leur santé ou la garde des enfants. Certains centres acceptent les animaux dans des espaces réservés, mais les règles varient selon les municipalités. Consultez les consignes locales lors de vos préparatifs.

La priorité est accordée aux personnes qui ne peuvent plus vivre chez elles en raison de dégâts, de l’exposition à un danger, de besoins médicaux ou de l’interruption des services essentiels. Les habitants d’immeubles en béton armé ne sont pas exclus. Tanaka, spécialiste de la préparation aux catastrophes dans les immeubles d’habitation, a expliqué comment comprendre cette politique et en quoi elle est importante pour l’équité et la sécurité.

L’idée selon laquelle les habitants d’immeubles en béton armé ne peuvent pas se rendre dans les centres d’évacuation est fausse. Ces centres sont destinés aux victimes en danger ou dans l’impossibilité de vivre chez elles. En règle générale, les personnes dont le logement n’est pas endommagé et qui vivent dans une zone sûre sont censées rester chez elles si elles le peuvent, mais les centres ne leur sont pas interdits.

À retenir

• Les habitants d’immeubles en béton armé peuvent se rendre dans un centre d’évacuation si leur logement est dangereux ou s’ils sont exposés à un risque.
• Il est recommandé de rester chez soi lorsque les immeubles ne sont pas endommagés et que le quartier n’est exposé à aucun risque secondaire.
• Les bâtiments certifiés depuis 1981 sont soumis à des règles parasismiques plus strictes, conçues pour limiter les dégâts et empêcher les effondrements.
• Les signes justifiant une évacuation comprennent des poteaux ou des poutres endommagés, des portes bloquées dans plusieurs logements, un incendie ou une fuite de gaz, une alerte au tsunami ou à l’inondation et des coupures prolongées.
• N’utilisez pas les ascenseurs après des secousses et évitez les zones exposées aux chutes d’objets.
• Seuls des inspecteurs qualifiés peuvent déterminer si un bâtiment peut continuer à être occupé en toute sécurité après un séisme.
• Les associations de gestion devraient définir des critères d’évacuation, tenir à jour des listes de contacts, organiser des exercices et stocker des fournitures communes.
• Une évaluation parasismique et des travaux de renforcement, par exemple l’ajout de murs, de contreventements métalliques ou le chemisage des poteaux, peuvent améliorer la sécurité, en particulier dans les immeubles anciens.
• Préparez un kit pour tenir plusieurs jours chez vous et un sac à emporter rapidement dans un centre d’évacuation.
• Suivez les consignes municipales pendant les catastrophes et adaptez vos plans à l’évolution de la situation.