L’Ouzbékistan propose un chauffage plus propre pour les serres, des allègements fiscaux pour les ménages et 100 millions de dollars d’investissements

À Tachkent, un plan pour les serres associe contrôles renforcés et aides financières

L’Ouzbékistan propose un régime environnemental spécial pour les serres de Tachkent et de cinq districts voisins, qui associerait des restrictions sur les combustibles polluants à des subventions pouvant atteindre 50 millions de soums par hectare et à des prêts préférentiels pouvant aller jusqu’à 3 milliards de soums sur sept ans. Le président Chavkat Mirzioïev a examiné ce dispositif lors d’une présentation le 13 octobre 2026.

Les propositions ne se limitent pas aux systèmes de chauffage. Elles prévoient des allègements fiscaux jusqu’en 2030 pour les serres des ménages, une aide aux familles de 50 communautés locales, des infrastructures pour traiter les eaux contaminées des serres et un programme de développement de la zone économique franche Surkhan-Agro, dans le district de Sherabad. Cette zone s’est vu attribuer 940 hectares, avec pour objectif d’attirer 100 millions de dollars d’investissements en 2027.

La priorité immédiate est la pollution autour de la capitale en automne et en hiver. L’année précédente, une commission spéciale a recensé les serres et aidé certains exploitants à passer à des sources d’énergie plus propres, mais certaines installations brûlent encore du charbon. Des vents plus faibles et les inversions de température peuvent favoriser l’accumulation de leurs émissions à Tachkent et dans les zones environnantes.

Une inversion de température se produit lorsque de l’air plus chaud se trouve au-dessus de l’air plus frais près du sol, ce qui limite le brassage qui disperse normalement les polluants. Lors de la présentation, ce phénomène météorologique saisonnier a été cité comme l’une des raisons justifiant un renforcement des contrôles sur les serres. Aucun chiffre n’a été communiqué sur la part de la pollution de la capitale attribuable à ces exploitations.

Une grande partie du dispositif en est encore au stade de la proposition. Cette distinction importe pour les exploitants qui préparent des investissements : les subventions, exonérations fiscales et dérogations concernant les combustibles envisagées ne garantissent ni l’accès aux financements ni l’autorisation de poursuivre l’activité. Certains avantages accordés dans la zone économique de Sherabad ont toutefois été présentés comme déjà en vigueur.

Quelles sources de chauffage seraient autorisées ?

Le régime proposé autoriserait le gaz naturel, l’électricité, l’énergie géothermique, l’énergie solaire et la chaleur résiduelle des centrales thermiques. La chaleur résiduelle désigne la chaleur produite lors de la production d’électricité, qui peut être récupérée pour un autre usage, comme le chauffage d’une serre.

La catégorie des énergies plus propres est donc plus large que celle des seules énergies renouvelables. Le gaz naturel figure parmi les combustibles autorisés, aux côtés de l’électricité et des sources renouvelables. Le principal changement réglementaire porte sur les moyens utilisés par les serres pour produire de la chaleur et maîtriser leurs émissions, et non sur l’obligation pour chaque installation de fonctionner exclusivement aux énergies renouvelables.

La combustion de pneus, de plastiques, de bitume, de fioul, d’huiles usagées et de déchets serait interdite. Les serres utilisant des combustibles solides devraient passer à des sources d’énergie autorisées d’ici au 1er décembre 2026, sauf si elles remplissent les conditions d’une dérogation strictement encadrée.

Cette dérogation imposerait un stockage fermé du combustible, des chaudières automatisées, des équipements efficaces de dépoussiérage et d’épuration des gaz, un générateur de secours, une collecte sécurisée des cendres et des scories, ainsi que des cheminées respectant les hauteurs prescrites. Ces conditions couvrent la manutention du combustible, la combustion, le traitement de la pollution et l’élimination des résidus. Les comptes rendus de la présentation ne précisent ni hauteur de cheminée ni limites chiffrées d’émissions.

Des tests d’équipement infructueux compliquent le recours au charbon

Des représentants des serres ont demandé à plusieurs reprises l’autorisation de poursuivre leur activité tout en modernisant les installations existantes. Ils ont proposé d’installer des systèmes de chauffage performants et de surveiller en ligne les polluants atmosphériques, affirmant être prêts à ramener les émissions aux niveaux exigés par les autorités environnementales.

Certains représentants ont expressément demandé à pouvoir conserver le chauffage au charbon s’ils installaient des chaudières modernes et des systèmes de filtration. Le Comité national pour l’écologie et le changement climatique a indiqué que les propriétaires de serres avaient présenté un prototype de chaudière et de système de filtration fondé sur une technologie chinoise.

Les tests effectués les 30 septembre et 8 octobre ont révélé que les émissions nocives de ces équipements ne respectaient pas les normes de sécurité prescrites. Les représentants ont reçu pour instruction d’améliorer le système de filtration et de le soumettre à de nouveaux tests. Le comité a déclaré que l’interdiction d’exploiter des serres dépourvues de systèmes de chauffage respectueux de l’environnement resterait en vigueur dans la région de la capitale.

L’échec des tests donne une portée concrète aux règles proposées pour les dérogations. L’installation d’une chaudière et d’un filtre ne suffirait pas, à elle seule, à démontrer qu’une installation respecte les exigences en matière d’émissions. Les résultats communiqués concernent le prototype présenté par les exploitants, et non tous les systèmes de filtration disponibles pour les serres.

La surveillance commencerait avant la date limite de mise en conformité

Une surveillance environnementale continue est prévue du 15 octobre 2026 au 15 mars 2027. Elle permettrait de vérifier le fonctionnement des équipements de dépollution, le volume des émissions des installations et le respect des restrictions sur les combustibles par les exploitants.

Des instruments de mesure et des systèmes de vidéosurveillance transmettraient des données en temps réel au système d’information du Comité national pour l’écologie. Des drones et des représentants du public participeraient également au dispositif, qui combinerait mesures instrumentales et observation des équipements et des pratiques d’exploitation.

Selon le calendrier communiqué, la surveillance commencerait avant l’échéance de mise en conformité de décembre, et non après. Les dates importantes sont les suivantes :

• 30 septembre et 8 octobre : les tests d’un prototype de chaudière et de système de filtration ne respectent pas les normes de sécurité.
• 13 octobre 2026 : Mirzioïev examine les propositions concernant les serres.
• 15 octobre 2026 : début prévu de la période de surveillance.
• 1er décembre 2026 : date limite proposée pour abandonner les combustibles solides, sous réserve de dérogations accordées aux installations répondant aux critères.
• 15 mars 2027 : fin prévue de la période de surveillance.

Certains comptes rendus situent le calendrier dans l’année en cours et l’année suivante sans préciser les années civiles. D’autres mentionnent décembre 2026 et une période de surveillance d’octobre 2026 à mars 2027, conformément au compte rendu daté du 13 octobre 2026.

Des mesures coercitives s’appliqueraient en l’absence d’équipements de dépollution, en cas de dépassement des limites d’émissions autorisées ou d’utilisation de combustibles interdits. Les activités pourraient être suspendues si nécessaire. Les comptes rendus de la présentation ne précisent ni le montant des amendes, ni la procédure de recours, ni la date d’adoption du dispositif réglementaire complet.

Les exploitations commerciales recevraient une aide pour financer leur mise en conformité

Pour aider les exploitations de serres à se conformer aux exigences, les responsables ont proposé des subventions pouvant atteindre 50 millions de soums par hectare pour l’achat d’équipements efficaces et respectueux de l’environnement. Les prêts préférentiels pourraient atteindre 3 milliards de soums, avec une durée de remboursement de sept ans.

Le calcul de la subvention étant fondé sur la superficie, la surface de la serre déterminerait le plafond applicable. Au taux maximal proposé, une exploitation de deux hectares aurait un plafond théorique de 100 millions de soums. Il s’agit d’une illustration de la formule, et non d’une garantie que chaque exploitation admissible recevrait la totalité de cette somme.

D’autres mesures réduiraient le coût d’achat et d’installation des équipements de surveillance environnementale. Elles répondraient à une dépense supplémentaire, au-delà du remplacement du système de chauffage : les exploitants pourraient avoir besoin d’instruments et de matériel de communication pour démontrer qu’ils respectent les règles dans la durée.

Le plafond des prêts proposés a été évalué à environ 252 400 dollars. Le montant en soums constitue la référence la plus utile pour le programme, car les équivalents en dollars dépendent des taux de change. Les taux d’intérêt, les garanties demandées, les modalités de candidature et les règles de cumul des prêts et des subventions n’ont pas été précisés.

Les serres des ménages bénéficieraient d’un dispositif d’aide distinct

Les propositions concernant les serres des ménages prévoient une réduction de 50 % des impôts fonciers et immobiliers jusqu’en 2030, une exonération de la taxe sur le chiffre d’affaires et le remboursement de la moitié des dépenses d’électricité des systèmes économes en énergie. La taxe sur le chiffre d’affaires est calculée sur les recettes de l’entreprise, et non sur ses bénéfices.

La mesure concernant l’électricité est présentée comme une compensation pour l’électricité consommée par les systèmes performants éligibles, et non comme une promesse générale de prendre en charge la moitié de la facture d’électricité de chaque ménage. Les critères d’éligibilité et la procédure de remboursement n’ont pas été détaillés.

Les ménages de Tachkent et des zones environnantes pourraient recevoir des subventions allant jusqu’à 100 millions de soums pour adopter des sources d’énergie plus propres et des équipements performants. Des prêts préférentiels pouvant atteindre 300 millions de soums seraient accordés pour construire de nouvelles serres respectueuses de l’environnement, et jusqu’à 150 millions de soums pour moderniser les installations existantes.

Les montants des aides aux ménages varient selon les comptes rendus. Un compte rendu mentionne, dans son introduction, des subventions pouvant atteindre 300 millions de soums et des prêts plafonnés à 100 millions de soums, puis indique plus loin un plafond de 150 millions de soums pour les prêts à la modernisation. Le dispositif le plus souvent décrit distingue des subventions de 100 millions de soums, des prêts de 300 millions pour la construction et des prêts de 150 millions pour la modernisation. Ces montants correspondent toujours à des aides proposées, et non à des sommes dont l’attribution est confirmée.

Des serres respectueuses de l’environnement sont également prévues pour les familles dans le besoin de 50 mahallas spécialisées dans la culture sous serre. Les mahallas sont des communautés de quartier locales. Le plan ne précise ni le nombre de familles qui en bénéficieraient ni les modalités de sélection des bénéficiaires.

Le traitement des eaux viserait une autre source de pollution

Les responsables ont également envisagé la collecte, le traitement et la réutilisation des eaux de drainage et de filtration contaminées produites par les serres. Ils ont proposé de créer un opérateur spécialisé et les infrastructures nécessaires dans le district d’Akhangaran.

Il s’agit d’un enjeu environnemental distinct de la réduction des émissions des cheminées. Le changement de source de chauffage ne règle pas la question de la gestion des eaux contaminées par les exploitations. La proposition créerait un service chargé de leur traitement et de leur réutilisation, plutôt que de laisser cette responsabilité aux seuls exploitants.

Aucune capacité de traitement, aucun calendrier de construction, aucun tarif de service ni objectif de qualité de l’eau n’ont été précisés. La présentation n’a pas non plus évalué le volume d’eaux contaminées produit par les serres ni la quantité qui pourrait être réutilisée. Ces éléments seraient nécessaires pour évaluer l’ampleur et le coût du service prévu.

La zone de Sherabad offrirait une possibilité de délocalisation et de développement

La zone économique franche Surkhan-Agro, dans le district de Sherabad, constitue le principal volet de développement régional. Une superficie totale de 940 hectares a été attribuée et un plan directeur a été élaboré. Les responsables ont proposé d’y installer des serres et des infrastructures logistiques agricoles, notamment en y transférant des serres actuellement inscrites au bilan de banques.

Des installations sont prévues sur 400 hectares et seraient proposées aux investisseurs sous la forme de projets achevés. Cette superficie représente environ 42,6 % des 940 hectares attribués à la zone. Il ne faut pas l’interpréter comme 400 hectares exclusivement consacrés à la culture sous serre, car le chiffre englobe également les infrastructures logistiques agricoles.

Les investisseurs bénéficient d’un taux nul de location des terrains pendant cinq ans et de trois ans d’exonération des redevances d’assainissement et d’utilisation des eaux souterraines. Ces avantages ont été présentés comme déjà accordés, contrairement à plusieurs autres incitations encore à l’étude.

Les propositions supplémentaires comprennent cinq ans d’exonération des impôts fonciers, immobiliers et sur les bénéfices, ainsi qu’une exonération des droits de douane sur les équipements de serre importés. La présentation n’a pas donné de date d’achèvement des installations prévues sur les 400 hectares ni indiqué quels investisseurs se sont engagés à les acquérir.

Les rabais sur les enchères de terrains avantageraient les projets éligibles

Les responsables ont proposé de mettre aux enchères les terrains de la zone avec un prix de départ fixé à 10 % de leur valeur normative, ou valeur estimée. Pour les projets d’une valeur supérieure à 10 millions de dollars et les entreprises transférant des serres depuis la ville ou la région de Tachkent, le prix de départ proposé serait ramené à 1 %.

Le prix de départ éligible serait donc dix fois inférieur au prix de départ standard proposé, soit une réduction de 90 %. Comme il s’agit de prix de départ pour des enchères, le montant finalement payé pourrait être supérieur après adjudication.

Le taux réduit relie la politique d’investissement régional au programme environnemental autour de la capitale. Une entreprise transférant son activité de serre depuis Tachkent pourrait bénéficier d’un prix de départ plus avantageux lors des enchères, tandis que les exploitations restant près de la capitale seraient soumises aux exigences proposées en matière de chauffage et de surveillance.

Les responsables ont reçu pour instruction d’allouer 220 milliards de soums aux infrastructures de la zone et 200 milliards supplémentaires au financement des projets. Ces sommes totalisent 420 milliards de soums, dont environ 52,4 % seraient consacrés aux infrastructures. L’objectif distinct de 100 millions de dollars d’investissements concerne 2027 et ne doit pas être considéré comme un montant déjà obtenu.

Une carte numérique relierait les sites à leurs besoins énergétiques

Les responsables ont été chargés de préparer une carte numérique indiquant l’emplacement des serres, leurs sources d’énergie et les volumes d’énergie qui leur sont fournis. Elle rassemblerait des informations utiles à la fois aux contrôles de la pollution et à la transition proposée des systèmes de chauffage.

Cette carte pourrait aider à distinguer les installations qui utilisent déjà des sources autorisées de celles qui doivent se mettre en conformité. Le suivi des volumes fournis donnerait également des informations nécessaires à l’évaluation des besoins énergétiques. Le fait que le gaz, l’électricité ou la chaleur résiduelle figurent parmi les sources autorisées ne garantit pas, à lui seul, que chaque serre dispose d’un approvisionnement suffisant.

Les autorités ont également reçu pour instruction d’élaborer des mesures visant à élargir les débouchés des produits des serres sur les marchés intérieur et étrangers. Aucune destination d’exportation, aucun accord commercial ni aucun calendrier précis n’a été annoncé.

Les prochaines échéances concrètes du programme annoncé sont le début de la surveillance, le 15 octobre, et la date limite de mise en conformité, le 1er décembre. Au-delà de ces dates, plusieurs points restent en suspens : l’approbation définitive des aides proposées, l’accès aux financements, les normes techniques applicables aux dérogations pour les combustibles solides et les résultats d’éventuels nouveaux tests sur le prototype. Le dispositif associe maintien de l’activité près de Tachkent sous des conditions plus strictes et incitations à la modernisation ou à la délocalisation ; il ne confère pas aux exploitations existantes un droit inconditionnel à poursuivre leur activité.

À retenir

• Un régime environnemental spécial est proposé pour les serres de Tachkent et de cinq districts voisins.
• La date limite proposée pour abandonner les combustibles solides est le 1er décembre 2026, avec des dérogations soumises à des exigences techniques strictes.
• La surveillance est prévue du 15 octobre 2026 au 15 mars 2027 ; les infractions pourraient entraîner une suspension d’activité.
• Les aides aux exploitations commerciales comprendraient des subventions pouvant atteindre 50 millions de soums par hectare et des prêts allant jusqu’à 3 milliards de soums sur sept ans.
• Les propositions pour les ménages comprennent des allègements fiscaux, des subventions pouvant atteindre 100 millions de soums et des prêts distincts pour la construction et la modernisation.
• Un prototype de chaudière et de système de filtration n’a pas satisfait aux normes de sécurité lors des tests des 30 septembre et 8 octobre.
• La zone Surkhan-Agro dispose de 940 hectares, avec des installations prévues sur 400 hectares et un objectif d’investissement de 100 millions de dollars pour 2027.
• Plusieurs incitations restent à l’état de proposition, et les critères détaillés d’éligibilité et les modalités de mise en œuvre n’ont pas été précisés.