Dans les coulisses du plan chinois en 19 mesures pour stimuler les dépenses dans les services et le tourisme récepteur

Pourquoi les services sont au cœur du dernier plan chinois pour stimuler la consommation

La Chine intensifie ses efforts pour stimuler la demande intérieure avec un nouveau train de 19 mesures visant la consommation de services dans les domaines de la culture, du sport, du tourisme et de la santé. Le plan, publié par le ministère du Commerce avec plusieurs autres administrations, vise à faciliter l’entrée des investisseurs privés et étrangers dans des secteurs de services clés, à améliorer l’offre et la qualité des services et à réduire les coûts de financement pour les prestataires comme pour les consommateurs. Il cherche également à attirer davantage de visiteurs dans le pays en élargissant l’accès sans visa et en améliorant l’expérience des voyageurs étrangers, tout en accordant plus de temps aux familles pour voyager grâce à d’éventuels ajustements des vacances scolaires.

L’accent mis sur les services reflète les domaines où la Chine estime que le potentiel de croissance est le plus important. Les dépenses en biens matériels ont fortement augmenté au cours de la dernière décennie, mais les ménages sont confrontés à un marché immobilier moins dynamique et aspirent à une consommation de meilleure qualité, davantage axée sur l’expérience. Les services emploient aussi de nombreuses petites entreprises, de sorte qu’un coup d’accélérateur dans ce secteur peut soutenir l’emploi. Les responsables relient les objectifs de consommation à ceux de qualité de vie, qu’il s’agisse de la prise en charge des personnes âgées et de l’accueil des jeunes enfants dans les quartiers ou d’une offre culturelle plus large après le travail. Le signal est clair : les services ne sont plus secondaires, mais constituent un moteur central de la croissance.

Ces mesures interviennent alors que les décideurs cherchent à contrer la faiblesse de la confiance des consommateurs et une reprise en dents de scie. Les données sur les prix du début de 2025 témoignaient de pressions déflationnistes persistantes. Le tourisme et les loisirs ont constitué un point positif, notamment pendant les longues vacances, mais la reprise est restée inégale selon les régions et les niveaux de revenus. En ciblant à la fois l’offre et la demande, Pékin cherche à rendre les dépenses de services plus simples, plus abordables et plus attrayantes pour un large éventail de ménages.

Les 19 mesures en détail

Les responsables ont organisé les mesures autour de cinq axes portant à la fois sur l’accès au marché et le financement. Les barrières à l’entrée seront réduites dans des secteurs tels que les services médicaux haut de gamme, les séjours de loisirs et de vacances, la culture et le divertissement, ainsi que certains services liés à Internet. Le plan prévoit davantage d’événements sportifs internationaux et d’activités sportives ouvertes au grand public organisés par les collectivités locales. Les musées et les sites touristiques sont incités à prolonger leurs horaires d’ouverture, tandis que les lieux culturels pourront expérimenter de nouveaux formats d’exposition et conserver les recettes correspondantes afin de financer des primes au personnel, une mesure susceptible d’améliorer la qualité des services et l’expérience des visiteurs.

Pour attirer davantage de visiteurs étrangers, le gouvernement étendra progressivement les exemptions unilatérales de visa et améliorera les politiques régionales d’entrée sans visa. Davantage de voyageurs remplissant les critères pourront obtenir des visas à entrées multiples valables cinq ans. Les autorités veulent également simplifier la préparation des voyages en améliorant les moyens de paiement, l’enregistrement dans les hébergements et les services de communication destinés aux visiteurs étrangers. Sur le plan intérieur, les responsables étudieront des ajustements des calendriers des vacances scolaires, un levier inhabituel mais pragmatique qui peut modifier les périodes de pointe et créer davantage d’occasions pour les familles de consacrer leur budget aux loisirs.

Le financement est au cœur du plan. Les banques seront incitées à prêter davantage aux prestataires de services et aux consommateurs qui y ont recours. Des bonifications d’intérêts réduiront les coûts d’emprunt dans des domaines clés, tandis qu’un mécanisme de refinancement orientera les fonds de la banque centrale vers des prêts éligibles à la consommation de services et à la prise en charge des personnes âgées. Le pays mobilisera également le budget central et les obligations spéciales des collectivités locales pour soutenir les investissements dans les lieux culturels, les infrastructures touristiques, les équipements sportifs, la prise en charge des personnes âgées et les projets d’accueil des jeunes enfants. L’objectif général est de réduire le coût du capital pour les investisseurs privés et étrangers qui développent une offre de services de qualité.

Le plan est conçu pour encourager les expérimentations locales. Une cinquantaine de villes seront choisies pour tester de nouvelles formes de consommation de services, tandis qu’un autre groupe de villes s’attachera à stimuler la consommation liée aux visiteurs étrangers. Le statut de ville pilote peut accélérer les autorisations administratives et coordonner les investissements publics avec les projets privés, afin de permettre aux modèles prometteurs de se développer plus rapidement dans différentes régions.

Tourisme et visas : libérer le potentiel de la demande étrangère

La Chine bénéficie déjà de la dynamique créée par les récentes exemptions de visa accordées à certains pays et par l’augmentation des vols directs. Les nouvelles mesures vont plus loin en élargissant le cercle des voyageurs exemptés de visa et en accordant davantage de visas à entrées multiples valables cinq ans aux groupes éligibles. Les politiques régionales d’exemption de visa seront améliorées pour faciliter les déplacements transfrontaliers dans les principaux pôles, et les services touristiques seront modernisés, du transit aéroportuaire aux paiements sur place et à l’assistance linguistique.

Les visiteurs étrangers se heurtent souvent à deux obstacles : la connectivité et les paiements. Le train de mesures tient compte des deux. Les autorités locales sont invitées à améliorer l’accès aux réseaux mobiles et au Wi-Fi public dans les nœuds de transport et les sites touristiques. Les paiements constituent un obstacle plus important, car de nombreux commerçants locaux dépendent de plateformes de paiement par QR code liées à des comptes bancaires locaux. De récentes modifications réglementaires autorisent une plus large acceptation des cartes bancaires étrangères dans les applications mobiles et sur les terminaux de paiement. Les nouvelles mesures prévoient d’optimiser davantage le système afin que les touristes puissent payer facilement les transports, les repas au restaurant et les billets, un point essentiel pour transformer les flux de visiteurs en dépenses réelles.

Le tourisme récepteur irrigue une longue chaîne de valeur. Hôtellerie, transports, attractions, commerces et restauration bénéficient tous de séjours plus longs et de visites plus fréquentes. Des horaires prolongés dans les musées et les lieux culturels peuvent répartir la fréquentation sur les soirées et les jours de semaine, réduire l’affluence tout en augmentant les ventes de billets et les recettes commerciales. Faciliter l’accès au marché des séjours de loisirs et de vacances peut aussi attirer des opérateurs internationaux et de nouveaux formats, renforcer la concurrence et élargir le choix des consommateurs.

La culture et le sport comme moteurs de la demande

Les services culturels sont appelés à remplir une double mission : offrir de meilleures expériences et soutenir une consommation plus large. Le plan encourage la création d’œuvres de qualité, le cinéma et les arts du spectacle, et vise à orienter les fonds existants vers des productions capables d’attirer un public plus nombreux. Les lieux culturels seront autorisés à expérimenter de nouvelles formes d’expositions et d’événements susceptibles d’attirer les jeunes consommateurs et les familles.

Le sport a un rôle évident à jouer. Les autorités inviteront davantage d’événements internationaux et soutiendront les collectivités locales qui organisent des activités sportives ouvertes au grand public. Les grandes compétitions attirent des visiteurs et des dépenses de sponsoring, tandis que les courses, championnats et événements de fitness locaux stimulent la demande de voyages, d’équipements et de services. Cette combinaison peut dynamiser aussi bien l’hôtellerie des grandes villes que les entreprises des petites villes qui accueillent des activités le week-end.

Ouverture du secteur de la santé : capacités, qualité et investissements

La santé, en particulier les services de milieu et de haut de gamme, est un secteur prioritaire pour l’ouverture et les investissements. Le plan vise à alléger les formalités pour les capitaux privés et étrangers investis dans les services médicaux, en mettant l’accent sur la qualité et les soins spécialisés. Les tendances démographiques annoncent une demande croissante pour la prise en charge des personnes âgées, la réadaptation et le suivi des maladies chroniques. En abaissant les barrières à l’accès au marché et en améliorant le financement, les responsables veulent accroître les capacités là où les listes d’attente, les distances à parcourir ou les écarts de qualité freinent la consommation.

Les dépenses de santé ne se comportent pas comme celles consacrées aux loisirs facultatifs. Les ménages reportent souvent des soins non urgents en raison de leur coût ou de contraintes pratiques. Des bonifications d’intérêts pour les prestataires de services, associées à un éventail plus large de solutions de financement pour les consommateurs, peuvent faciliter le paiement des examens, des programmes de réadaptation et des offres de bien-être. Le plan relie aussi la santé aux services destinés aux visiteurs étrangers, notamment le tourisme médical international et les expositions, domaines dans lesquels la Chine souhaite améliorer ses normes et attirer des participants étrangers.

Le levier financier au service de la consommation

Les outils monétaires et de crédit jouent un rôle majeur. La banque centrale a lancé un mécanisme de refinancement de 500 milliards de yuans destiné à la consommation de services et à la prise en charge des personnes âgées, qui permet à certains établissements financiers d’obtenir un refinancement intégral des prêts éligibles. Les responsables ont appelé les banques à accroître les crédits dans des secteurs tels que la restauration, la culture, le tourisme, l’éducation et les services aux ménages, tout en adaptant leurs produits aux besoins des petites entreprises et des travailleurs indépendants.

Le crédit à la consommation fait également partie du dispositif. Les bonifications d’intérêts sur les prêts personnels à la consommation éligibles peuvent réduire le coût d’emprunt pour des dépenses telles que les séjours touristiques, les travaux d’adaptation du logement au vieillissement ou les abonnements sportifs et culturels. Les sociétés de financement automobile sont incitées à soutenir les reprises de véhicules et les financements souples accordés par les concessionnaires afin de préserver la vitalité des services liés à l’automobile. Dans certaines villes, des expérimentations du yuan numérique sont intégrées aux transactions courantes, même si les paiements par carte et les portefeuilles mobiles resteront les principaux moyens de paiement pour la plupart des consommateurs et des visiteurs.

Les données sur le crédit font état d’une progression graduelle. À la fin du mois de juillet 2025, l’encours des prêts dans les principaux secteurs de consommation de services atteignait 2 790 milliards de yuans, en hausse sur un an, selon des communications officielles. Les banques sont également invitées à nouer des partenariats promotionnels avec les détaillants et à collaborer avec les plateformes de commerce en ligne et de vente en direct pour toucher les petits commerçants. L’objectif est d’accroître à la fois l’envie et la capacité de consommer.

Villes pilotes : le rôle des collectivités locales

Les villes pilotes comptent, car les collectivités locales disposent de nombreux leviers concrets qui façonnent le quotidien des consommateurs. Horaires des transports, autorisations pour les lieux culturels, festivals de rue, projets de rénovation des quartiers et infrastructures de paiement relèvent tous des services municipaux. Grâce à leur statut pilote, les villes peuvent coordonner les budgets consacrés à la modernisation des musées, à la signalétique et aux traductions à l’échelle des quartiers, ainsi qu’aux terminaux de paiement acceptant les portefeuilles électroniques chinois et les cartes étrangères. Elles peuvent aussi accélérer les autorisations pour de nouvelles activités de loisirs, des expositions immersives aux événements sportifs en plein air.

Les responsables ont indiqué qu’une cinquantaine de villes seraient choisies pour tester de nouveaux scénarios et formats de consommation de services. Une quinzaine d’autres se consacreront spécifiquement à la consommation des visiteurs étrangers. Les expérimentations pourront porter sur des billets combinés pour plusieurs attractions, des programmes culturels en soirée, des pass familiaux liés à l’ajustement des calendriers scolaires et des applications de voyage tout-en-un intégrant transports, réservations de lieux et paiements. Si un modèle fonctionne, il pourra être rapidement déployé grâce aux directives provinciales.

Accès numérique et rôle de la connectivité

La connectivité numérique est désormais indispensable à la consommation intérieure comme à celle des visiteurs étrangers. Avec le développement de l’inclusion financière et de l’usage des smartphones, les paiements mobiles, la billetterie numérique et les réservations en ligne éliminent des obstacles qui dissuadaient auparavant les consommateurs. La Banque mondiale suit les tendances en matière d’accès et d’utilisation qui influencent ces comportements.

En présentant sa base de données 2025, la Banque mondiale souligne l’intérêt de croiser les données sur la connectivité et la finance. L’institution met en avant la portée particulière de l’enquête et un nouvel éclairage sur l’accès mobile.

Des experts de la Banque mondiale expliquent que ces données aident les décideurs et les entreprises à évaluer les endroits où les infrastructures numériques peuvent stimuler davantage la consommation. Une connectivité renforcée dans les sites touristiques, les lieux culturels et les équipements sportifs de quartier contribue directement aux objectifs fixés par le plan en 19 mesures.

La base de données Global Findex est la seule enquête au monde consacrée à l’inclusion financière du point de vue de la demande, et constitue une source majeure de données sur la manière dont les adultes du monde entier accèdent aux services financiers et les utilisent. L’édition 2025 de Global Findex introduit le Digital Connectivity Tracker, un nouveau volet qui mesure l’accès aux technologies mobiles et leur utilisation.

Pour les visiteurs étrangers, les réformes de l’acceptation des paiements visent à réduire les refus aux terminaux et les échecs lors de l’inscription aux applications. Des consignes plus claires pour les petits commerçants, des structures tarifaires simplifiées pour l’acceptation des cartes et une interopérabilité accrue des QR codes peuvent améliorer les taux de conversion. Pour les utilisateurs chinois, une meilleure connectivité dans les petites villes et des interfaces adaptées aux personnes âgées peuvent permettre à de nouveaux groupes d’intégrer l’économie des services.

Contexte mondial : tensions commerciales et frictions réglementaires

La volonté de la Chine de stimuler la consommation de services ne s’inscrit pas dans un vide. Les tensions commerciales extérieures influent sur les revenus, les investissements et le climat économique. En Europe, la Commission européenne a adopté, au titre de l’instrument relatif aux marchés publics internationaux, une mesure qui restreint l’accès des entreprises chinoises à certains appels d’offres publics portant sur des dispositifs médicaux. La Commission a indiqué que cette mesure répondait à l’accès limité des fournisseurs européens au marché chinois des marchés publics pour ces mêmes produits.

La Commission a formulé son objectif dans un langage officiel, en précisant le champ d’application pour les autorités et entités adjudicatrices de l’Union européenne. Le règlement prévoit des exceptions en cas d’intérêt public impérieux ou d’absence de solutions de remplacement, et s’impose à l’ensemble des États membres.

La Commission européenne a imposé, au titre de l’instrument relatif aux marchés publics internationaux, une mesure qui restreint l’accès au marché des marchés publics de l’Union européenne pour les dispositifs médicaux des opérateurs économiques et des dispositifs médicaux originaires de la République populaire de Chine.

Aux États-Unis, la politique tarifaire s’est durcie, les responsables cherchant à réorienter les flux commerciaux. En avril 2025, la Maison-Blanche a modifié les barèmes douaniers en réaction aux représailles annoncées par la Chine et afin d’inciter d’autres partenaires à s’aligner. Le décret a relevé les droits de douane sur les importations en provenance de Chine et augmenté les droits applicables aux envois de faible valeur afin de limiter les contournements.

Le décret lui-même faisait référence à la réponse de Pékin et au calendrier d’entrée en vigueur des nouveaux taux. Ces mesures accroissent l’incertitude autour des revenus liés au commerce et peuvent renforcer la volonté de Pékin de développer la consommation intérieure.

Le 9 avril 2025, la RPC a annoncé des droits de douane de 84 % sur toutes les marchandises américaines, applicables à compter du 10 avril 2025.

Dans ce contexte, le développement des services intérieurs est à la fois un choix économique et stratégique. Une demande intérieure plus forte peut amortir les chocs extérieurs. Le développement du tourisme récepteur et des événements internationaux peut aussi contribuer à renouer les liens entre les peuples, même si les tensions commerciales persistent.

Ces mesures stimuleront-elles les dépenses qui restent à la traîne ?

Le plan cible des points de blocage connus. Les ménages évoquent souvent le manque de temps, des horaires d’ouverture peu pratiques et l’insuffisance de services de qualité à prix intermédiaire en dehors des grandes métropoles. Prolonger les horaires des lieux culturels, encourager les événements régionaux et améliorer les liaisons interurbaines peuvent accroître la part des week-ends consacrée aux loisirs et aux voyages. La baisse des coûts d’emprunt pour les prestataires de services peut améliorer la qualité des équipements et la régularité des services. Faciliter l’entrée des capitaux privés et étrangers peut renforcer la concurrence et réduire les écarts de qualité, notamment dans la santé et les services liés à l’éducation.

Du côté de la demande, le soutien au crédit et les campagnes en faveur de la consommation peuvent inciter à avancer certains achats sans alimenter un endettement excessif, à condition que les prêteurs évaluent correctement les risques. Relier la promotion de la consommation à des objectifs de bien-être, comme la prise en charge des personnes âgées et l’accueil des jeunes enfants, peut améliorer les services tout en assurant une base de dépenses plus stable. Cette articulation est une caractéristique particulière du dispositif. Elle mise sur le développement des services pour répondre à des besoins réels, ce qui peut rendre la demande plus durable même si l’immobilier ou les exportations ralentissent.

Les résultats dépendront de la mise en œuvre. Les collectivités locales disposent de budgets serrés : les bonifications d’intérêts et les obligations spéciales doivent donc être ciblées. Les réformes des paiements et des visas doivent fonctionner sans accroc au moment de leur utilisation. Si la carte d’un voyageur est refusée à un tourniquet ou qu’un petit commerçant n’accepte pas le paiement, l’objectif des pouvoirs publics ne se traduit pas en dépenses. La formation, des barèmes clairs et des services d’assistance téléphonique peuvent y contribuer.

À surveiller dans les 6 à 12 prochains mois

Plusieurs indicateurs permettront de mesurer les premiers résultats. Le nombre d’arrivées de visiteurs étrangers et leurs dépenses moyennes refléteront l’effet des réformes sur les visas et les paiements. Les ventes de billets en soirée dans les musées et les lieux culturels permettront de suivre l’impact de l’allongement des horaires. Les calendriers sportifs devraient s’enrichir d’activités locales ouvertes au grand public et de certaines compétitions internationales. L’ouverture du secteur de la santé pourra être évaluée à partir des nouvelles autorisations accordées aux cliniques et des capacités supplémentaires en réadaptation et dans la prise en charge des personnes âgées. Côté financement, il faudra surveiller le recours au mécanisme de refinancement et les prêts bancaires aux entreprises de services, en particulier aux petits opérateurs.

Les consommateurs recherchent aussi le rapport qualité-prix et la confiance. Des expériences de qualité, des prix transparents et un service après-vente fiable comptent autant que la baisse des coûts d’emprunt. Les villes qui parviendront à gérer les flux tout en prolongeant les horaires, à améliorer la signalétique et les guides numériques et à garantir l’acceptation des paiements devraient enregistrer des progrès plus rapides.

L’essentiel

• La Chine a publié 19 mesures axées sur les services, de la culture et du sport au tourisme et à la santé, afin de stimuler la demande intérieure.
• L’accès au marché sera assoupli pour les investisseurs privés et étrangers dans des secteurs clés des services, et les musées et sites touristiques prolongeront leurs horaires.
• Les dépenses des visiteurs étrangers sont une priorité : l’accès sans visa sera élargi, davantage de visas à entrées multiples valables cinq ans seront délivrés et les moyens de paiement seront améliorés.
• Les outils de financement comprennent des bonifications d’intérêts, un mécanisme de refinancement de 500 milliards de yuans et le soutien des budgets central et locaux aux infrastructures de services.
• Une cinquantaine de villes pilotes testeront de nouveaux formats de consommation, tandis qu’un autre groupe se concentrera sur la consommation des visiteurs étrangers.
• La connectivité numérique et l’acceptation des paiements sont essentielles pour transformer les visites touristiques en dépenses.
• Les vents contraires extérieurs persistent, notamment les restrictions européennes sur les marchés publics visant les dispositifs médicaux chinois et la hausse des droits de douane américains sur les importations en provenance de Chine.
• Parmi les premiers indicateurs à suivre figurent les arrivées de visiteurs étrangers, les ventes en soirée dans les lieux culturels, les calendriers d’événements sportifs, les autorisations d’augmentation des capacités dans le secteur de la santé et les prêts bancaires aux prestataires de services.