Les Philippines au 114e rang de l’indice de corruption 2024, avec un score en baisse à 33

Pourquoi la 114e place compte aujourd’hui

Dans l’indice de perception de la corruption (IPC) 2024, les Philippines se sont classées au 114e rang sur 180 pays, avec un score de 33 sur une échelle où 0 signifie très corrompu et 100, très intègre. Le score a baissé d’un point par rapport aux 34 points de 2023. Le pays a gagné une place en raison des ex æquo et des changements parmi les pays comparables, mais ses résultats restent nettement inférieurs à la moyenne mondiale de 43 et à la moyenne de 44 pour l’Asie-Pacifique, selon Transparency International. L’IPC compile les évaluations d’experts et de professionnels du monde des affaires sur la corruption dans le secteur public. C’est l’un des indicateurs de gouvernance les plus suivis.

Depuis plus de dix ans, les scores des Philippines à l’IPC ont à peine évolué. De 2012 à 2024, le pays a oscillé entre 33 et 38 points : son meilleur résultat, 38, date de 2014, tandis que ses plus mauvais scores, 33, ont été enregistrés en 2021, 2022 et aujourd’hui en 2024. Cette étroite fourchette témoigne de problèmes persistants en matière de responsabilité, de marchés publics, d’application de la loi et de financement politique. Elle révèle aussi combien il est difficile de traduire les engagements politiques en résultats tangibles pour les investisseurs et les citoyens. Des instituts de politique publique de Manille observent que le score actuel maintient le pays derrière des voisins qui ont progressé plus rapidement en matière de transparence et d’efficacité judiciaire.

En tête du classement figurent le Danemark, la Finlande, Singapour et la Nouvelle-Zélande. En bas du tableau se trouvent notamment le Soudan du Sud, la Somalie et le Venezuela. Dans la région, les Philippines sont derrière le Japon, Taïwan, la Corée du Sud, la Malaisie, le Timor-Leste, la Chine, le Vietnam, l’Indonésie, le Népal et la Thaïlande. Le pays obtient le même score que le Laos et la Mongolie, et devance le Cambodge, le Myanmar et la Corée du Nord.

Fonctionnement de l’IPC et limites de cet indicateur

L’IPC classe 180 pays et territoires selon le niveau perçu de corruption dans le secteur public. Les scores s’appuient sur au moins trois sources fiables parmi 13 enquêtes et évaluations, notamment celles de la Banque mondiale et du Forum économique mondial. Les résultats sont ramenés à une échelle de 0 à 100 puis agrégés, en tenant compte de l’incertitude. L’édition 2024 repose sur des données couvrant approximativement la période de mai 2023 à avril 2024. Les résultats complets et la méthodologie sont disponibles sur la page des résultats de l’IPC 2024.

Ce que mesure l’indice

La corruption dans le secteur public recouvre les pots-de-vin, le détournement de fonds publics, l’usage d’une fonction à des fins d’enrichissement personnel, les conflits d’intérêts, le népotisme, le trucage des marchés publics et l’impunité des responsables qui enfreignent les règles. L’indice reflète la fréquence à laquelle des observateurs avertis constatent ces pratiques, ainsi que leur gravité au sein des institutions publiques.

Angles morts et précautions

L’IPC repose sur des perceptions, et non sur le décompte direct des affaires de corruption. Il ne suit ni les actes répréhensibles du secteur privé ni les flux financiers susceptibles de transiter par des centres financiers offshore. Il ne permet pas non plus de déterminer quelles administrations sont intègres ou corrompues. Il est donc préférable de le lire conjointement avec des enquêtes fondées sur l’expérience vécue. Aux Philippines, le Baromètre mondial de la corruption de Transparency International a révélé que 86 % des personnes considèrent la corruption gouvernementale comme un problème majeur et que 19 % des usagers des services publics ont déclaré avoir versé un pot-de-vin au cours des 12 mois précédents.

Ce que révèlent les chiffres sur les Philippines

Depuis 2012, la trajectoire est marquée par de brèves périodes de progrès et de longues phases de stagnation. Le pic de 38 points atteint au milieu de la décennie n’a pas duré. Les années de pandémie ont vu le score retomber à 33, niveau auquel il est revenu en 2024. La légère progression au classement cette année reflète autant les évolutions ailleurs qu’un changement dans le pays. Les Philippines restent sous les moyennes mondiale, à 43, et régionale, à 44, ce qui rappelle que les pays comparables continuent d’avancer dans leurs réformes institutionnelles.

Rogelio Alicor Panao, professeur associé et spécialiste des données à l’Université des Philippines, suit cette tendance depuis des années et appelle dirigeants comme citoyens à exiger davantage d’intégrité. Il a posé le problème sans détour.

Avons-nous fait assez pour exiger mieux ?

Les chercheurs en politiques publiques et les organisations professionnelles pointent un ensemble de faiblesses bien connu. Les marchés publics restent vulnérables lorsque la planification est fragmentée et que les données sur les attributions sont incomplètes. L’accumulation des dossiers et le manque de moyens ralentissent la lutte contre la corruption. Les règles de financement politique favorisent les conflits d’intérêts. De nombreuses administrations s’appuient encore sur des procédures papier, qui retardent les audits et brouillent les responsabilités. Selon des études, une plus grande transparence budgétaire et dans les marchés publics, une participation accrue du public et des outils numériques plus rapides pourraient faire évoluer la situation.

Les contrats de lutte contre les inondations sous surveillance

Les préoccupations concernant les travaux publics se sont intensifiées après la révélation d’irrégularités dans des projets de lutte contre les inondations, couramment qualifiés de projets fantômes. Le président Ferdinand Marcos Jr a déclaré qu’entre juillet 2022 et mai 2025, seuls 100 milliards de pesos sur un budget de 545 milliards consacré à la prévention des inondations avaient été attribués, et que ces marchés étaient allés à seulement 15 des 2 409 entrepreneurs agréés. Cette concentration des attributions a éveillé les soupçons et entraîné des examens de la programmation, de l’évaluation et du suivi des projets.

En réponse, le président s’est abstenu de nommer des suspects, tout en faisant part de son inquiétude quant aux conclusions de l’audit.

une évaluation préoccupante

Dans une autre affaire, un haut responsable du ministère des Travaux publics et des Autoroutes a été suspendu puis arrêté après avoir, selon des médias régionaux, tenté de soudoyer un membre du Congrès pour faire cesser une enquête sur des projets irréguliers. Le responsable est poursuivi en vertu du Code pénal révisé et de la loi contre la corruption et les pratiques corrompues. L’affaire souligne à la fois les risques associés aux budgets importants consacrés aux infrastructures et la nécessité d’une application crédible de la loi, capable de dissuader les auteurs de tentatives de corruption, quel que soit leur camp.

Les partisans d’une réforme des marchés publics préconisent de publier systématiquement les études préalables aux appels d’offres, les évaluations des offres et les modifications des contrats dans des formats lisibles par machine. Ils défendent aussi la rotation régulière des membres des commissions d’appel d’offres et d’attribution, des vérifications plus strictes des conflits d’intérêts chez les entrepreneurs et le recours à l’analyse de données pour repérer les signaux d’alerte, comme les attributions répétées à un soumissionnaire unique ou des coûts inhabituels. Ce sont le type de garde-fous qui font progresser les pays dans l’IPC et, surtout, permettent de construire de meilleures routes, écoles et protections contre les inondations.

Situation en Asie-Pacifique et lien avec les risques climatiques

Le score moyen de l’IPC en Asie-Pacifique est tombé à 44 en 2024. Selon des conseillers régionaux, les gouvernements n’ont pas tenu leurs engagements de lutte contre la corruption et la faiblesse des contrôles nuit déjà à l’action climatique. L’indice établit un lien entre corruption et crise climatique : le détournement ou le mauvais usage des fonds, le lobbying opaque et les conflits d’intérêts peuvent compromettre la transition énergétique et la préparation aux catastrophes.

Dans son bilan 2024, Transparency International a résumé ce lien en des termes clairs.

La crise de la corruption est un obstacle majeur à la résolution de la crise climatique.

Peu d’endroits en mesurent autant les enjeux que les Philippines, un archipel exposé aux tempêtes, à la montée des eaux et à des typhons plus violents. Les financements climatiques destinés à la lutte contre les inondations, aux relocalisations, à la protection du littoral et aux énergies propres doivent parvenir aux populations concernées. Quand la corruption détourne ces fonds, les pertes dues aux catastrophes s’alourdissent et la confiance du public s’érode. Transparency International souligne également que plus d’un millier de défenseurs de l’environnement ont été tués au cours des cinq dernières années, presque tous dans des pays dont le score à l’IPC est inférieur à 50, notamment les Philippines. La protection de l’espace civique et des lanceurs d’alerte relève à la fois de la gouvernance et de l’action climatique.

Comment faire progresser le score et renforcer l’intégrité

Les évaluations indépendantes et les centres de politique publique locaux s’accordent sur des mesures concrètes à portée de main. Beaucoup ne nécessitent pas de nouvelles lois, mais une mise en œuvre effective, une meilleure transparence et la volonté de soumettre les décisions à l’examen du public.

• Rendre plus transparents la planification budgétaire, les marchés publics et les audits. Inviter des observateurs citoyens à chaque étape, du choix des projets à la clôture des contrats.
• Publier l’ensemble des données sur les contrats, y compris les attributions, les avenants et les rapports d’achèvement, dans des formats ouverts. Étendre la passation électronique des marchés afin de suivre les appels d’offres et les attributions en temps réel.
• Ouvrir au public les réunions des commissions mixtes des deux chambres afin d’éviter les ajouts de dernière minute et les doubles financements, une mesure préconisée par les analystes des politiques publiques.
• Renforcer la répression de la corruption. Donner à l’ombudsman, aux auditeurs et aux procureurs les moyens d’accélérer le traitement des affaires et de faire appliquer les sanctions.
• Protéger les lanceurs d’alerte et les journalistes pour que les signalements de corruption déclenchent des enquêtes plutôt que des représailles.
• Simplifier les démarches administratives et réduire les lourdeurs bureaucratiques afin que les transactions courantes ne dépendent plus de dessous-de-table.
• Renforcer les règles sur les conflits d’intérêts applicables aux responsables publics et aux entrepreneurs. Vérifier l’identité des bénéficiaires effectifs des soumissionnaires afin de révéler les liens dissimulés.
• Moderniser les procédures et les systèmes de données des administrations. Réduire les étapes manuelles qui ralentissent les audits et masquent les responsabilités.

Les analystes ajoutent qu’un meilleur résultat à l’IPC ne serait pas une fin en soi. Il indiquerait que les institutions publiques s’améliorent, ce qui contribuerait à attirer des investissements dans les infrastructures, les technologies et les projets climatiques. Des médias économiques de Manille avertissent qu’un gain d’une place, sans hausse du score, ne devrait pas à lui seul modifier le point de vue des investisseurs. Ce sont des réformes crédibles et une application constante des règles qui peuvent le faire.

Conséquences pour les entreprises et les investissements

Les entreprises prennent en compte les risques de corruption lorsqu’elles choisissent où se développer. Elles recherchent des marchés publics intègres, des tribunaux prévisibles, des services douaniers efficaces et des procédures d’autorisation équitables. Lorsque les scores stagnent dans le bas de la trentaine, les coûts de vérification préalable augmentent, moins d’entreprises se portent candidates aux marchés publics et les conditions de crédit peuvent se durcir.

Dans le même temps, des progrès sont possibles. Les pays qui ont ouvert leurs données, garanti l’indépendance des organes de contrôle et protégé l’espace civique ont progressé au fil du temps. Les Philippines disposent d’atouts en matière de talents et de situation géographique. Les associer à des avancées visibles en matière d’intégrité élargirait le cercle des investisseurs et réduirait les primes de risque.

Points clés

• Les Philippines se classent au 114e rang sur 180 dans l’IPC 2024, avec un score de 33, en baisse d’un point par rapport à 2023.
• La moyenne mondiale est de 43 et celle de l’Asie-Pacifique de 44.
• Depuis 2012, le meilleur score du pays est de 38, obtenu en 2014 ; les 33 points de 2021, 2022 et 2024 constituent le niveau le plus bas.
• Le pays a gagné une place au classement, mais son score a baissé.
• Les Philippines sont derrière de nombreux pays de la région et obtiennent le même score que le Laos et la Mongolie.
• Transparency International avertit que la corruption compromet l’action climatique dans toute la région.
• Aux Philippines, 86 % des personnes considèrent la corruption gouvernementale comme un problème majeur et 19 % des usagers récents des services publics déclarent avoir versé un pot-de-vin.
• La concentration des contrats de lutte contre les inondations et une affaire de corruption impliquant le ministère des Travaux publics et des Autoroutes ont renforcé la surveillance des travaux publics.
• Les experts préconisent des marchés publics transparents, une budgétisation ouverte au public, des systèmes numériques plus rapides et une application plus rigoureuse de la loi.
• Une meilleure gouvernance contribuerait à attirer les investissements, tandis qu’un léger gain au classement sans hausse du score devrait peu influer sur les investisseurs.