La justice kazakhe restreint Coinbase et cinq autres plateformes crypto au sein du Centre financier d’Astana

Six plateformes visées par des restrictions au sein du centre financier du Kazakhstan

Coinbase, BingX, Bitcoin.com, Huobi Global (HTX), BitMart et WEEX font l’objet d’ordonnances judiciaires leur interdisant de fournir ou de promouvoir des services d’actifs numériques sans licence au sein du Centre financier international d’Astana (AIFC). Les restrictions portent également sur la distribution d’applications mobiles utilisées pour proposer ces services.

L’Autorité des services financiers d’Astana (AFSA), le régulateur du centre, a obtenu ces injonctions après avoir rappelé à plus de 20 plateformes de cryptomonnaies les exigences en matière de licence en 2025, puis engagé des procédures judiciaires début 2026. Le juge Sir Stephen Richards a précisé que les restrictions s’appliquent à l’AIFC et aux utilisateurs qui s’y trouvent, et non à l’ensemble du Kazakhstan.

Le jugement est daté du 15 septembre 2026 et l’action a été rendue publique le 20 octobre. Le 20 octobre a également été donné comme date de l’ordonnance, mais la chronologie détaillée indique que la décision initiale a été rendue le 15 septembre et que LBank a été retirée de la procédure le 18 septembre.

Google et Apple sont également concernés en tant qu’exploitants de boutiques d’applications mobiles. Le tribunal a indiqué qu’ils seraient liés par les injonctions une fois le jugement officiellement notifié, tout en refusant de prononcer une injonction distincte à leur encontre avant que l’AFSA ait discuté avec les entreprises des mesures nécessaires.

La campagne de l’AFSA a déjà suscité des réactions différentes au sein du secteur. Neuf plateformes ont volontairement restreint l’accès à leurs applications au Kazakhstan, ce qui a conduit le régulateur à retirer ses actions contre elles. Sept autres plateformes ont fait part de leur intention de demander des licences.

Portée des ordonnances judiciaires

Il est interdit aux six plateformes restantes de fournir, proposer ou promouvoir des services d’actifs numériques au sein de l’AIFC sans l’autorisation requise. Les ordonnances portent aussi sur la distribution d’applications mobiles destinées à ces services, ou sur l’accès à ces applications.

Une injonction est une décision de justice ordonnant à une personne de cesser une action particulière ou de l’accomplir. Dans cette affaire, le tribunal a exercé ce pouvoir pour faire appliquer les règles d’octroi de licences du centre aux services eux-mêmes, ainsi qu’aux canaux utilisés pour les promouvoir et les distribuer.

Le tribunal a rendu un jugement par défaut, les exploitants des plateformes n’ayant pas répondu dans le délai imparti. Un jugement par défaut permet à une affaire de suivre son cours lorsqu’un défendeur ne prend pas les mesures procédurales requises pour y répondre.

La portée pratique est locale : les ordonnances concernent les services proposés au sein de l’AIFC et les utilisateurs qui s’y trouvent. La décision de LBank de bloquer l’accès dans tout le Kazakhstan, ainsi que les mesures volontaires similaires prises par d’autres plateformes, ont eu une portée géographique plus large que celle définie dans le jugement.

Pourquoi les limites de l’AIFC comptent

Créé en 2018 dans la capitale kazakhe, l’AIFC fonctionne selon un cadre juridique distinct fondé sur le droit anglais. Il dispose de son propre régulateur financier, d’une bourse et d’institutions chargées du règlement des litiges. Son tribunal est distinct du système judiciaire national du Kazakhstan.

Les entreprises de cryptomonnaies doivent obtenir l’autorisation de l’AFSA pour fournir des services réglementés au sein du centre. Une licence soumet une entreprise aux règles et à la supervision du régulateur, notamment aux exigences concernant les clients, les actifs et les mesures de lutte contre la criminalité financière.

Le cadre juridique kazakh dans son ensemble évolue également. Une loi adoptée en novembre 2025 a autorisé la circulation des actifs numériques non adossés et l’activité des plateformes d’échange de cryptomonnaies agréées à l’échelle nationale. Auparavant, la circulation légale de ces actifs était limitée à l’AIFC.

Les actifs numériques non adossés sont des actifs dont la valeur ne repose pas sur un droit portant sur une réserve, comme des espèces ou de l’or. Les changements apportés à l’échelle nationale ont élargi le cadre légal des activités liées aux cryptomonnaies, tandis que l’action judiciaire de septembre a fait appliquer les exigences distinctes en matière d’autorisation qui régissent les services au sein du centre financier.

Des avertissements aux procédures judiciaires

L’AFSA a lancé sa campagne de contrôle en adressant des avertissements écrits à plus de 20 plateformes en 2025. Le régulateur a indiqué que ces avis expliquaient les règles de l’AIFC avant qu’il ne demande des ordonnances judiciaires contre les opérateurs qui continuaient à fournir des services sans autorisation.

Evgeniya Bogdanova, directrice générale de l’AFSA, a attribué cette décision aux activités de supervision et de contrôle du régulateur :

« La décision du tribunal est le résultat des efforts continus de l’équipe de supervision et de contrôle de l’AFSA pour réglementer les plateformes qui ont fait la promotion de services liés aux actifs virtuels et en ont fourni au Kazakhstan sans la licence requise », a déclaré Evgeniya Bogdanova, directrice générale de l’AFSA.

La campagne s’est déroulée en plusieurs étapes, notamment avec la coopération de la banque centrale du Kazakhstan :

• 2025 : l’AFSA a adressé à plus de 20 plateformes de cryptomonnaies des avertissements écrits concernant les exigences en matière de licence.
• Novembre 2025 : le Kazakhstan a adopté une loi autorisant une circulation plus large des actifs numériques non adossés et l’activité des plateformes d’échange de cryptomonnaies agréées à l’échelle nationale.
• Début 2026 : l’AFSA a engagé des procédures judiciaires contre les opérateurs qui continuaient à fournir des services sans autorisation.
• Depuis mai 2026 : l’AFSA travaille avec la Banque nationale du Kazakhstan pour surveiller les activités non autorisées liées aux actifs numériques.
• 15 septembre 2026 : le tribunal de l’AIFC a rendu la décision initiale visant sept plateformes.
• 18 septembre 2026 : LBank a été retirée de la procédure après avoir répondu aux préoccupations de l’AFSA.
• 20 octobre 2026 : les détails de l’action de contrôle ont été rendus publics.

En avril, l’AFSA avait également menacé de prendre des mesures contre OKX, HTX, Bitget et MEXC au sujet des licences. Parmi ces quatre plateformes, HTX figure parmi les six visées par les injonctions toujours en vigueur décrites ici.

Pourquoi LBank a été retirée de la procédure

LBank figurait dans la procédure initiale aux côtés des six plateformes toujours soumises à des restrictions. L’AFSA a indiqué que l’exploitant avait de lui-même bloqué l’accès à ses services au Kazakhstan, répondant ainsi aux préoccupations du régulateur et entraînant son retrait de la procédure le 18 septembre.

Le nombre de plateformes visées par l’ordonnance initiale est ainsi passé de sept à six. Cela explique également pourquoi LBank apparaît dans les comptes rendus de la procédure initiale, mais ne figure pas sur la liste définitive des plateformes toujours visées par des injonctions.

Dans le cadre de la campagne menée à plus grande échelle, neuf plateformes ont volontairement restreint l’accès à leurs applications au Kazakhstan sur Google Play et l’App Store d’Apple. L’AFSA a retiré ses actions en justice contre les opérateurs qui avaient pris cette mesure volontaire.

Sept autres plateformes ont indiqué qu’elles avaient l’intention de demander des licences à l’AFSA. Demander une autorisation est une démarche différente de la restriction de l’accès : une plateforme sollicite la permission de fournir des services réglementés au lieu de bloquer l’accès pour répondre aux préoccupations du régulateur. L’intention de déposer une demande constitue une première étape, l’autorisation dépendant de la procédure d’octroi de licence.

Ce qu’Apple et Google sont censés faire

Apple et Google jouent un rôle important, car leurs boutiques permettent aux clients de trouver, télécharger et mettre à jour des applications de cryptomonnaies. Les restrictions portant sur la distribution des applications peuvent limiter l’accès même lorsque les services d’une plateforme sont exploités depuis un autre pays.

Le jugement indique que les entreprises seront liées par les injonctions dès la notification de l’avis. La notification est la remise officielle de documents juridiques, qui informe le destinataire de la décision du tribunal.

Le tribunal a refusé de prononcer une injonction distincte à l’encontre des deux entreprises et a demandé à l’AFSA de discuter d’abord avec elles des mesures nécessaires. Ces discussions portent sur la façon de mettre en œuvre les restrictions par l’intermédiaire des boutiques d’applications.

Le calendrier de mise en œuvre et les mesures techniques précises n’ont pas été indiqués. La portée géographique définie dans le jugement reste l’AIFC et les utilisateurs qui s’y trouvent, tandis que plusieurs plateformes ont choisi d’appliquer des restrictions plus larges à l’ensemble du Kazakhstan.

Les protections que les clients doivent avoir, selon l’AFSA

L’AFSA a déclaré que les clients utilisant des plateformes sans licence ne bénéficiaient pas des garanties exigées des entreprises qu’elle autorise. Le régulateur a cité quatre domaines : la protection des actifs, la communication d’informations, le traitement des réclamations et le règlement des litiges.

La protection des actifs concerne les règles encadrant la manière dont une entreprise détient et protège l’argent ou les cryptomonnaies appartenant à ses clients. Les obligations de communication d’informations portent sur les renseignements qu’une entreprise doit fournir au sujet de ses services, de ses conditions et de ses risques, afin que les clients comprennent ce à quoi ils s’engagent.

Le traitement des réclamations et le règlement des litiges prévoient des procédures permettant d’obtenir des réponses et de faire valoir ses droits en cas de problème. Pour un client confronté à un problème de compte ou à une transaction contestée, ces procédures peuvent déterminer vers qui se tourner et la manière dont la réclamation sera examinée.

L’AFSA estime que les clients doivent bénéficier de ces protections auprès des entreprises qui opèrent dans le centre financier. Son action de contrôle a donc associé des exigences en matière de licence à des procédures judiciaires et à des restrictions d’accès aux services non autorisés.

Pourquoi le tribunal a également mis l’accent sur la concurrence

Le tribunal a déclaré que les services sans licence fragilisaient le cadre réglementaire de l’AIFC et désavantageaient les entreprises qui assument les coûts liés à son respect. Les entreprises agréées doivent financer des vérifications, des contrôles et une supervision auxquels les concurrents non autorisés peuvent échapper.

Ces obligations comprennent des mesures de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, des vérifications concernant les clients et la supervision réglementaire. La vigilance à l’égard de la clientèle consiste à vérifier l’identité d’un client et à évaluer les risques associés à la relation commerciale. Les contrôles en matière de criminalité financière visent à détecter et à empêcher la circulation de fonds illicites.

Pour les entreprises agréées, le litige porte donc autant sur le coût de l’activité dans le respect des règles du centre que sur l’accès aux clients. L’AFSA estime que les entreprises fournissant des services réglementés dans une même juridiction doivent respecter les normes requises.

Coinbase a déjà fait l’objet de restrictions au Kazakhstan. Les autorités ont bloqué son site Internet en 2023 en raison de violations présumées de la loi nationale sur les actifs numériques. La procédure actuelle porte sur l’autorisation de fournir des services au sein de l’AIFC et s’étend à la promotion ainsi qu’à la distribution d’applications mobiles.

Les injonctions toujours en vigueur imposent des restrictions aux six plateformes citées au sein du centre, tandis que la campagne menée à plus grande échelle a conduit d’autres opérateurs à limiter l’accès ou à manifester leur intérêt pour l’obtention d’une licence. Pour les clients, l’effet immédiat dépend de leur lieu de résidence et des mesures d’accès mises en place par chaque plateforme et chaque boutique d’applications.

Points clés

• Six plateformes restent visées : Coinbase, BingX, Bitcoin.com, HTX, BitMart et WEEX.
• Le jugement du 15 septembre restreint les services sans licence, leur promotion et la distribution des applications mobiles associées au sein de l’AIFC.
• Le juge Sir Stephen Richards a limité les injonctions au centre financier et aux utilisateurs qui s’y trouvent.
• LBank a été retirée de la procédure le 18 septembre après avoir bloqué l’accès à ses services au Kazakhstan.
• Apple et Google seront liés par les injonctions après notification officielle ; l’AFSA doit discuter avec elles de leur mise en œuvre.
• Neuf plateformes ont volontairement restreint l’accès à leurs applications, tandis que sept autres ont fait part de leur intention de demander des licences.
• L’AFSA a invoqué la protection des clients et l’équité de la concurrence avec les entreprises agréées pour justifier son action.