L’Ouzbékistan prévoit de restaurer 4,32 millions d’hectares de pâturages et d’accorder des baux gratuits aux communautés

Le plan de restauration associe investissements dans l’eau et accès élargi aux terres

L’Ouzbékistan s’est fixé pour objectif de restaurer 620 000 hectares de pâturages d’ici à la fin de 2026, puis 3,7 millions d’hectares supplémentaires en 2027, tout en accordant à 470 communautés un accès gratuit aux pâturages pour une durée de 49 ans. Ces mesures ont été présentées lors d’une réunion examinée par le président Chavkat Mirzioïev le 13 octobre 2026. Elles associent la restauration des pâturages, les infrastructures hydrauliques et la modification des droits d’usage des terres.

Selon le communiqué de la présidence sur la restauration des pâturages, le pays compte 21,255 millions d’hectares de pâturages, mais seuls 40 % sont utilisés efficacement. Cela représente environ 8,502 millions d’hectares, et laisse 12,753 millions d’hectares en dehors des terres considérées comme utilisées efficacement. Le communiqué ne précise pas que toutes les terres restantes sont dégradées.

Les deux objectifs annuels de restauration totalisent 4,32 millions d’hectares, soit environ 20,3 % de la superficie nationale des pâturages. L’objectif de 2027 est près de six fois supérieur aux 620 000 hectares prévus pour 2026. Ces chiffres portent sur des travaux de restauration et d’amélioration de la productivité prévus, et non déjà réalisés.

Mirzioïev a établi un lien entre la meilleure utilisation des ressources en pâturages et la sécurité alimentaire. Le programme poursuit cet objectif à travers plusieurs mesures distinctes : réparation et forage de puits, développement de l’irrigation et de la production fourragère, sécurisation des droits de pâturage existants et ouverture des baux de pâturages à d’autres activités, sous réserve de préserver et de restaurer les terres.

Les gouverneurs ont un mois pour approuver les programmes de restauration

La présentation portait sur la mise en œuvre d’une résolution présidentielle récemment signée sur l’utilisation efficace des pâturages. Les gouverneurs régionaux doivent élaborer avec l’Agence de développement de l’élevage et des pâturages des programmes complets, à approuver dans un délai d’un mois. Ceux-ci doivent réduire de 10 % les pâturages dégradés en 2026 et de 20 % en 2027.

Ces objectifs en pourcentage sont distincts des objectifs de restauration exprimés en hectares. La présidence ne fournit pas de chiffre de départ pour les pâturages dégradés et ne précise pas si les réductions annuelles reposent sur la même base de calcul. Il est donc impossible de les convertir de manière fiable en hectares ou de les additionner pour en déduire une réduction promise de 30 %.

Cette distinction est importante : améliorer la productivité et enrayer la dégradation sont deux tâches liées, mais différentes. Un meilleur accès à l’eau peut permettre aux pâturages de nourrir davantage de bétail ou de produire plus de fourrage, tandis que leur restauration suppose aussi qu’ils retrouvent leur capacité à maintenir la végétation. L’annonce fixe des objectifs pour ces deux volets sans publier les critères qui serviront à évaluer leur réalisation.

Plusieurs échéances sont prévues en parallèle des programmes régionaux :

• Dans le mois suivant la présentation du 13 octobre 2026 : les gouverneurs et l’agence doivent approuver les programmes complets de restauration.
• D’ici à la fin de 2026 : restaurer 620 000 hectares, réparer 1 600 puits et construire 161 ouvrages d’irrigation.
• D’ici à la fin de 2026 : mettre en place des baux communautaires couvrant 627 000 hectares et prolonger le mandat de la commission chargée des droits d’usage existants des pâturages.
• En 2027 : restaurer 3,7 millions d’hectares, améliorer l’approvisionnement en eau sur 1,5 million d’hectares et construire 81 autres ouvrages d’irrigation.
• En 2028 : construire 81 ouvrages d’irrigation supplémentaires.

Les revenus des baux financeront des puits supplémentaires

Les revenus tirés des baux de pâturages resteront à la disposition des organismes régionaux chargés de leur gestion. Ces fonds doivent financer 448 puits supplémentaires, afin d’améliorer l’approvisionnement en eau sur 1,5 million d’hectares en 2027. Par ailleurs, 1 600 puits existants doivent être réparés d’ici à la fin de 2026.

Cette approche lie les revenus issus de l’utilisation des pâturages à des investissements dans le même secteur. Elle mise aussi largement sur la remise en état des infrastructures existantes : le nombre de puits à réparer est plus de trois fois supérieur à celui des nouveaux puits prévus.

La superficie de 1,5 million d’hectares concernée par l’amélioration de l’approvisionnement en eau équivaut à environ 7,1 % de la superficie totale des pâturages ouzbeks. Il s’agit d’un objectif de couverture, et non de l’affirmation que chaque hectare sera irrigué pour des cultures. Le communiqué ne précise ni la capacité de chaque puits, ni les sources d’eau auxquelles ils seront raccordés, ni la manière dont l’approvisionnement amélioré sera réparti.

Il ne précise pas non plus si ces 1,5 million d’hectares recoupent des zones couvertes par d’autres projets d’irrigation. Additionner cette superficie aux objectifs de restauration risquerait de compter plusieurs fois les mêmes terres.

Le financement du programme d’irrigation sur trois ans reste ambigu

Le calendrier prévoit la construction de 323 ouvrages d’irrigation : 161 en 2026, puis 81 en 2027 et 81 en 2028. Au total, ils devraient permettre la restauration de 969 000 hectares, soit environ 4,6 % de la superficie des pâturages du pays.

Dans son communiqué en anglais, la présidence associe une enveloppe de 100 milliards de soums du budget de l’État à l’ensemble du programme portant sur les 323 ouvrages. Les informations publiées divergent toutefois sur le périmètre de cette enveloppe. Certaines l’associent spécifiquement aux 161 ouvrages prévus en 2026 et présentent séparément les constructions ultérieures.

Le nombre total d’ouvrages et le calendrier annuel concordent dans ces différents récits, mais pas la description du financement. Le communiqué publié ne détaille pas les sommes par année ou par ouvrage. Il ne permet donc pas de déterminer si l’enveloppe couvre les trois années ou seulement la première phase.

Les 969 000 hectares constituent un autre objectif de couverture du projet, et non un engagement de restauration supplémentaire à additionner simplement aux 4,32 millions d’hectares prévus. L’annonce ne précise pas comment le programme d’irrigation, les nouveaux puits et les plans régionaux annuels de restauration s’articulent entre eux.

À Kengsoy, une station de pompage doit soutenir la production fourragère

Dans la région de Navoi, 30 milliards de soums prélevés sur le budget local ont été alloués à la reconstruction de la station de pompage de Kengsoy. Le projet doit permettre de mettre en valeur 20 000 hectares de pâturages. Onze entrepreneurs ont commencé à construire des réservoirs d’eau et à introduire l’irrigation par aspersion.

La production annuelle prévue est de 250 000 tonnes de fourrage pour 60 000 bovins. Sur l’ensemble des 20 000 hectares, cela représenterait une moyenne de 12,5 tonnes par hectare et par an. Ce calcul illustre l’ampleur de l’objectif de production, et non un rendement déjà atteint.

Les informations publiées divergent sur l’état d’avancement de la station de pompage. Le communiqué en anglais de la présidence indique qu’elle est en cours de reconstruction, tandis que d’autres sources affirment que les travaux sont terminés. Toutes font état de la mise en valeur des pâturages ainsi que des travaux des entrepreneurs sur les réservoirs et l’irrigation, mais ne permettent pas de trancher sur l’état exact de la station.

L’objectif de production fourragère ne précise pas non plus les types de cultures ni si le tonnage désigne de la matière fraîche ou sèche. Cela limite toute évaluation de sa valeur alimentaire. Le lien prévu entre l’investissement public dans les infrastructures de pompage et les travaux privés sur les réservoirs et la production fourragère irriguée, lui, est explicite.

L’irrigation de Nishon doit être étendue à deux autres districts

Dans le district de Nishon, dans la région de Kachkadaria, des systèmes d’irrigation par pivot sont mis en place sur 1 332 hectares, parallèlement à l’introduction de nouvelles cultures fourragères adaptées aux conditions locales. Un système par pivot utilise des asperseurs montés sur un équipement qui tourne autour d’un point central afin de répartir l’eau dans un champ.

Les responsables ont reçu pour instruction d’étendre cette expérience aux districts de Muborak et de Dehkanabad. Ils doivent également aménager 9 400 hectares de zones de production de semences en l’espace d’un an. Celles-ci serviront à produire des semences, une activité distincte de la culture directe de fourrage pour le bétail.

La présidence ne nomme pas les nouvelles cultures fourragères, ne répartit pas les superficies entre les districts et ne donne pas de prévisions de rendement pour l’extension. Les instructions fixent donc une orientation et un objectif de superficie, mais ne constituent pas un plan de production détaillé. Le programme semencier pourrait favoriser des plantations à plus grande échelle, mais sa production future n’est pas quantifiée.

Les baux communautaires et les droits de pâturage existants sont deux mesures distinctes

D’ici à la fin de 2026, 627 000 hectares de pâturages communautaires doivent être loués gratuitement à 470 mahallas, pour les habitants des zones reculées qui élèvent du bétail au sein de leur foyer. Les mahallas sont des structures communautaires locales. Les baux seront accordés pour 49 ans et les terres seront exonérées d’impôts.

Diviser la superficie totale par le nombre de communautés donne une moyenne d’environ 1 334 hectares par mahalla. Il ne s’agit que d’une moyenne arithmétique : l’annonce ne précise pas que les attributions seront égales ni la superficie qui reviendra à chaque communauté.

Une mesure distincte concerne les agriculteurs qui utilisent des pâturages depuis de nombreuses années. Le mandat de la commission chargée de leurs droits sera prolongé jusqu’à la fin de 2026 afin qu’elle puisse officialiser l’usage existant de 623 000 hectares qui accueillent actuellement 260 000 têtes de bétail.

Ces deux mesures ne doivent pas être confondues. L’une crée des baux communautaires gratuits pour le pâturage du bétail des ménages ; l’autre officialise les droits des utilisateurs actuels. La présidence parle, dans ce dernier cas, de droits d’usage des terres, ce qui ne signifie pas que les agriculteurs en deviendront pleinement propriétaires. Elle n’indique pas non plus si les deux superficies se recoupent : il est donc impossible de les additionner avec certitude pour obtenir le total des pâturages nouvellement attribués.

Des complexes d’élevage pourront être construits sans changer le classement des pâturages

Le nouveau cadre autorisera la construction de complexes d’élevage sans modifier le classement des terres en pâturages. Les prix de départ des parcelles et l’impôt foncier seront calculés sur la même base que pour les terres agricoles. Ce dispositif diffère de l’exonération fiscale annoncée pour les baux de pâturages communautaires.

Des projets ont été approuvés pour 15 complexes dans les régions de Navoi, Samarcande et Sourkhandaria. Ils occuperont au total 130 hectares et pourront accueillir plus de 55 000 têtes de bétail. Cela représente une moyenne de plus de 3 666 animaux par complexe, même si la taille des sites peut varier.

Les 130 hectares correspondent à la superficie totale des sites des complexes, et non à l’ensemble des pâturages nécessaires pour nourrir les animaux qu’ils accueilleront. L’annonce ne précise ni les types de bétail, ni les dates de construction, ni les coûts d’exploitation, ni la superficie des pâturages environnants disponible pour chaque projet.

D’autres activités seront autorisées sous réserve de restaurer les pâturages

Des baux de pâturages pourront également être accordés pour l’écotourisme, l’apiculture, la culture de plantes médicinales, la production de plants, la chasse et la sériciculture. Cette dernière consiste à élever des vers à soie pour produire de la soie. Ces usages élargissent les activités autorisées dans les pâturages au-delà de l’élevage traditionnel.

Cette autorisation s’accompagne d’une condition explicite : les projets doivent préserver l’état naturel des pâturages et en assurer la restauration. La présidence ne décrit ni les modalités de contrôle, ni les seuils environnementaux, ni les sanctions prévues en cas de non-respect de ces exigences.

Le programme associe ainsi un élargissement des usages économiques à une obligation de restauration. Les prochaines échéances concrètes sont les programmes régionaux attendus dans un mois et les nombreux travaux prévus avant la fin de 2026. L’annonce fixe des objectifs et donne des instructions, mais ne prouve pas que les objectifs nationaux de restauration, les attributions aux communautés ou le programme d’infrastructures ont déjà été réalisés.

À retenir

• L’Ouzbékistan prévoit de restaurer 620 000 hectares de pâturages en 2026 et 3,7 millions d’hectares en 2027.
• Seuls 40 % des 21,255 millions d’hectares de pâturages du pays sont considérés comme utilisés efficacement.
• Les programmes régionaux de restauration doivent être approuvés dans le mois suivant la présentation du 13 octobre.
• Les plans prévoient 448 puits supplémentaires, la réparation de 1 600 puits et la construction de 323 ouvrages d’irrigation d’ici à 2028.
• Quelque 470 mahallas doivent recevoir 627 000 hectares dans le cadre de baux gratuits et exonérés d’impôts d’une durée de 49 ans.
• Une commission distincte officialisera les droits d’usage existants portant sur 623 000 hectares de pâturages.
• Quinze complexes d’élevage sont prévus ; les autres activités autorisées dans les pâturages devront préserver et restaurer les terres.