L’Indonésie lance une task force contre le trafic de naissains de homard alors que l’interdiction permanente des exportations entre en vigueur

Une nouvelle offensive vise les personnes qui financent le trafic

L’Indonésie a créé une task force nationale le 12 octobre 2026 pour lutter contre le trafic de naissains de homard. Sa mission : s’en prendre aux financiers et aux responsables des réseaux plutôt que de s’arrêter aux passeurs. Le lancement, au bâtiment Mina Bahari III du ministère des Affaires maritimes et de la Pêche, dans le centre de Jakarta, s’est accompagné de l’arrêt définitif des exportations de naissains de homard et d’une nouvelle impulsion donnée à leur élevage en Indonésie.

Cette task force, appelée Satgas P2BBL, a été créée en vertu du règlement présidentiel n° 69 de 2026. Le ministre coordinateur des Affaires politiques et de sécurité, Dudung Abdurachman, préside son comité de pilotage. Le ministre des Affaires maritimes et de la Pêche, Sakti Wahyu Trenggono, en est le président exécutif, et le vice-ministre Didit Herdiawan Ashaf supervise les opérations quotidiennes.

L’enjeu dépasse les cargaisons interceptées. Dudung estime à 465,8 millions le potentiel annuel de naissains de homard de l’Indonésie, tandis que le ministère de la Pêche retient une estimation d’environ 500 millions. Trenggono évalue ce dernier chiffre à quelque 1 milliard de dollars, sur la base d’un prix estimé à 2 dollars par naissain. Il s’agit d’estimations du potentiel de la ressource, et non de mesures des pertes annuelles liées au trafic ou des recettes effectivement réalisées.

Ces derniers temps, les autorités ont intercepté des naissains sur une autoroute à péage, dans un aéroport international et lors d’une opération de la police à Jakarta. Ces affaires illustrent pourquoi le gouvernement veut que les contrôles couvrent toute la filière, des sites de collecte aux points de sortie vers l’étranger, tandis que les élevages locaux doivent offrir un débouché légal aux naissains récoltés.

Lors du lancement, Dudung a expliqué les priorités de l’enquête : les agents doivent identifier les personnes qui organisent et financent les expéditions illégales :

La task force doit adopter une approche consistant à “remonter les réseaux” et à “suivre l’argent” afin de mettre au jour les réseaux, les flux financiers, les financiers et les responsables.

Comment fonctionnera la task force

La nouvelle instance doit coordonner les institutions existantes, et non se substituer à leurs prérogatives. Elle sera notamment chargée de recueillir des données et des informations, d’organiser les mesures de prévention et d’intervention, et de déterminer les cibles des opérations de maintien de l’ordre.

Dudung a présenté ce dispositif comme un moyen de réunir les pouvoirs, les informations, les ressources et les capacités opérationnelles des ministères et des agences. Trenggono a appelé à une coopération avec l’Agence de sécurité maritime, le parquet, la police et l’armée. L’objectif concret est de mener des enquêtes qui dépassent les frontières institutionnelles, alors que les cargaisons passent d’un mode de transport terrestre, maritime ou aérien à un autre.

La task force doit cartographier les zones de collecte des naissains, les lieux de transit et les points de sortie vulnérables au trafic. Il s’agit donc d’examiner les activités des collecteurs et les sites de stockage, ainsi que celles des transporteurs qui acheminent les colis vers les ports ou les aéroports. La mise en commun des données des agences doit permettre une détection plus précoce et un ciblage plus précis des opérations.

Dudung prévoit également des évaluations mensuelles et des comptes rendus au président Prabowo Subianto sur les résultats et les avancées. Selon lui, la réussite doit se mesurer au démantèlement des réseaux, à l’identification des financiers et des responsables, ainsi qu’à la baisse durable du trafic, plutôt qu’au seul nombre de naissains saisis.

Ce que change l’interdiction définitive des exportations

Le règlement ministériel n° 5 de 2026 modifie le règlement n° 7 de 2024 sur la gestion des homards, des crabes et des crabes nageurs. Selon le nouveau cadre, la récolte de naissains de homard est limitée à des quotas réglementés destinés à l’aquaculture nationale, et leur élevage doit ensuite avoir lieu sur le territoire indonésien.

Les naissains de homard, également désignés par l’abréviation indonésienne BBL, sont de jeunes homards collectés pour être élevés. L’aquaculture consiste à élever des animaux aquatiques dans des conditions contrôlées. Dans ce cas, la politique vise à conserver les naissains en Indonésie jusqu’à ce qu’ils deviennent un produit de plus grande valeur.

L’interdiction des exportations de naissains ne concerne pas toutes les exportations de homards. Les homards d’élevage pesant au moins 50 grammes peuvent toujours être vendus à l’étranger, à condition d’être accompagnés d’un certificat d’origine officiel. Cette distinction sépare l’exportation de jeunes animaux destinés à être élevés de celle de homards déjà élevés en Indonésie.

Trenggono a déclaré que les acteurs étrangers souhaitant accéder aux ressources indonésiennes en homards devaient s’engager dans une coopération directe et légale. Cette invitation ne constitue pas une dérogation à l’interdiction d’exporter les naissains. La voie qu’il préconise est l’élevage en Indonésie, toute coopération étrangère devant faire l’objet de discussions pour définir un accord conforme à la loi.

Une politique qui a changé de cap à plusieurs reprises

L’arrêt définitif des exportations fait suite à plusieurs revirements de la politique indonésienne en matière d’exportation de naissains de homard. Les gouvernements précédents ont alterné entre interdiction des exportations et autorisation sous certaines conditions visant à soutenir l’aquaculture nationale.

• 2016 : le règlement n° 56 de 2016 a interdit les exportations de naissains de homard sous le mandat de Susi Pudjiastuti, alors ministre de la Pêche.
• 4 mai 2020 : le règlement n° 12 de 2020, signé sous le ministre Edhy Prabowo, a rétabli les exportations.
• 2021 : le règlement n° 17 de 2021 a de nouveau interdit les exportations de naissains sous Trenggono.
• 2024 : le règlement n° 7 de 2024 a de nouveau autorisé les exportations, y compris l’élevage hors d’Indonésie, tout en imposant aux investisseurs étrangers d’investir dans l’élevage en Indonésie et d’y mener leurs activités.
• 16 octobre 2025 : Pung Nugroho Saksono, directeur général de la surveillance des ressources maritimes et halieutiques, a déclaré que le ministère s’orientait vers un moratoire sur les exportations de naissains.
• 2026 : le règlement n° 5 a modifié le cadre de 2024, et le règlement présidentiel n° 69 a créé la task force, lancée le 12 octobre.

L’approche de 2024 visait à développer la production indonésienne grâce à une coopération avec des pays déjà expérimentés dans l’élevage du homard, dont le Vietnam. La coopération avec ce pays a depuis été interrompue. Trenggono a déclaré que deux années d’efforts bilatéraux n’avaient pas permis d’enrayer le commerce illégal, d’où le recentrage sur les contrôles nationaux.

Le ministre coordinateur des Affaires alimentaires, Zulkifli Hasan, a soutenu la nouvelle approche lors du lancement. Selon lui, les permis d’exportation ne constituaient pas une réponse efficace au trafic : les expéditions légales pouvaient rester limitées tandis que les sorties illégales se poursuivaient. Sa position associe l’interdiction d’exporter à une action coordonnée contre le trafic, sans considérer que l’une ou l’autre de ces mesures suffise à elle seule.

Les saisies récentes révèlent plusieurs voies de transport

Trois opérations signalées en septembre et octobre portaient sur quelque 274 235 naissains de homard au total. Ce calcul combine une saisie estimée à Jakarta et deux décomptes plus précis. Il faut donc le considérer comme un total approximatif, et non comme un chiffre national exact.

• 3 septembre 2026 : la police métropolitaine de Jakarta a déjoué une tentative de trafic portant sur environ 150 000 naissains de homard.
• 18 septembre 2026 : l’Agence indonésienne de quarantaine et une équipe conjointe chargée de l’application de la loi ont intercepté 48 800 naissains à destination de Singapour à l’aéroport international Juanda, dans l’est de Java. Ils étaient dissimulés dans 18 sacs en plastique, à l’intérieur de la valise d’un futur passager.
• 1er octobre 2026 : la base navale de Cirebon a découvert 75 435 naissains dans 13 cartons sur l’autoroute à péage Cikopo-Palimanan, dans le district d’Indramayu, à Java occidental. La cargaison ne disposait pas des documents de transport requis, et deux personnes ont été convoquées pour être interrogées.

Ces affaires montrent que les naissains sont acheminés aussi bien par la route que dans les bagages de passagers. Elles confortent la volonté de la task force de cibler les axes de transit autant que les points de sortie définitifs. Intercepter une valise dans un aéroport permet d’arrêter une expédition ; remonter jusqu’aux collecteurs, aux lieux de stockage et aux paiements qui la sous-tendent pourrait permettre d’atteindre d’autres maillons de l’opération.

Les comptes rendus ne permettent pas d’établir si les trois affaires sont liées. Ils ne font pas non plus état des décisions de justice définitives ni de l’identité des financiers à l’origine des expéditions. Ces distinctions sont importantes : une saisie et un interrogatoire ne valent ni condamnation ni preuve qu’un réseau entier a été démantelé.

Ce que mesure l’estimation d’un milliard de dollars

L’évaluation de Trenggono repose sur un calcul simple : 500 millions de naissains multipliés par 2 dollars chacun équivalent à 1 milliard de dollars. En utilisant le prix en roupies qu’il a cité, soit environ 35 800 roupies par naissain, le même calcul donne 17 900 milliards de roupies.

L’estimation du potentiel annuel de Dudung, de 465,8 millions, est inférieure de 34,2 millions au chiffre approximatif de 500 millions retenu par le ministère, soit un écart d’environ 6,8 % par rapport à l’estimation ministérielle. Aucune explication n’a été donnée pour justifier cette différence ; aucun des deux chiffres ne doit donc être présenté comme un décompte exact.

Cette évaluation correspond à une estimation théorique de la ressource en naissains, fondée sur un prix unitaire supposé. Ce n’est pas une prévision des bénéfices des élevages, des recettes publiques ni de la valeur des exportations de homards. Les quotas de récolte réglementés impliquent également qu’il ne faut pas assimiler la population estimée de naissains sauvages au nombre automatiquement disponible pour une collecte légale.

La stratégie économique consiste à conserver davantage d’étapes de la production en Indonésie. Au lieu d’exporter les naissains pour qu’ils soient élevés ailleurs, les élevages nationaux les feraient grandir avant de vendre les homards obtenus. La réalisation des bénéfices attendus dépendra de la production réelle des élevages, de leurs coûts et de leurs ventes, autant d’éléments qu’une simple estimation de la valeur des naissains ne permet pas d’établir.

Les élevages nationaux face à un objectif de production bien plus élevé

Le plan stratégique de la Direction générale de l’aquaculture fixe à 1 100 tonnes l’objectif de production de homards d’élevage pour 2026. La production nationale s’élevait à 437 tonnes en 2023 et à 481 tonnes en 2024.

La production a donc augmenté de 44 tonnes entre 2023 et 2024, soit environ 10,1 %. L’objectif de 2026 dépasse de 619 tonnes le résultat de 2024. Il faudra donc une hausse d’environ 128,7 %, c’est-à-dire une production près de 2,3 fois supérieure au niveau de 2024. L’objectif implique une progression bien plus importante que la dernière hausse annuelle enregistrée.

Un projet pilote à Batam, dans les îles Riau, donne un exemple concret des échanges envisagés. Le 10 septembre 2026, le ministère a indiqué que le projet avait exporté 339,5 kilogrammes de homards d’élevage vers Singapour. Cette expédition montre qu’il est possible de vendre à l’étranger des homards élevés dans le pays, mais elle ne prouve pas que l’objectif national de production a été atteint.

Trenggono a expliqué que la conservation des naissains de homard en vue de leur élevage permettait de lier la gestion des ressources aux retombées économiques locales :

Ce potentiel doit être géré correctement afin de soutenir le développement de l’aquaculture, de créer davantage de valeur ajoutée et de procurer des retombées économiques aux populations.

Dudung a également déclaré que les mesures de contrôle devaient s’accompagner d’une meilleure gestion des naissains et d’un soutien aux éleveurs. Les pêcheurs, les collecteurs et les populations côtières tirent des revenus de cette activité. La disponibilité d’acheteurs nationaux légaux est donc une composante essentielle de la politique, et non une question distincte.

Les contrôles avant toute nouvelle discussion avec l’étranger

Trenggono a déclaré que l’Indonésie privilégiait l’action sur son territoire, après l’échec des efforts bilatéraux visant à mettre fin aux expéditions illégales. Lors du lancement, il a clairement indiqué que le gouvernement ne cherchait pas, dans l’immédiat, à engager de nouvelles discussions avec les pays de destination :

Nous ne voulons pas encore communiquer ; cela peut attendre. Concentrons-nous d’abord sur la situation intérieure.

Il a néanmoins laissé la porte ouverte à une coopération si des gouvernements étrangers prenaient contact avec l’Indonésie pour discuter d’accords légaux. Cette position associe le refus de laisser se poursuivre les sorties illégales à une invitation à discuter d’échanges légaux reposant sur l’élevage en Indonésie.

Trenggono a également affirmé que tous les naissains utilisés pour élever des homards à l’étranger provenaient d’Indonésie. Aucune donnée à l’appui de cette affirmation générale n’a été présentée. Il s’agit donc d’une déclaration ministérielle, distincte des chiffres précis des saisies et de ceux de la production nationale.

Singapour apparaît dans les deux volets du commerce évoqué : comme destination prévue de la cargaison interceptée à l’aéroport et comme acheteur des homards d’élevage de Batam. La différence tient à la marchandise et à son statut légal, et pas seulement à sa destination.

Les moyens opérationnels et les résultats restent à préciser

Trenggono a déclaré que la task force était prête à commencer ses activités immédiatement après son inauguration. Dudung a toutefois aussi demandé que sa structure organisationnelle, son administration et ses directives opérationnelles soient finalisées. Ces déclarations distinguent le début annoncé des opérations du travail nécessaire pour mettre en place l’ensemble des procédures.

Dudung a demandé que les membres soient choisis avec soin parmi des personnes intègres de l’armée, de la police et du parquet. Il a averti que des opérations mal encadrées pourraient nuire aux populations. Cette préoccupation est d’autant plus pertinente que le mandat couvre aussi bien les sites de collecte et les circuits commerciaux locaux que les cargaisons importantes.

Le mécanisme de suivi annoncé prévoit une évaluation mensuelle, suivie d’un compte rendu au président Prabowo. Aucune date précise n’a été donnée pour le premier bilan, et aucun objectif chiffré n’a été annoncé en matière d’arrestations, de poursuites, de démantèlement de réseaux ou de réduction des sorties illégales.

Le premier test consistera à déterminer si les enquêtes coordonnées permettent de remonter jusqu’aux financiers et aux responsables, tout en développant les élevages légaux. À ce stade, les éléments établis sont les nouvelles règles, la création de la task force et les saisies récentes. Ils ne permettent pas encore de conclure à une baisse du trafic à l’échelle nationale, à la réalisation de l’objectif de production de 1 100 tonnes ou à une hausse des revenus des populations côtières.

À retenir

• L’Indonésie a lancé la Satgas P2BBL dans le centre de Jakarta le 12 octobre 2026, en vertu du règlement présidentiel n° 69 de 2026.
• Les enquêteurs ont reçu pour consigne de remonter les réseaux de trafic, les flux financiers, les financiers et les responsables, plutôt que de se concentrer uniquement sur les passeurs.
• Le règlement n° 5 de 2026 limite la récolte des naissains à des quotas destinés à l’élevage national, qui doit se dérouler en Indonésie.
• Les homards d’élevage pesant au moins 50 grammes peuvent toujours être exportés s’ils sont accompagnés d’un certificat d’origine officiel.
• Trois saisies récentes signalées portaient sur environ 274 235 naissains. Leurs éventuels liens et les décisions de justice définitives ne sont pas établis.
• L’objectif de production de homards d’élevage pour 2026 est de 1 100 tonnes, contre une production de 481 tonnes en 2024.
• Des évaluations mensuelles sont prévues, mais aucune date précise n’a été fixée pour le premier bilan et aucun objectif chiffré en matière de contrôles n’a été annoncé.