L’Ouzbékistan propose des hausses des tarifs de chauffage en novembre et un élargissement des aides aux familles

Le chauffage pourrait augmenter de 30 % à Tachkent, tandis que certaines factures d’eau chaude baisseraient

L’Ouzbékistan propose de nouveaux tarifs pour le chauffage des ménages et l’eau chaude à compter du 1er novembre 2026. À Tachkent, le tarif journalier du chauffage passerait de 241,44 à 314 soums par mètre carré. Ces changements s’inscrivent dans un ensemble de mesures plus vaste qui prévoit également un versement unique de 1 million de soums en novembre aux ménages éligibles, l’élargissement des aides à l’énergie et de nouvelles règles pour l’approvisionnement en gaz de pétrole liquéfié.

Le ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux a publié le projet de tarifs du chauffage pour consultation publique. Celle-ci se déroulera du 13 au 28 octobre 2026. Les tarifs et mesures d’aide proposés ne constituent pas encore des décisions définitives. La date d’entrée en vigueur prévue est fixée à peine quatre jours après la clôture de la consultation.

Bien que les tarifs du chauffage et de l’eau chaude augmenteraient en moyenne d’environ 30 %, les effets varieraient selon la localité et le mode de facturation. À Tachkent, les ménages équipés d’un compteur d’eau chaude paieraient davantage par mètre cube. Pour ceux qui n’en ont pas, le tarif mensuel proposé est inférieur au montant actuel, qui comprend un coefficient multiplicateur de 1,5.

Le projet associe également la hausse des tarifs pour les ménages à des changements dans le secteur du chauffage : un programme visant à réduire les coûts de production jusqu’à 15 %, un audit technique d’ici fin 2027 et un objectif de réduction des pertes du réseau de 25 % en 2027. À partir de 2028, les révisions annuelles des tarifs pour les ménages seraient indexées sur l’inflation et plafonnées à 10 %.

Pour les habitants, la question centrale est donc plus précise qu’une hausse uniforme des prix. Leurs factures dépendraient de leur fournisseur, de la surface chauffée, des dispositifs de comptage et de leur éligibilité aux aides, tandis que les mesures d’efficacité proposées suivraient un calendrier distinct.

Ce que paieraient les habitants de Tachkent

Pour les clients de Veolia Energy Tashkent, les tarifs proposés pour les ménages incluent la taxe sur la valeur ajoutée, ou TVA. Le projet prévoit cinq principaux tarifs :

• Énergie thermique : 203 636 soums par gigacalorie, contre 156 643 soums actuellement, soit une hausse d’environ 30 %.
• Chauffage : 314 soums par mètre carré de surface chauffée et par jour, contre 241,44 soums actuellement.
• Eau chaude avec compteur : 11 607 soums par mètre cube, contre 8 928,67 soums actuellement.
• Eau chaude sans compteur : 45 330 soums par personne et par mois.
• Eau chaude dans les dortoirs équipés de douches collectives : 33 720 soums par personne et par mois.

Une gigacalorie mesure la quantité de chaleur fournie. Le tarif au mètre carré est un autre mode de facturation, lié à la superficie du logement chauffé et au nombre de jours facturables. Il s’agit de catégories tarifaires distinctes, dont les montants ne doivent pas être automatiquement additionnés.

À titre d’exemple, chauffer un appartement de 60 mètres carrés pendant 30 jours facturables coûterait 565 200 soums au tarif proposé, contre 434 592 soums au tarif actuel. La hausse serait de 130 608 soums pour la même surface et la même période de facturation. Ce calcul exclut l’eau chaude et suppose que les 60 mètres carrés sont tous facturables.

Pour un ménage consommant cinq mètres cubes d’eau chaude avec compteur, la facture passerait de 44 643,35 à 58 035 soums, soit une différence de 13 391,65 soums. Le montant réel varierait selon la consommation.

Pourquoi le tarif sans compteur pourrait baisser

Le tarif proposé pour l’eau chaude sans compteur montre l’importance du montant de référence utilisé pour la comparaison. Le projet présente le tarif de 45 330 soums par personne et par mois comme une hausse de 30 % par rapport au tarif actuel sans le coefficient multiplicateur de 1,5. Or, le montant actuel, coefficient inclus, est indiqué à 52 303,39 soums.

Par rapport à ce montant actuellement dû, le tarif de 45 330 soums représenterait une baisse de 6 973,39 soums par personne et par mois, soit environ 13,3 %. Le tarif en dortoir baisserait de même, passant de 38 908,16 à 33 720 soums, soit une diminution de 5 188,16 soums, également d’environ 13,3 %.

Ces comparaisons sont cohérentes : un tarif peut augmenter par rapport à un montant de base tout en diminuant par rapport à un montant incluant un coefficient supplémentaire. Affirmer que la facture d’eau chaude de chaque ménage augmenterait de 30 % passerait donc à côté d’une distinction importante du projet.

L’ensemble des tarifs régionaux

Le projet couvre les fournisseurs du Karakalpakstan et de toutes les régions d’Ouzbékistan, ainsi que la ville de Tachkent. Il instaurerait également pour la première fois des tarifs nationaux de l’eau chaude par décret gouvernemental. Les tarifs proposés incluent la TVA et varient considérablement selon les zones desservies.

Dans la liste ci-dessous, chaque entrée donne quatre montants dans le même ordre : énergie thermique par gigacalorie ; chauffage par mètre carré et par jour ; eau chaude sans compteur par personne et par mois ; eau chaude avec compteur par mètre cube. Tous les montants sont en soums.

• Karakalpakstan, Kommunal Issiqlik Taminoti : 261 697 ; 370 ; 56 422 ; 14 707.
• Karakalpakstan, réseaux de chauffage de Takhiatash : 261 697 ; 368 ; 58 228 ; 14 417.
• Région d’Andijan : 163 094 ; 103 ; 31 151 ; 9 753.
• Réseaux de chauffage de la région de Boukhara et Bukhoroenergomarkaz : 112 753 ; 214 ; 24 084 ; 6 269.
• Région de Djizak : 116 497 ; 236 ; 26 937 ; 7 107.
• Région de Kachkadaria : 136 301 ; 211 ; 25 374 ; 8 458.
• Ville de Navoi : 141 960 ; 141 ; 29 386 ; 7 808.
• Zarafshan : 378 560 ; 418 ; 78 364 ; 20 823.
• Uchkuduk : 416 416 ; 455 ; 86 198 ; 22 903.
• District de Kanimekh : 274 456 ; 250 ; 47 481 ; 15 095.
• Région de Namangan et district de Davlatabad : 156 198 ; 300 ; 32 692 ; 8 591.
• Ville de Samarcande : 170 084 ; 279 ; 37 590 ; 9 356.
• Nurabad : 477 539 ; 585 ; 102 200 ; 26 270.
• Région de Sourkhandaria : 330 994 ; 602 ; 39 719 ; 6 997.
• Région de Syr-Daria : 93 470 ; 259 ; 7 851 ; 5 608.
• Chauffage de la région de Tachkent : 133 654 ; 268 ; 28 709 ; 7 351.
• Angren : 133 718 ; 244 ; 28 535 ; 8 692.
• Chirchik : 144 861 ; 245 ; 29 537 ; 7 967.
• Almalyk : 144 040 ; 202 ; 29 982 ; 7 928.
• Chauffage de la région de Ferghana : 187 886 ; 361 ; 43 214 ; 10 523.
• Kirguli Issiqlik Manbai : 218 083 ; 304 ; 51 250 ; 12 212.
• Région du Khorezm : 186 394 ; 300 ; 66 095 ; 12 962.
• Ville de Tachkent, Veolia Energy Tashkent : 203 636 ; 314 ; 45 330 ; 11 607.

Le tarif journalier de chauffage le plus élevé de la liste est celui de Sourkhandaria, à 602 soums, contre 103 soums à Andijan, soit un écart d’environ 5,8 fois. Pour l’eau chaude avec compteur, les tarifs vont de 5 608 soums par mètre cube dans la région de Syr-Daria à 26 270 soums à Nurabad, soit environ 4,7 fois plus.

Les écarts sont également marqués à l’intérieur des régions. À Navoi, le tarif de chauffage proposé est de 141 soums par mètre carré et par jour, contre 418 à Zarafshan et 455 à Uchkuduk. Dans la région de Samarcande, le tarif de Nurabad, à 585 soums, dépasse de plus du double celui de la ville de Samarcande, à 279 soums.

Ces chiffres montrent les écarts entre les tarifs proposés, mais pas le pourcentage de hausse pour chaque fournisseur. Les tarifs régionaux actuels nécessaires pour calculer chaque hausse ne sont pas précisés. Pour les fournisseurs de la région de Tachkent figurant dans la liste, les hausses proposées sont annoncées à environ 30 %.

Recouvrement des coûts d’ici 2030 et révisions annuelles à partir de 2028

La note explicative cite une résolution présidentielle du 11 mars 2025 prévoyant une convergence progressive des tarifs de chauffage pour les ménages vers le coût de fourniture des services d’ici 2030. Elle tient également compte de la hausse des prix des combustibles et de l’énergie entrée en vigueur le 1er juin 2026.

Le recouvrement des coûts consiste à rapprocher le montant facturé pour un service du coût de sa production et de sa distribution. Le projet associe cet objectif à des efforts de réduction de ces coûts. Le résultat visé dépend donc à la fois des décisions tarifaires futures et de la réalisation des économies prévues par les fournisseurs.

À partir de 2028, les tarifs du chauffage urbain pour les ménages seraient révisés une fois par an, le 1er mai, en tenant compte de l’inflation annuelle, mais avec une hausse plafonnée à 10 %. Les propositions de révision seraient présentées par le ministère de la Construction et le ministère de l’Économie et des Finances.

Certains passages indiquent que le dispositif débuterait le 1er janvier 2028, tout en fixant au 1er mai la date de révision annuelle. La première hausse annuelle prévue est donc annoncée pour le 1er mai 2028, et non comme une hausse distincte en janvier. Le plafond de 10 % s’appliquerait à ce mécanisme annuel ultérieur, et non à la hausse proposée pour novembre 2026.

La précédente hausse des tarifs à Tachkent est entrée en vigueur le 12 novembre 2025, après son approbation par le maire Chavkat Oumourzakov le 27 octobre, à la demande de Veolia. Selon les informations publiées, la hausse de 15 % a porté le tarif à 139 860 soums par gigacalorie, tandis que le montant actuel retenu pour la comparaison dans le nouveau projet est de 156 643 soums, TVA incluse. Ces deux chiffres ne doivent pas être considérés comme identiques : l’ajout de 12 % à 139 860 donne 156 643,2, ce qui correspond à une différence de présentation de la taxe.

Quand la révision des normes de consommation pourrait faire baisser les tarifs

Le projet imposerait à Issiqlik Taminoti JSC, à ses filiales et aux organisations fournissant le chauffage urbain dans le cadre de partenariats entre opérateurs publics et privés de réexaminer les normes de charge thermique et de consommation dans un délai de deux mois. Les chiffres actualisés seraient soumis à l’approbation du Conseil des ministres du Karakalpakstan ainsi que des administrations régionales et de Tachkent.

Ces normes sont des hypothèses techniques relatives aux besoins et à la consommation de chaleur des bâtiments. Si l’examen aboutissait à une baisse d’une norme, le projet prévoit que les tarifs de chauffage correspondants pour les ménages diminuent simultanément sur l’ensemble du territoire concerné. Si une norme augmentait, les tarifs en vigueur resteraient inchangés jusqu’à leur prochaine révision et approbation.

Il s’agit d’une possibilité distincte de réduire les factures, et non d’une promesse de baisse automatique des tarifs de novembre. Son effet dépendrait de l’examen technique et de l’approbation des nouvelles normes.

Qui pourrait recevoir le versement de novembre

Un projet distinct de décret présidentiel prévoit un versement unique de 1 million de soums aux ménages éligibles pendant la saison de chauffage 2026/2027. Des listes locales complémentaires seraient établies d’ici le 1er novembre et les virements sur des cartes sociales ou bancaires effectués au plus tard le 30 novembre 2026.

Les bénéficiaires comprendraient les familles inscrites au Registre social et les familles éligibles qui n’y figurent pas. Pour ces dernières, l’éligibilité serait évaluée à partir des données administratives et des conclusions de l’équipe communautaire de sept membres du mahalla local. Le plafond général de revenu serait fixé à deux fois le minimum de dépenses de consommation par personne, un indicateur servant à évaluer les besoins de consommation essentiels.

Pour les familles vivant dans des immeubles raccordés au chauffage central, le plafond proposé serait de deux fois cet indicateur au Karakalpakstan et dans les régions, et de trois fois à Tachkent. Le seuil plus élevé à Tachkent ne concerne que cette catégorie ; il ne s’appliquerait pas à tous les programmes d’aide.

L’aide couvrirait également les personnes inscrites au registre des personnes âgées vivant seules et des personnes handicapées, ainsi que les ménages ayant des orphelins ou des enfants privés de prise en charge parentale. Les listes complémentaires donneraient la priorité aux familles ayant perdu leur soutien de famille, à celles comptant un membre relevant des groupes de handicap I ou II, aux familles s’occupant d’un enfant handicapé et aux ménages dont un membre nécessite des soins de longue durée.

La liste complémentaire pourrait compter au maximum 50 % du nombre de ménages inscrits au Registre social dans le district ou la ville concernés. Le seul seuil de revenu ne déterminerait donc pas le nombre de ménages ajoutés. Le nombre total de bénéficiaires et le budget global ne sont pas précisés.

Relèvement du quota d’électricité et prolongation des aides

Dans les zones dépourvues de gaz naturel ou où son approvisionnement est difficile, le quota de base d’électricité pour l’hiver passerait de 200 à 350 kilowattheures. Cela représente 150 kilowattheures supplémentaires, soit une hausse de 75 %. La tranche de consommation couverte par le quota de base serait élargie, mais l’électricité ne deviendrait pas gratuite.

Selon les informations publiées, la mesure proposée entrerait en vigueur le 1er novembre 2026 et le Cabinet aurait une semaine pour la mettre en place. Les dispositions définitives devraient préciser le calendrier applicable et les zones concernées.

Le plafond de revenu ouvrant droit aux aides pour l’électricité et le gaz naturel passerait d’une fois et demie à deux fois le minimum de dépenses de consommation. Ces programmes d’aide seraient prolongés jusqu’au 1er avril 2028. Pour l’aide au charbon et les aides versées par le fonds Saxovat va Komak, le plafond de revenu proposé passerait d’une à deux fois l’indicateur ; l’aide au charbon serait maintenue jusqu’au 1er janvier 2029.

Le programme d’aide prévoit également de poursuivre les travaux d’amélioration énergétique des logements de 3 000 familles bénéficiant d’un soutien public dans des mahallas désignés comme confrontés à des difficultés. Les travaux porteraient sur l’isolation des murs et des toitures, l’installation de fenêtres et de portes performantes ainsi que de panneaux ou de capteurs solaires.

Prix du gaz liquéfié et aides

Un projet distinct du Cabinet propose de fixer à 5 000 soums par kilogramme, TVA incluse, le prix de vente au détail du gaz de pétrole liquéfié aux ménages à compter du 1er novembre 2026. Les frais de livraison seraient plafonnés à 1 300 soums par kilogramme, TVA comprise.

Les ménages éligibles recevraient une aide de 3 000 soums par kilogramme acheté, dans la limite de 20 kilogrammes par mois, jusqu’au 1er janvier 2030. À ce plafond, l’aide mensuelle s’élèverait à 60 000 soums, pour un coût de 100 000 soums de gaz au détail. Le reste à charge pour le gaz serait de 40 000 soums, hors livraison ; celle-ci coûterait 26 000 soums au tarif maximal.

Après vérification des achats, l’aide serait versée sur des cartes sociales. Y seraient éligibles les familles inscrites au Registre social, les familles remplissant les critères sans y être inscrites et dont le revenu ne dépasse pas deux fois le minimum de dépenses de consommation par personne, ainsi que les familles ayant des orphelins ou des enfants privés de prise en charge parentale.

La livraison serait assurée par LPG Trade LLC, créée en vertu de la résolution présidentielle n° PP 326 du 12 septembre 2026 avec la participation de Hududgaztaminot JSC. Des subventions budgétaires couvriraient les coûts justifiés d’approvisionnement aux prix réglementés. Les ministères de l’Économie et de l’Énergie prépareraient des propositions sur la libéralisation des prix réglementés du gaz liquéfié d’ici le 1er mai 2027.

Dans des cas exceptionnels, des familles distinctes partageant un même logement pourraient recevoir des bouteilles séparées, à condition que chacune dispose de sa propre cuisine et de sa propre cuisinière à gaz, et obtienne la confirmation de l’équipe du mahalla et des agents du fournisseur de gaz.

Engagements en matière d’efficacité et calendrier des décisions

Dans un délai d’un mois, les ministères responsables, l’Agence nationale pour l’efficacité énergétique et les entreprises de chauffage prépareraient un programme visant à réduire les coûts de l’énergie thermique jusqu’à 15 %. Il s’agit d’un objectif d’économies proposé, et non d’une réduction déjà obtenue.

Issiqlik Taminoti porterait également à 75 % la part des membres indépendants de son conseil de surveillance dans un délai d’un mois. D’ici fin 2026, l’entreprise recruterait des spécialistes étrangers comme vice-président chargé des finances et conseiller technique du président, et équiperait ses entreprises de chauffage de logiciels modernes de facturation.

Le calendrier à plus long terme prévoit plusieurs échéances :

• 28 octobre 2026 : clôture de la consultation publique.
• 1er novembre 2026 : entrée en vigueur proposée des nouveaux tarifs du chauffage, de l’eau chaude et du gaz liquéfié pour les ménages ; date limite pour les listes d’aide complémentaires.
• 30 novembre 2026 : date prévue pour l’achèvement des versements de 1 million de soums.
• 1er avril 2027 : mise en place d’objectifs de performance pour la direction et adoption des normes internationales d’information financière, à commencer par les comptes de 2026.
• 1er mai 2027 : préparation de la stratégie de développement du chauffage à l’horizon 2030 avec des consultants internationaux.
• Fin 2027 : achèvement de l’audit technique et objectif de réduction des pertes du réseau de chauffage de 25 % dans l’année.
• 1er mai 2028 : première révision annuelle liée à l’inflation proposée, plafonnée à 10 %.

L’audit déboucherait sur un programme de modernisation et de reconstruction soumis à l’approbation du Cabinet. Les installations auditées seraient également examinées en vue de leur inclusion dans les programmes de développement des infrastructures sociales et de production.

L’adoption définitive reste l’étape décisive. Les tarifs pour les ménages sont précisés dans le projet, tandis que la Commission interministérielle des tarifs rattachée au Cabinet approuverait les tarifs applicables aux personnes morales dans les trois jours suivant l’adoption. Aucune date d’adoption confirmée ni aucun tarif définitif pour les entreprises ne sont indiqués.

À retenir

• De nouveaux tarifs du chauffage et de l’eau chaude sont proposés à compter du 1er novembre 2026, sous réserve de leur adoption après la clôture de la consultation le 28 octobre.
• À Tachkent, le chauffage passerait à 314 soums par mètre carré et par jour, soit environ 30 % de plus que le tarif actuel.
• À Tachkent, le tarif proposé pour l’eau chaude sans compteur serait inférieur au montant actuellement facturé avec le coefficient multiplicateur de 1,5.
• Les ménages éligibles pourraient recevoir 1 million de soums d’ici le 30 novembre, en plus d’un élargissement des aides aux services publics.
• Dans certaines zones, le quota de base d’électricité pour l’hiver passerait de 200 à 350 kilowattheures.
• À partir de mai 2028, les révisions annuelles des tarifs du chauffage tiendraient compte de l’inflation et seraient plafonnées à 10 %.
• Les économies de coûts, la réduction des pertes du réseau et les audits techniques sont des engagements proposés, et non des résultats déjà obtenus.