La Russie et le Myanmar s’acheminent vers un accord réciproque d’exemption de visa : quelles conséquences pour le tourisme, les investissements et les relations bilatérales ?

La Russie et le Myanmar s’apprêtent à signer un accord réciproque d’exemption de visa

La Russie et le Myanmar sont sur le point de franchir une étape diplomatique importante : la mise en place d’un accord réciproque d’exemption de visa. Cette initiative, évoquée lors de réunions de haut niveau en juin 2025, devrait être officialisée en septembre 2025, à l’occasion du Forum économique oriental. L’accord vise à permettre aux citoyens des deux pays de voyager à des fins touristiques et pour de courts séjours sans visa. Il marque un nouveau chapitre des relations bilatérales et ouvre la voie à un développement du tourisme, des investissements et des échanges culturels.

À l’origine de l’initiative d’exemption de visa

Les bases de cet accord ont été posées lors d’une série de rencontres entre U Kyaw Soe Win, ministre de l’Union du Myanmar chargé des Hôtels et du Tourisme, et Maxim Reshetnikov, ministre russe du Développement économique, en marge du 5e Forum international du tourisme de Moscou, en juin 2025. Les deux parties ont souligné l’importance d’approfondir la coopération entre les pouvoirs publics, le secteur privé et les populations. Les discussions ont porté sur plusieurs sujets, notamment :

• Le développement d’une coopération globale dans le tourisme et l’investissement
• L’organisation de voyages de familiarisation (FAM trips) pour faire découvrir les attraits de chaque pays
• La participation conjointe à des salons du tourisme
• La facilitation du retour des fonctionnaires russes après de longs séjours de vacances à l’étranger
• L’attraction d’investisseurs russes dans le secteur hôtelier et touristique du Myanmar

Selon le ministère russe du Développement économique, l’accord devrait être signé en marge du Forum économique oriental, en septembre 2025, une fois achevées les consultations entre les ministères des Affaires étrangères des deux pays. Le Premier ministre Mikhaïl Michoustine a déjà donné les instructions nécessaires à la participation de la Russie.

Comment fonctionnera l’accord d’exemption de visa ?

Le dispositif envisagé permettra aux citoyens russes et birmans d’entrer dans l’autre pays à des fins touristiques et pour de courts séjours sans visa. La durée autorisée n’a pas encore été fixée, mais ce type d’accord prévoit généralement des séjours de 14 à 90 jours. La mesure vise à :

• Simplifier les formalités de voyage et réduire les obstacles administratifs
• Favoriser une plus grande circulation entre les deux pays
• Garantir la réciprocité, afin que les voyageurs des deux pays bénéficient des mêmes droits

Le Myanmar a déjà accordé une exemption de visa aux touristes russes. Toutefois, la législation russe exige la conclusion d’un nouvel accord bilatéral pour étendre le même avantage aux citoyens birmans. D’ici à son entrée en vigueur, ces derniers peuvent demander un visa électronique (e-visa) pour se rendre en Russie. La demande a fortement augmenté : le nombre de visas délivrés a doublé au cours des quatre premiers mois de 2025 par rapport à la même période en 2024.

Pourquoi maintenant ? L’essor du tourisme et des liens économiques

Le calendrier de l’accord s’inscrit dans une tendance plus large : l’essor du tourisme et des échanges économiques entre la Russie et l’Asie du Sud-Est. En 2024, environ 2,5 millions de touristes russes ont visité la région de l’ASEAN. Au premier trimestre 2025, le Myanmar a enregistré une hausse de 60 % des arrivées de touristes russes par rapport à l’année précédente. Cette progression s’explique par les efforts déployés par le Myanmar pour promouvoir le pays sur le marché russe, notamment par sa participation à des salons et à des forums.

Sur le plan pratique, la reprise des vols directs entre Yangon et Novossibirsk, prévue à partir d’octobre 2025, devrait encore stimuler les déplacements. La compagnie aérienne nationale du Myanmar assurera deux vols par semaine, facilitant l’accès des touristes russes aux plages, aux sites culturels et aux attractions naturelles du pays.

Tourisme : révéler le potentiel encore inexploité du Myanmar

Le Myanmar est souvent présenté comme l’une des dernières terres encore méconnues du tourisme en Asie du Sud-Est. Son riche patrimoine culturel, ses temples anciens, ses plages préservées et la diversité de ses paysages attirent depuis longtemps les voyageurs en quête d’aventure, mais le pays reste relativement à l’écart du tourisme de masse. L’accord d’exemption de visa devrait :

• Accroître le nombre de touristes russes, attirés par le mélange unique d’histoire, de culture et de nature du Myanmar
• Favoriser les séjours plus longs et les visites répétées en facilitant les déplacements
• Faire connaître des destinations moins connues du Myanmar, comme les zones des complexes balnéaires de Dawei et de Maungmagan

Des voyages de familiarisation (FAM trips) destinés aux professionnels du tourisme sont prévus afin de mettre en valeur ces sites et de les faire connaître aux agences de voyages et aux voyagistes russes. La participation conjointe à des salons du tourisme contribuera également à renforcer l’image du Myanmar comme destination de choix pour les voyageurs russes.

Perspectives d’investissement : l’intérêt russe pour le secteur hôtelier du Myanmar

Au-delà du tourisme, l’initiative d’exemption de visa est étroitement liée aux efforts visant à attirer des investissements russes dans les infrastructures hôtelières et touristiques du Myanmar. Lors des réunions de juin 2025, la délégation birmane a rencontré des représentants de Cosmos Hotel Group et de BN Group, qui ont tous deux fait part de leur intérêt pour le développement d’hôtels et de complexes touristiques dans le pays. Les discussions ont porté sur :

• Les possibilités d’investissement dans les complexes balnéaires, les sites culturels et les projets d’écotourisme
• Les dispositifs de soutien aux projets pilotes et la simplification des procédures d’autorisation
• Les mesures incitatives, comme les allègements fiscaux et les conditions avantageuses de location de terrains pour les investisseurs étrangers

Le gouvernement du Myanmar a affiché son ferme soutien aux investissements directs étrangers et entend créer un environnement favorable aux entreprises, propice au développement d’un tourisme durable. La participation de groupes hôteliers russes expérimentés devrait contribuer à relever le niveau de l’hébergement et des services hôteliers, à créer des emplois et à stimuler les économies locales.

Enjeux culturels et diplomatiques

L’accord d’exemption de visa ne concerne pas seulement le tourisme et les affaires : il constitue également un moyen d’approfondir les liens culturels et de renforcer les relations diplomatiques. En supprimant les obstacles aux déplacements, il permettra de :

• Faciliter la participation à des programmes d’échanges culturels, à des activités éducatives et à des événements communs
• Favoriser les échanges entre les populations, et ainsi renforcer la compréhension mutuelle et la bonne entente
• Fluidifier les échanges entre responsables publics, dirigeants d’entreprise et touristes

La Russie et le Myanmar entretiennent des relations diplomatiques depuis 1948, et leur partenariat s’est étendu au commerce, à l’éducation et aux échanges culturels. L’initiative d’exemption de visa est considérée comme le prolongement naturel de ces liens, qui témoignent de leur volonté commune de renforcer leur coopération.

Défis et points de vigilance

Si l’accord est largement considéré comme une avancée positive, sa mise en œuvre soulève des questions pratiques et politiques. L’instauration de déplacements sans visa nécessite notamment une sécurité renforcée aux frontières, des critères d’éligibilité clairs et une communication efficace pour prévenir les abus. Des évolutions récentes dans la région, comme la suspension par l’Inde de son accord d’exemption de visa avec le Myanmar pour des raisons de sécurité, soulignent la nécessité d’une préparation rigoureuse et d’un dialogue suivi.

Les responsables russes et birmans ont néanmoins exprimé leur ferme volonté d’aller de l’avant. Le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères du Myanmar, Than Swe, a déclaré que son pays était prêt à signer un mémorandum d’entente avec la Russie. Les deux parties finalisent les dispositions juridiques et administratives nécessaires.

Contexte régional : le recentrage de la Russie sur l’Asie

L’accord d’exemption de visa entre la Russie et le Myanmar s’inscrit dans une tendance plus large au renforcement des liens de la Russie avec l’Asie. Ces dernières années, la Russie a cherché à développer ses relations économiques, diplomatiques et culturelles avec les pays de la région, notamment la Chine, l’Inde et les membres de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN). La reprise des vols directs, la participation à des forums régionaux du tourisme et la négociation d’accords similaires d’exemption de visa avec d’autres pays asiatiques témoignent de ce recentrage stratégique.

Pour le Myanmar, l’accord représente une occasion de diversifier ses partenariats internationaux et d’attirer de nouvelles sources d’investissements et de recettes touristiques. Alors que le pays poursuit le développement de ses infrastructures touristiques et cherche à se promouvoir auprès des voyageurs internationaux, le renforcement de ses liens avec la Russie pourrait jouer un rôle clé dans sa stratégie de croissance économique.

Quelles sont les prochaines étapes ? Calendrier et mise en œuvre

L’accord réciproque d’exemption de visa devrait être signé en septembre 2025, lors du Forum économique oriental, à l’issue des négociations et des préparatifs juridiques. Après sa signature, il entrera en vigueur une fois ratifié par les deux gouvernements ; sa mise en œuvre pourrait intervenir au début de 2026. D’ici là, les voyageurs birmans pourront continuer à utiliser des e-visas pour se rendre en Russie, tandis que les touristes russes bénéficient déjà d’un accès sans visa au Myanmar.

La reprise des vols directs entre Yangon et Novossibirsk en octobre 2025 facilitera encore les déplacements et devrait donner lieu à une nouvelle vague d’échanges touristiques et commerciaux.

En résumé

• La Russie et le Myanmar s’apprêtent à signer en septembre 2025 un accord réciproque d’exemption de visa, qui permettra aux citoyens des deux pays de voyager à des fins touristiques et pour de courts séjours sans visa.
• L’accord devrait stimuler le tourisme : le Myanmar enregistre une hausse du nombre de visiteurs russes et suscite un intérêt grandissant pour ses attraits encore méconnus.
• Des investisseurs russes, dont Cosmos Hotel Group et BN Group, étudient des possibilités dans le secteur hôtelier et touristique du Myanmar, avec le soutien d’incitations gouvernementales.
• L’initiative approfondira les liens culturels et renforcera les relations diplomatiques, dans le prolongement de plusieurs décennies de coopération entre les deux pays.
• La mise en œuvre est prévue au début de 2026, après la signature et la ratification de l’accord. D’ici là, les e-visas et les vols directs continueront de faciliter les déplacements.
• L’accord reflète une tendance plus large au renforcement de l’engagement stratégique de la Russie en Asie et les efforts du Myanmar pour diversifier ses partenariats internationaux.