Le Vietnam réaffirme son soutien à la Palestine lors d’une rencontre de haut niveau, défend la solution à deux États et l’aide humanitaire

Un engagement renouvelé à Hanoï

Le Vietnam a de nouveau clairement exposé sa position sur la Palestine lors d’entretiens à Hanoï entre Phan Dinh Trac, membre du Bureau politique, secrétaire du Comité central du Parti communiste vietnamien et chef de sa Commission des affaires intérieures, et Azzam Najib Mustafa Al-Ahmad, secrétaire général de l’Organisation de libération de la Palestine. La partie vietnamienne a souligné que le Parti, l’État et le peuple étaient attachés à leur amitié avec la Palestine, un lien forgé dans des années difficiles et transmis de génération en génération. Les deux parties ont convenu de préserver et de renforcer cette relation, et de la transmettre à la génération suivante.

Phan Dinh Trac a réaffirmé une ligne constante : soutenir la juste cause du peuple palestinien et la solution à deux États, fondée sur le droit international et les résolutions des Nations unies. Il s’est dit préoccupé par la poursuite de la guerre à Gaza et son lourd bilan humanitaire, et a appelé toutes les parties concernées à parvenir à un cessez-le-feu et à œuvrer à une solution durable. La rencontre, qui a également fait suite à une réception de la délégation palestinienne par le secrétaire général du Parti, To Lam, s’est tenue alors que le Vietnam affiche des objectifs nationaux plus larges : bâtir une économie industrielle moderne, accéder au statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici à 2030, puis à celui de pays à revenu élevé d’ici à 2045. Le message de Hanoï associait les progrès intérieurs à l’engagement en faveur d’un ordre international fondé sur des règles et d’une paix juste pour les Palestiniens comme pour les Israéliens.

Ce que Hanoï a déclaré au dirigeant de l’OLP

Selon les comptes rendus des médias vietnamiens, Phan Dinh Trac a évoqué à la fois des principes et des mesures concrètes. Il a réaffirmé son soutien à un État palestinien vivant en paix et en sécurité aux côtés d’Israël, à la protection des civils et à l’urgence de permettre l’acheminement de l’aide humanitaire à Gaza. Il a plaidé pour une coordination plus étroite dans les enceintes internationales et pour le renforcement des liens entre le Parti communiste vietnamien et l’OLP, notamment par davantage d’échanges de délégations et de coopération entre les populations. Les deux parties ont indiqué qu’elles travailleraient à des projets concrets adaptés aux besoins de la Palestine et aux capacités du Vietnam, de la formation au partage d’expérience en matière de gouvernance.

Le secrétaire général de l’OLP, Azzam Al-Ahmad, a remercié le Vietnam pour ce qu’il a qualifié d’amitié fidèle, qui s’étend de la solidarité en temps de guerre à la diplomatie actuelle. Il a présenté la réception organisée par le secrétaire général du Parti, To Lam, comme un signe de confiance et de liens durables entre les deux peuples.

« Une réception comme celle-ci témoigne d’une profonde confiance, d’une loyauté et de la relation durable entre le Vietnam et les peuples du monde », a déclaré Azzam Al-Ahmad, exprimant sa gratitude pour le soutien constant du Vietnam dans les enceintes internationales.

La visite s’est achevée sur des engagements visant à multiplier les contacts et à traduire les paroles en coopération concrète dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la gouvernance.

La position du Vietnam sur la solution à deux États expliquée

La position du Vietnam repose sur la solution à deux États. En termes simples, celle-ci prévoit la coexistence d’un État palestinien indépendant et souverain et de l’État d’Israël. L’approche défendue par le Vietnam est conforme aux résolutions des Nations unies et au principe juridique du droit à l’autodétermination. Elle prévoit des dispositions territoriales fondées sur les frontières de 1967, avec Jérusalem-Est pour capitale de l’État palestinien, des garanties de sécurité pour les deux peuples et un règlement négocié des questions relatives au statut final, notamment les frontières, les réfugiés et Jérusalem. Les déclarations vietnamiennes insistent également sur des mesures immédiates : un cessez-le-feu durable, la libération des otages, le respect du droit international humanitaire et l’acheminement sans entrave de l’aide.

Aux Nations unies, le représentant permanent du Vietnam, l’ambassadeur Dang Hoang Giang, a exposé cette position lors d’une session extraordinaire d’urgence consacrée à la question palestinienne. Il a estimé que l’octroi à la Palestine d’un statut égal au sein de l’ONU favoriserait les négociations et une paix juste.

« Le Vietnam soutient la Palestine dans l’exercice de son droit inaliénable à l’autodétermination et appuie son admission prochaine comme membre à part entière de l’ONU », a déclaré l’ambassadeur Giang, ajoutant que cela renforcerait les perspectives d’une solution à deux États et d’une paix durable au Moyen-Orient.

Il a également condamné les violences contre les civils, appelé toutes les parties à la retenue et souligné le rôle central de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) dans l’aide d’urgence aux réfugiés palestiniens. Le Vietnam a aussi appelé au respect des mesures conservatoires ordonnées par la Cour internationale de Justice et des résolutions pertinentes de l’ONU.

Aide humanitaire et soutien au développement

Le Vietnam a accompagné ses déclarations diplomatiques d’un soutien matériel. Lors de la 4e Conférence sur la coopération entre les pays d’Asie de l’Est pour le développement de la Palestine, qui s’est tenue à Kuala Lumpur le 11 juillet, le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Bui Thanh Son a annoncé une aide humanitaire supplémentaire de 350 000 dollars pour le peuple palestinien. Les fonds doivent être acheminés par l’intermédiaire d’organisations internationales compétentes et servir aux secours d’urgence ainsi qu’au relèvement après le conflit.

Lancée par le Japon en 2013, la CEAPAD rassemble des partenaires d’Asie de l’Est issus de l’ASEAN, de la Corée du Sud et du Japon afin de coordonner la formation, le renforcement des institutions et le soutien économique à la Palestine. À Kuala Lumpur, les délégués ont fait part de leur profonde préoccupation face à la crise à Gaza, appelé à un cessez-le-feu et adopté le programme d’action de la CEAPAD IV afin d’aligner les projets sur les priorités palestiniennes. Le Vietnam a déclaré qu’il continuerait à partager son expérience du développement dans des domaines tels que l’administration publique, l’agriculture et la formation professionnelle, et qu’il travaillerait avec ses partenaires à mobiliser des ressources pour la reconstruction.

Le vice-Premier ministre a réaffirmé la position politique de principe qui guide ces programmes concrets.

« Le Vietnam soutient la création d’un État palestinien indépendant et souverain, avec Jérusalem-Est pour capitale, conformément aux résolutions et accords pertinents de l’ONU », a déclaré Bui Thanh Son lors de la CEAPAD IV.

Le Vietnam a également profité d’événements multilatéraux pour plaider en faveur de l’accès humanitaire. Les appels à la création de corridors, à la coordination pour éviter que les convois d’aide ne soient pris pour cible et au respect de la neutralité médicale ont figuré dans des discours officiels et des notes adressées à l’ONU lors de la Journée internationale de solidarité avec le peuple palestinien, à la fin du mois de novembre dernier.

Le Vietnam aux Nations unies

Le Vietnam a soutenu un renforcement de la reconnaissance de la Palestine à l’ONU. En mai 2024, après le blocage au Conseil de sécurité d’un projet visant à admettre la Palestine comme membre, l’Assemblée générale a adopté une résolution élargissant les droits de l’État de Palestine en tant qu’observateur. Le Vietnam a soutenu cette résolution et appelé le Conseil à examiner favorablement une adhésion de plein droit. Pour Hanoï, une démarche fondée sur les règles de l’ONU peut favoriser des négociations directes et créer de meilleures conditions pour la désescalade.

À l’occasion de la Journée internationale de solidarité avec le peuple palestinien, en novembre 2024, le président de l’État, Luong Cuong, a adressé des messages au secrétaire général de l’ONU, au président de l’Assemblée générale, au président du Comité de l’ONU pour l’exercice des droits inaliénables du peuple palestinien et au président Mahmoud Abbas. Ses lettres réaffirmaient la solidarité du Vietnam, déploraient les immenses souffrances à Gaza et évoquaient la volonté du pays de contribuer aux efforts de médiation et d’aide.

« Le Vietnam réaffirme son ferme soutien au peuple palestinien et sa solidarité avec lui dans sa juste lutte pour l’indépendance et la liberté », a écrit le président dans ses messages marquant cette journée de solidarité.

Les diplomates vietnamiens ont également souligné qu’il fallait préserver la capacité de l’UNRWA à mener ses activités. L’agence reste le principal fournisseur d’éducation, de soins de santé et d’aide pour des millions de Palestiniens, et son travail est essentiel à la stabilisation de la vie quotidienne à Gaza et en Cisjordanie en période de crise.

Une relation façonnée par une histoire commune

Le Vietnam et l’OLP ont établi des relations en 1968, alors que le Nord-Vietnam était encore en guerre. L’OLP a ouvert une mission à Hanoï en 1976, transformée en ambassade en 1982. Le Vietnam a reconnu l’État de Palestine le 19 novembre 1988, peu après la déclaration d’indépendance palestinienne. Yasser Arafat s’est rendu à plusieurs reprises au Vietnam, pour la dernière fois en 2001, et les dirigeants palestiniens ont vu dans le parcours vietnamien de libération nationale une source de force pour leur propre cause.

Cette relation a également apporté un soutien lors de crises régionales. Lorsque le Vietnam a été confronté à un conflit avec la Chine en 1979, l’OLP a soutenu Hanoï et condamné les actes de Pékin. Pendant la guerre de Gaza de 2008-2009, puis de nouveau en 2014, le Vietnam a condamné les attaques contre les civils et appelé à la retenue, à la fin des opérations militaires et à la reprise des négociations. Après le raid meurtrier contre la flottille de Gaza en 2010, une visite prévue du président israélien au Vietnam n’a pas eu lieu. Ces épisodes révèlent une ligne constante dans les déclarations vietnamiennes : défendre le droit international, protéger les civils et plaider pour des négociations menant à une solution viable à deux États.

Les liens entre les populations se sont maintenus parallèlement aux relations d’État à État. Les échanges culturels, les délégations étudiantes et les amitiés entre les peuples ont permis à la Palestine de rester présente au Vietnam, tandis que les deux pays suivaient leur propre trajectoire de développement. Le souvenir partagé de la lutte anticoloniale, de Diên Biên Phu à la longue quête de la Palestine pour obtenir un État, continue de façonner le regard de nombreux Vietnamiens sur le conflit.

Entre principes et pragmatisme

Le Vietnam pratique ce que ses dirigeants appellent la diplomatie du bambou. Cette métaphore décrit une politique étrangère souple, qui plie au gré du vent tout en gardant des racines solides. Cette approche aide le Vietnam à entretenir des relations fructueuses avec de nombreux partenaires en désaccord les uns avec les autres. Elle englobe des relations économiques et technologiques en plein essor avec Israël, notamment dans les domaines du commerce et de la défense, ainsi qu’une solidarité de longue date avec la Palestine dans les enceintes internationales. L’ensemble reflète une ligne prudente et mesurée.

Selon des analyses et des articles de presse, les responsables vietnamiens évitent de tenir publiquement des propos directs et accusateurs à l’égard d’Israël, tout en votant et en publiant des déclarations en faveur des droits des Palestiniens. La guerre à Gaza a ravivé l’empathie du public pour les Palestiniens, en particulier chez les jeunes Vietnamiens, qui ont rapproché les images de guerre venues de Gaza des récits des bombardements aériens de Hanoï dans les années 1970. Des militants et des artistes ont organisé des événements discrets, des discussions et des traductions de poésie palestinienne pour mieux faire connaître la situation. Ces initiatives locales restent modestes et s’inscrivent dans un cadre réglementaire qui limite les grands rassemblements publics, mais elles apportent une dimension humaine à la diplomatie officielle.

Pour Hanoï, l’enjeu est de préserver ses principes tout en maintenant des liens économiques et une coopération en matière de sécurité avec un large éventail d’États. Dans la pratique, la réponse consiste à fonder ses déclarations sur le droit international, à soutenir les processus de l’ONU, à fournir une aide humanitaire et à se positionner comme un partenaire utile pour la reconstruction et le renforcement des institutions lorsque les armes se seront tues.

Pourquoi cette position compte à l’échelle régionale

Le plaidoyer du Vietnam s’inscrit dans un effort plus large de l’Asie de l’Est pour aider les Palestiniens par l’intermédiaire de la CEAPAD et d’initiatives connexes. Cette enceinte se concentre sur le développement, la formation et le renforcement des institutions, des domaines dans lesquels le Vietnam estime que sa propre expérience, de la réduction de la pauvreté à l’administration publique, peut être utile. En consacrant des ressources à l’aide humanitaire et au renforcement des capacités, le Vietnam entend contribuer à créer les conditions permettant à un accord politique de s’enraciner.

La voix du Vietnam a également du poids dans le Sud global. Le pays s’exprime du point de vue d’une ancienne colonie reconstruite après de longues guerres. Son soutien à un règlement négocié fondé sur la solution à deux États rejoint les positions de nombreux membres de l’ASEAN et les appels plus larges lancés à l’ONU en faveur d’un cessez-le-feu, de la protection des civils et de la responsabilisation en cas de violations du droit humanitaire. Une telle participation peut favoriser le dialogue entre les pays arabes, les partenaires occidentaux et les acteurs asiatiques prêts à contribuer à l’aide, à la formation et aux investissements lorsque le processus politique progressera.

Le message adressé aux deux parties est constant. Les violences contre les civils doivent cesser. Les otages doivent être libérés. Le droit international compte. Un processus politique crédible est nécessaire pour régler les principales questions liées aux frontières, à la sécurité et aux réfugiés. Le Vietnam a indiqué qu’il contribuerait, dans la mesure de ses moyens, à l’acheminement de l’aide, à la planification du relèvement et au travail diplomatique nécessaire pour transformer les déclarations en accords.

À retenir

• Les dirigeants vietnamiens et ceux de l’OLP se sont rencontrés à Hanoï, réaffirmant une amitié de longue date et leur soutien à un État palestinien vivant aux côtés d’Israël.
• Hanoï défend une solution à deux États fondée sur les frontières de 1967, avec Jérusalem-Est pour capitale de l’État palestinien, et appelle à un cessez-le-feu immédiat et à la protection des civils.
• Le Vietnam a coparrainé et soutenu une initiative de l’Assemblée générale de l’ONU en 2024 visant à rehausser le statut de la Palestine, et a appelé le Conseil de sécurité à favoriser son admission comme membre à part entière.
• Le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a annoncé une aide humanitaire de 350 000 dollars lors de la réunion de la CEAPAD IV à Kuala Lumpur et promis de poursuivre le soutien au développement.
• Le président de l’État, Luong Cuong, a envoyé des messages à l’occasion de la Journée internationale de solidarité avec le peuple palestinien, indiquant que le Vietnam était prêt à participer aux efforts de médiation et d’aide.
• Le Vietnam et l’OLP ont établi des relations en 1968 ; l’OLP a ouvert une mission à Hanoï en 1976, élevée au rang d’ambassade en 1982, et le Vietnam a reconnu la Palestine en 1988.
• Le Vietnam aligne ses déclarations publiques sur le droit international tout en entretenant des relations avec Israël et d’autres partenaires, reflet d’une politique étrangère souple.
• L’intérêt du public pour la Palestine s’est accru chez les jeunes Vietnamiens, avec des événements culturels et éducatifs qui rapprochent les expériences historiques des préoccupations actuelles.