Selon un rapport, 37,4 millions de personnes au Myanmar sont pauvres ou menacées de le devenir, alors que les réserves des ménages s’amenuisent

Près de sept personnes sur dix cumulent les privations

Environ 17,9 millions de personnes au Myanmar vivent dans la pauvreté multidimensionnelle, tandis que 19,5 millions d’autres risquent d’y basculer, selon un rapport du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) publié le 8 octobre 2026. Au total, ces estimations représentent 37,4 millions de personnes, soit environ 68 % de la population, confrontées à des difficultés qui vont au-delà du manque d’argent.

Le rapport du PNUD intitulé « Couches de privation » estime à 32,6 % la part de la population déjà en situation de pauvreté multidimensionnelle. Il examine le cumul des désavantages dans les domaines de la santé, de l’éducation et du niveau de vie, notamment la possibilité pour les ménages d’accéder aux soins, à un logement convenable, à l’eau potable et à des installations sanitaires.

La distinction entre pauvreté et vulnérabilité est importante. Les 19,5 millions de personnes considérées comme étant à risque ne sont pas toutes classées aujourd’hui parmi les pauvres multidimensionnels. Elles représentent une vaste population dont les ressources restantes pourraient ne pas suffire à absorber une nouvelle maladie, une perte d’emploi, un déplacement ou une catastrophe. Ce groupe vulnérable dépasse d’environ 1,6 million de personnes la population déjà classée comme pauvre.

Les déficits en matière de santé et de niveau de vie représentent plus de 80 % de la pauvreté multidimensionnelle mesurée. L’accès aux services et à des conditions de vie décentes est donc au cœur des conclusions, qui ne réduisent pas les privations à un problème de revenus.

Kanni Wignaraja, secrétaire générale adjointe des Nations unies et directrice régionale du PNUD pour l’Asie et le Pacifique, a décrit ces conclusions comme la preuve que les difficultés nuisent à la capacité du pays à se relever.

Nous constatons au Myanmar une pauvreté d’une ampleur qui érode le développement humain lui-même. Cette guerre ne fait que des perdants. Tout le monde y perd. Les forces vives du pays sont systématiquement affaiblies.

Ce que mesure l’indice de pauvreté

La nouvelle analyse s’appuie sur un indice de pauvreté multidimensionnelle adapté et sur une enquête téléphonique menée auprès de 7 463 ménages dans tout le pays. Les articles consacrés à l’étude indiquent que l’enquête a été réalisée en 2025. Contrairement à une mesure fondée uniquement sur le revenu, cette approche examine les désavantages qui se cumulent au sein des ménages.

Une famille peut avoir des revenus supérieurs au seuil de pauvreté monétaire tout en n’ayant pas accès à de l’eau salubre, à un logement convenable ou aux soins de santé. À l’inverse, une hausse des revenus ne rétablit pas automatiquement des services interrompus. Mesurer ensemble ces désavantages permet de distinguer le nombre de personnes pauvres, la profondeur de leurs privations et les besoins à l’origine de leurs difficultés.

Le PNUD indique que l’épargne, les moyens de subsistance stables, l’accès aux services et les réseaux d’entraide disparaissent peu à peu. Ces ressources peuvent empêcher qu’un revers temporaire ne se transforme en privation durable. Leur érosion contribue à expliquer l’ampleur de la population à risque.

Certains articles évoquent 19,5 % de la population vulnérable, au lieu de 19,5 millions de personnes. La page de publication du PNUD précise 19,5 millions, ce qui concorde avec son estimation combinée de plus de 37 millions de personnes pauvres ou vulnérables. Ces deux chiffres ne doivent pas être confondus.

Au Rakhine, pauvreté généralisée et privations profondes

Le Rakhine et le Kayah se distinguent par une pauvreté particulièrement aiguë, liée à l’insécurité, aux restrictions de déplacement et au faible accès aux services essentiels. Au Rakhine, plus des deux tiers de la population vivent dans la pauvreté multidimensionnelle et près d’un tiers dans une situation de pauvreté extrême, indique le PNUD.

Des articles plus détaillés sur les résultats régionaux évaluent à 68,4 % le taux de pauvreté au Rakhine, soit environ 1,66 million de personnes. Ils attribuent à l’État un indice de 0,342, le plus élevé du pays. Cet indice combine la prévalence de la pauvreté et l’intensité des privations ; il ne s’agit pas d’un autre pourcentage de la population.

Le taux de pauvreté de 68,4 % rapporté au Rakhine est plus de deux fois supérieur au taux national de 32,6 %. Point essentiel : ces chiffres concernent les personnes déjà classées comme pauvres multidimensionnelles. Le chiffre national de 68 % pour le Myanmar englobe à la fois les personnes pauvres et les personnes vulnérables.

Les difficultés au Rakhine s’expliquent par une insécurité prolongée, des liens ténus avec les marchés et un accès restreint aux soins de santé et à l’éducation. Les personnes apatrides et déplacées se heurtent aussi à des obstacles liés aux documents, à leurs déplacements et à leur admissibilité aux services. Ces entraves peuvent empêcher les ménages d’obtenir de l’aide, même lorsque celle-ci existe.

Le PNUD avertit que la collecte de données par téléphone pourrait sous-estimer les privations touchant certaines populations apatrides et déplacées, notamment les communautés rohingyas. Cette mise en garde limite la précision avec laquelle les chiffres peuvent décrire les personnes confrontées aux plus grands obstacles pour être contactées. Elle ne fournit pas de correction chiffrée pour tenir compte de cette possible sous-estimation.

À Yangon, le taux de pauvreté ne dit pas tout

La répartition géographique de la pauvreté apparaît différemment si l’on considère le nombre de personnes touchées plutôt que la proportion de pauvres dans la population. Yangon affiche un taux de pauvreté régional inférieur à celui de nombreux États touchés par le conflit, mais compte l’une des plus fortes concentrations de personnes pauvres multidimensionnelles du Myanmar.

De nombreux ménages privés se concentrent également dans les régions et États très peuplés d’Ayeyawady, de Sagaing, de Mandalay et de Shan. Le Rakhine, Sagaing et Ayeyawady conjuguent des indices élevés et un grand nombre de personnes touchées, même si les causes des privations diffèrent d’un territoire à l’autre.

Pour les ménages urbains et ceux qui vivent en périphérie des villes, la précarité du logement, l’emploi informel et l’insuffisance des services créent des risques que peut masquer une moyenne régionale. Un taux de pauvreté plus faible ne signifie pas que le nombre de personnes ayant besoin d’aide est réduit.

Ces résultats mettent en évidence deux impératifs distincts pour l’aide : atteindre les zones où les privations sont particulièrement graves et les zones très peuplées où vivent de nombreux ménages pauvres. Cibler uniquement les régions aux taux les plus élevés ne permettrait pas de répondre à toute l’ampleur de la précarité urbaine.

Les chocs économiques touchent plus de la moitié des ménages

Dans tout le pays, plus de la moitié des ménages sont touchés par des chocs économiques. Le PNUD cite l’inflation, la hausse des prix alimentaires et la flambée des prix des carburants liée à la crise dans le Golfe parmi les pressions qui s’ajoutent aux difficultés des communautés déjà affaiblies par les conflits et l’instabilité.

Dans sa déclaration du 8 octobre, datée de New York, le PNUD indique que les prix du diesel et de l’essence restent respectivement environ 87 % et 85 % au-dessus de leur niveau d’avant la crise. Dans le Chin, le Rakhine, le Kachin et l’Ayeyawady, les prix des carburants sont deux à quatre fois plus élevés qu’à Yangon.

Les pourcentages décrivent des hausses par rapport à une période de référence antérieure, tandis que les chiffres régionaux comparent différents endroits. Il s’agit de comparaisons distinctes, qu’il ne faut pas additionner. La déclaration du PNUD ne précise pas la date de référence et ne fournit pas de série complète de prix.

Les disparités régionales donnent une dimension concrète à la pauvreté. Des ménages aux revenus similaires peuvent faire face à des coûts très différents selon leur lieu de résidence, tandis que la faiblesse des liens avec les marchés peut compliquer l’accès aux biens essentiels. Le PNUD présente ces pressions extérieures sur les prix comme une nouvelle crise qui s’ajoute aux difficultés déjà présentes dans les communautés.

À l’échelle nationale, les chocs liés aux conflits touchent une part plus faible des ménages que les chocs économiques, mais les zones touchées par les conflits affichent les niveaux de pauvreté multidimensionnelle les plus élevés. La fréquence d’un choc dans le pays ne suffit donc pas, à elle seule, à mesurer la gravité de ses conséquences.

Les inondations pèsent davantage sur des ressources déjà épuisées

Environ un ménage sur cinq est touché par des catastrophes naturelles ou exposé à des risques climatiques. Parmi les aléas recensés figurent les inondations, les cyclones, les sécheresses et les glissements de terrain. Selon les estimations, 600 000 personnes avaient été touchées par des inondations à la fin du mois d’août 2026.

Le compte rendu du 9 octobre du Département des affaires économiques et sociales des Nations unies cite également le séisme dévastateur de mars 2025 parmi les pressions qui s’accumulent au Myanmar, aux côtés des conflits, des déplacements et des perturbations économiques.

Le PNUD avertit que les pressions climatiques devraient s’intensifier avec El Niño, un phénomène climatique naturel susceptible de modifier les précipitations et d’accroître les températures mondiales. Cet avertissement porte sur les risques à venir et non sur un bilan chiffré des futures pertes liées aux catastrophes au Myanmar.

Le problème central est la répétition des urgences avant que les ménages aient eu le temps de se relever. Les pertes de récoltes, les dégâts aux abris ou les maladies peuvent s’ajouter à l’interruption du travail et aux déplacements. Un ménage qui pouvait autrefois surmonter un revers n’a peut-être plus assez d’épargne, de revenus ou de soutien pour en absorber plusieurs de suite.

Les travailleurs occasionnels et les familles déplacées sont plus exposés

Près de la moitié des ménages qui dépendent du travail occasionnel vivent dans la pauvreté multidimensionnelle. Les ménages aux revenus les plus faibles, ceux qui dépendent de salaires journaliers ou d’emplois temporaires, ainsi que ceux dont le chef de famille a peu étudié, sont particulièrement touchés par les privations.

Les emplois occasionnels ne procurent généralement un revenu que lorsqu’il y a du travail. Dans l’économie désorganisée du Myanmar, cette précarité s’accompagne de marchés perturbés et de services fragmentés. Ces résultats montrent l’importance du type d’emploi et de sa stabilité, au-delà du simple fait qu’un membre du ménage ait travaillé.

Les ménages migrants et ceux touchés par les conflits font également partie des groupes connaissant les taux de pauvreté les plus élevés. Les familles déplacées peuvent perdre à la fois leur logement, leur emploi et leur accès aux services, tandis que les citadins vulnérables sont exposés aux risques liés à l’emploi informel et au logement précaire.

Le PNUD appelle à une aide adaptée à ces vulnérabilités distinctes. Le soutien au revenu répond à une partie du problème, mais les conclusions du rapport font aussi ressortir des besoins en matière de santé, d’éducation, de logement et de services essentiels. Les priorités varient selon les manques des ménages et les obstacles qui les empêchent d’obtenir de l’aide.

Les départs de jeunes accentuent les difficultés du redressement

Le PNUD estime qu’au moins un million de jeunes pourraient avoir quitté le Myanmar depuis 2021. Il décrit ce phénomène comme l’une des plus importantes pertes de capital humain de l’histoire récente du pays, alors que la population vieillit.

Le capital humain désigne les compétences, les connaissances et les capacités que les personnes mettent au service du travail et de la vie collective. Le départ de jeunes peut réduire la main-d’œuvre disponible pour le redressement, tout en laissant aux personnes âgées davantage de responsabilités pour les soins, l’alimentation et la sécurité de leur famille.

Les articles consacrés à l’estimation migratoire ne la présentent pas tous de la même manière. Certains additionnent les jeunes partis et ceux susceptibles de partir. Dans sa déclaration officielle, le PNUD parle d’au moins un million de personnes qui auraient déjà quitté le pays depuis 2021. Cette estimation ne doit donc être interprétée ni comme un décompte confirmé des départs ni comme une prévision de nouveaux départs.

Dans un contexte d’insécurité et de difficultés économiques, les possibilités d’éducation, d’emploi et de mobilité se réduisent pour les jeunes. Le PNUD indique que les communautés dépendent de plus en plus de réseaux d’entraide eux-mêmes soumis à de fortes tensions.

Min Aung Hlaing, dirigeant du gouvernement soutenu par l’armée, a déclaré séparément lors d’une réunion du Cabinet au cours de la semaine de publication du rapport que l’instabilité et l’absence de paix avaient freiné la croissance économique. Il a également cité les sanctions, le faible niveau de l’aide financière et l’accès limité aux marchés internationaux, le recul des échanges commerciaux et l’augmentation de la migration des travailleurs. Ces propos reflètent la version du gouvernement sur le ralentissement, et non la mesure des privations des ménages présentée dans le rapport.

Pourquoi l’ancien indice mondial ne permet pas de suivre directement une évolution

La note du PNUD sur le Myanmar publiée en 2023 présente des chiffres de pauvreté différents, mais s’appuie sur des données d’enquête de 2015-2016, et non sur des observations recueillies en 2023. Ses estimations de population se rapportent à 2021.

Cette note estimait que 38,3 % de la population, soit 20,613 millions de personnes, vivaient dans la pauvreté multidimensionnelle et que 21,9 % supplémentaires, soit 11,791 millions de personnes, étaient vulnérables. Elle faisait état d’un indice de 0,176, d’une intensité moyenne des privations de 45,9 % parmi les personnes pauvres et d’une pauvreté multidimensionnelle extrême touchant 13,8 % de la population.

Cette ancienne note utilisait l’indice mondial élaboré conjointement par le Bureau du rapport sur le développement humain du PNUD et l’Oxford Poverty and Human Development Initiative. Le nouveau rapport s’appuie sur un indice adapté et une enquête téléphonique. La différence des méthodes de mesure et des conditions d’enquête signifie que la baisse du taux de pauvreté mesuré dans le nouveau rapport ne suffit pas, à elle seule, à établir une amélioration des conditions de vie.

Les chiffres plus anciens montrent néanmoins pourquoi le revenu ne suffit pas à mesurer la pauvreté. Ils estimaient à 2 % la part de la population vivant sous le seuil international de pauvreté monétaire de 2,15 dollars par jour, calculé en parité de pouvoir d’achat de 2017. Le taux de pauvreté multidimensionnelle était supérieur de 36,3 points de pourcentage.

Dans cette ancienne mesure, la santé contribuait à hauteur de 18,5 % à la pauvreté et le niveau de vie à hauteur de 49,2 %, soit 67,7 % au total. Le nouveau rapport estime leur contribution combinée à plus de 80 %. Ce contraste numérique mérite d’être relevé, mais les différences méthodologiques ne permettent pas d’établir une évolution précise de la composition de la pauvreté.

Une succession de chocs et la réponse souhaitée par le PNUD

Le rapport replace les privations actuelles dans une succession de bouleversements politiques, de catastrophes et de pressions économiques. Les dates de publication distinguent également la parution des conclusions du compte rendu des Nations unies publié par la suite.

• Février 2021 : L’armée prend le pouvoir, puis réprime les manifestations et le conflit armé s’étend.
• Mars 2025 : Un séisme dévastateur s’ajoute aux crises que traverse déjà le pays.
• 2025 : Les articles consacrés à l’étude indiquent que l’enquête auprès de 7 463 ménages a été menée cette année-là.
• Fin août 2026 : Les inondations avaient touché environ 600 000 personnes.
• 8 octobre 2026 : Le PNUD publie « Couches de privation » et la déclaration qui l’accompagne.
• 9 octobre 2026 : Le Département des affaires économiques et sociales des Nations unies publie son compte rendu des conclusions.

Wignaraja a appelé à investir dans les moyens de subsistance, l’éducation, les soins de santé, les marchés locaux et les services essentiels. Préserver la capacité de la population à se relever ne saurait attendre la fin des combats, a-t-elle fait valoir.

Le redressement de la société ne peut pas attendre la fin d’un conflit. Investir dans les moyens de subsistance, l’éducation, les soins de santé, les marchés locaux et les services essentiels reste indispensable pour préserver les capacités humaines fondamentales dont le pays aura besoin pour se reconstruire et aller de l’avant.

Les annonces ne précisent ni nouvel engagement financier, ni calendrier de mise en œuvre, ni date pour la prochaine enquête. Elles définissent des priorités d’action, sans trancher l’ampleur ni le calendrier de la réponse. Le manque de données concernant certaines personnes déplacées et apatrides n’est pas non plus résolu.

À retenir

• Le PNUD estime que 17,9 millions de personnes vivent dans la pauvreté multidimensionnelle et que 19,5 millions d’autres sont vulnérables, soit au total environ 68 % de la population du Myanmar.
• Les déficits en matière de santé et de niveau de vie représentent plus de 80 % de la pauvreté mesurée.
• Au Rakhine, le taux de pauvreté rapporté s’élève à 68,4 %, soit plus du double du taux national de 32,6 %.
• Les limites de l’enquête téléphonique pourraient conduire à sous-estimer les privations de certaines populations apatrides et déplacées.
• Plus de la moitié des ménages sont confrontés à des chocs économiques, tandis qu’environ un sur cinq est touché par des catastrophes naturelles ou exposé aux risques climatiques.
• Près de la moitié des ménages dépendant du travail occasionnel vivent dans la pauvreté multidimensionnelle.
• L’ancien indice mondial et la nouvelle mesure adaptée ne peuvent pas être directement comparés pour suivre une évolution.
• Le PNUD appelle à investir dans les moyens de subsistance et les services essentiels sans attendre la fin du conflit.