La Chine présente 19 mesures pour accroître la productivité, en misant sur l’IA et les énergies propres

Une offensive technologique assortie d’une mise en garde contre les bulles d’investissement

Le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil des affaires d’État ont publié, le 9 octobre 2026, des orientations définissant 19 mesures dans cinq domaines de l’innovation afin de développer ce que Pékin appelle les nouvelles forces productives de qualité. Ce dispositif associe le soutien à l’intelligence artificielle, à la recherche industrielle et aux énergies propres à des mises en garde explicites contre les investissements spéculatifs, le délaissement des industries existantes et la tendance des collectivités locales à reproduire les mêmes plans de développement.

Ces orientations paraissent au cours de la première année du 15e plan quinquennal, qui couvre la période 2026-2030. Ce plan recense 28 grands projets liés aux nouvelles forces productives de qualité sur un total de 109, soit 25,7 %. Le nouveau document fournit un cadre commun pour mener cette politique, notamment en renforçant la participation des entreprises à la recherche, en créant des bases nationales d’essai pour les applications industrielles de l’IA et en construisant des usines et des parcs industriels conçus pour atteindre zéro émission nette de carbone.

Le critère central est une hausse substantielle de la productivité globale des facteurs, plutôt qu’une simple multiplication des usines, des investissements ou des projets technologiques. La productivité globale des facteurs décrit l’efficacité avec laquelle le travail, le capital et les autres facteurs de production sont combinés pour produire. De meilleures technologies et une meilleure organisation peuvent accroître la production sans augmentation équivalente de ces facteurs.

Le document comporte aussi un message sur la responsabilité des autorités. Les responsables ne doivent pas détourner les politiques menées sous la bannière du développement des nouvelles forces productives de qualité. Ceux qui sont à l’origine de pertes importantes provoquées par des investissements tous azimuts ou par une ruée vers les secteurs à la mode devront rendre des comptes. La politique demande donc aux autorités locales de poursuivre l’innovation tout en évitant les lacunes industrielles, le démantèlement du tissu productif et les bulles d’investissement.

Pourquoi Pékin rectifie le cap

Un responsable non nommé de la Commission nationale du développement et de la réforme (NDRC) a avancé trois raisons à la publication de ces orientations : mettre en pratique les idées du président Xi Jinping, guider le développement pendant la période de planification en cours et corriger les problèmes déjà constatés dans leur mise en œuvre.

Parmi ces problèmes figure la tendance à assimiler les nouvelles forces productives de qualité aux industries émergentes ou d’avenir, tout en négligeant la modernisation de la production traditionnelle. Une autre préoccupation tient au fait que différentes régions ont choisi des secteurs industriels similaires sans tenir compte de leurs ressources, de leurs capacités ni des conditions du marché.

Le document énonce quatre principes : l’innovation doit jouer un rôle moteur ; la réforme doit soutenir le développement ; les politiques doivent être adaptées aux conditions locales ; et de nouvelles sources de croissance doivent être mises en place avant l’abandon des anciennes. Lin Xiaofeng, directeur adjoint du Centre de développement tiré par l’innovation de la NDRC, a expliqué que ces principes définissent respectivement le moteur, le soutien institutionnel, la méthode et le rythme du changement.

Cette distinction est importante pour la mise en œuvre. Un fabricant traditionnel qui améliore sa productivité grâce au numérique, à des procédés plus propres ou à des équipements intelligents peut contribuer aux objectifs de la politique. Un investissement qualifié de secteur d’avenir ne constitue pas automatiquement une innovation productive. Les orientations portent sur la qualité de la production, et non sur la seule étiquette sectorielle qui lui est associée.

Un rôle accru pour les entreprises dans la recherche

Le programme scientifique couvre la recherche fondamentale et de rupture, les avancées dans les technologies clés, la coordination des capacités nationales de recherche, le renforcement du rôle des entreprises et l’accélération du transfert des résultats de la recherche vers la production. Les grands projets scientifiques et technologiques doivent se concentrer sur des produits stratégiques, emblématiques et de pointe, au service du développement économique, des besoins nationaux et de la santé publique.

Les laboratoires nationaux devraient organiser de grands projets de recherche et créer des plateformes d’innovation. Les rôles et la répartition des organismes de recherche, des universités et des grandes entreprises technologiques doivent également être améliorés. Parallèlement à ces institutions publiques, les entreprises privées disposant des capacités nécessaires doivent être soutenues pour prendre la tête de grands projets de percée technologique.

Pour les entreprises, le dispositif prévoit un système de fonds de réserve consacrés à la recherche et au développement, ainsi qu’une hausse du taux de déduction fiscale supplémentaire pour les dépenses de recherche. Ce mécanisme permet de déduire du revenu imposable des dépenses de recherche admissibles pour un montant supérieur aux sommes effectivement engagées. Les informations publiées ne précisent ni le nouveau taux, ni les critères d’éligibilité, ni la date d’entrée en vigueur.

Wang Shengxiao, chercheur à l’École centrale du Parti communiste chinois, a exposé les raisons stratégiques qui justifient le renforcement des capacités d’innovation :

Le nouveau cycle de révolution scientifique et technologique et de transformation industrielle ouvre de vastes perspectives pour le développement des nouvelles forces productives de qualité. Saisir cette occasion historique exige d’accélérer les efforts pour parvenir à une plus grande autonomie et à une plus grande puissance dans les domaines scientifique et technologique, et de renforcer les capacités d’innovation sur tous les fronts afin de préserver l’initiative stratégique.

Les essais d’IA se rapprochent de la production industrielle

Les orientations appellent à la mise en œuvre intégrale de l’initiative « IA+ », qui consiste à transformer les industries traditionnelles grâce à l’intelligence artificielle et à étendre ses applications à l’ensemble de l’économie. Les bases pilotes et d’essai nationales doivent faire le lien entre les technologies de laboratoire et les réalités industrielles.

Liu Zhenzhong, chercheur à la NDRC spécialisé dans l’économie industrielle et technologique, a expliqué que ces bases pourraient contribuer à résoudre les difficultés et à réduire les coûts du déploiement de l’IA dans la production. Tester les technologies en milieu industriel permet de repérer les problèmes pratiques avant que les entreprises ne s’engagent dans une adoption à grande échelle, ce qui réduit le coût et les risques de l’expérimentation.

La politique ne présente pas l’IA comme un motif d’abandonner les industries existantes. Selon Liu, les technologies intelligentes doivent les moderniser et renforcer l’économie réelle. Les orientations prévoient également la transformation numérique de l’industrie manufacturière, une meilleure planification et exploitation des infrastructures nationales de données, ainsi que la création de pôles industriels numériques compétitifs à l’échelle internationale.

Cette expansion s’accompagne d’exigences de sécurité. Le document préconise des dispositifs de surveillance des technologies, d’alerte précoce en cas de risque et d’intervention d’urgence, afin que l’IA reste sûre, fiable et maîtrisable. Le cadre général de la politique aborde également l’éthique technologique, la sécurité des données et les risques industriels au moyen de lois, de règles d’examen éthique et de dispositifs de régulation.

Les régions appelées à ne pas se copier les unes les autres

La modernisation industrielle doit concerner la production traditionnelle, les secteurs émergents et les industries encore à leurs débuts. Les orientations encouragent le recours aux technologies numériques, intelligentes et vertes dans les secteurs existants, ainsi que le développement de services aux producteurs plus spécialisés et l’amélioration de la qualité, de la diversité et de la commodité des services aux consommateurs.

Pour les industries émergentes, le document appelle à une coordination entre secteurs et régions, notamment au moyen de mesures contre la concurrence destructrice. La crainte est qu’une multiplication des investissements dans des activités similaires entraîne les entreprises et les collectivités locales dans une compétition qui mobilise des ressources sans renforcer les capacités.

Les régions de l’Est sont encouragées à aider celles du Centre, de l’Ouest et du Nord-Est à développer des industries émergentes adaptées à leur situation. Pour les industries d’avenir, les politiques budgétaires existantes doivent soutenir le développement, tandis que les investissements privés et autres progressent de façon régulière. Ces consignes s’accompagnent d’une mise en garde contre les projets lancés dans la précipitation simplement parce que d’autres régions ont choisi le même secteur.

Le critère pratique va donc au-delà de la création d’un nouveau pôle industriel. Les autorités locales doivent relier les investissements aux capacités régionales et assurer la continuité entre la production établie et les nouvelles activités. Les orientations rejettent explicitement à la fois le démantèlement du tissu industriel et les perturbations causées par la suppression de capacités existantes avant que des solutions de remplacement soient prêtes.

Les parcs zéro carbone mettent en lumière un problème de mesure

Le volet consacré au développement vert prévoit la création d’un ensemble d’usines et de parcs industriels zéro carbone, le renforcement de la production et des services verts, ainsi que l’essor de la filière des énergies vertes. Il demande aussi d’améliorer les statistiques sur les émissions de carbone, les normes de mesure, l’étiquetage carbone des produits et le suivi de leur empreinte carbone. L’empreinte carbone d’un produit mesure les émissions qui lui sont associées selon une méthode de comptabilisation définie.

Wang Minna, présidente de Chaoteng Energy, a indiqué que le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information avait proposé de créer 1 000 usines zéro carbone à l’échelle nationale d’ici à 2030. Elle a également estimé à 52 le nombre de parcs zéro carbone nationaux achevés, tandis que des centaines de parcs provinciaux sont en construction. Ces chiffres concernent des catégories différentes et ne doivent donc pas être considérés comme une comparaison directe des progrès accomplis par rapport à l’objectif fixé pour les usines.

La NDRC sollicite des avis sur les orientations relatives à une deuxième série de parcs zéro carbone nationaux. Wang Wentang, directeur adjoint du comité d’experts de l’Association de promotion du développement des industries vertes de Pékin, a relevé deux difficultés pratiques : les gestionnaires de parcs peuvent-ils obtenir des données fiables sur les émissions, et disposent-ils de pouvoirs suffisants pour obtenir des entreprises qui y sont implantées qu’elles agissent ?

Selon Wang, les parcs nationaux disposent généralement d’une influence administrative plus grande que celle de nombreux parcs provinciaux et de plus petite taille. Il a recommandé de préciser les responsabilités en matière de collecte de données et de mise en œuvre, de mettre en place un système de base pour les statistiques sur les émissions de carbone, et d’instaurer des récompenses et des sanctions pour encourager la participation.

Il a également relevé une incohérence dans la comptabilisation de l’électricité. D’après sa description des indicateurs existants, l’électricité verte achetée et les certificats peuvent être pris en compte dans la part de la consommation d’énergie non fossile, mais l’électricité achetée sur le réseau principal n’est pas comptabilisée dans un indicateur distinct de consommation d’électricité non fossile reconnue sur le plan physique. Cet indicateur prend en compte des approvisionnements comme l’électricité produite et consommée sur place, les raccordements directs dédiés et les micro-réseaux des parcs.

Wang a recommandé de modifier les règles de comptabilisation afin d’inclure l’électricité verte admissible achetée sur le réseau principal. Il s’agit d’une proposition, et non d’un changement annoncé. Cela montre pourquoi les incitations à l’investissement ne suffisent pas toujours : les entreprises ont aussi besoin de règles claires pour savoir si leurs achats répondent aux exigences de certification.

L’énergie propre a besoin de marchés autant que d’équipements

Les propositions énergétiques comprennent le développement ordonné des technologies avancées de fission nucléaire, la mise en place d’un système électrique à forte proportion d’énergies renouvelables et l’amélioration des politiques d’intégration des renouvelables et de régulation du réseau. La NDRC justifie cette priorité par trois raisons : l’énergie est un domaine majeur de la transformation industrielle, elle contribue à atteindre le pic des émissions de carbone puis la neutralité carbone, et elle fournit une électricité fiable aux nouvelles activités productives.

Yue Hao, expert principal chez State Grid Jibei Electric Power, a relevé des possibilités dans les raccordements directs à l’électricité verte et dans les systèmes coordonnant production, réseaux, demande et stockage. Les centres de calcul, l’industrie manufacturière de pointe et la production d’hydrogène, d’ammoniac et de méthanol verts ont besoin d’une électricité stable et abordable, dont l’origine renouvelable puisse être retracée.

Yue a également évoqué les centrales électriques virtuelles et les interactions entre véhicules électriques et réseau. Une centrale électrique virtuelle coordonne des ressources distribuées, comme des batteries et une demande d’électricité modulable, afin qu’elles puissent répondre ensemble aux besoins du système électrique. L’interaction entre véhicules et réseau permet d’adapter la recharge aux conditions d’approvisionnement et, lorsque les équipements le permettent, de réinjecter de l’électricité dans le système depuis les véhicules.

Zhong Ming, expert principal à l’Institut chinois de recherche sur l’énergie électrique, a déclaré que les mécanismes de marché restaient incomplets. La production thermique flexible et le stockage contribuent à équilibrer la production renouvelable, mais les mécanismes permettant de répercuter leurs coûts par l’intermédiaire du marché sont encore insuffisants. La coordination entre les marchés des services de soutien au réseau, des capacités, de l’électricité verte et des certificats doit également être améliorée.

Ces préoccupations relient les objectifs énergétiques et industriels du document. L’augmentation de la production renouvelable doit s’accompagner de capacités permettant de l’utiliser là où et quand elle est disponible, ainsi que de mécanismes de rémunération pour soutenir les ressources d’équilibrage. Zhong a désigné l’industrie comme un secteur difficile, en raison de la longueur des chaînes de production, de la grande diversité des technologies et de la persistance des procédés établis.

La réforme, les talents et l’ouverture complètent le dispositif

Les orientations proposent un marché national intégré des données, ouvert, partagé et sécurisé, une meilleure régulation du marché et une offre accrue de produits financiers innovants. Elles visent également à rapprocher les sciences et l’économie, au lieu de traiter la politique de recherche et la politique industrielle comme deux domaines distincts.

Liu Zhenzhong, chercheur à l’Institut d’économie industrielle et technologique de la NDRC, a expliqué pourquoi les changements institutionnels font partie du programme :

Les nouvelles forces productives de qualité sont avant tout entraînées par des percées technologiques transformatrices, qui changent profondément l’organisation de l’innovation, l’évolution des industries et la répartition des ressources.

Il a ajouté :

Ces changements exigent des réformes plus profondes pour transformer les cadres institutionnels et lever les obstacles au développement.

Les mesures concernant les talents visent à former les personnes dont les nouvelles activités productives ont un besoin urgent et à améliorer les politiques qui encadrent leur emploi et leur mobilité. Le responsable de la NDRC a mis en avant la formation nationale, les incitations et l’évaluation, ainsi qu’une mobilité raisonnable. L’enjeu n’est pas seulement de former davantage de travailleurs qualifiés, mais aussi de veiller à ce que les institutions puissent les recruter, les rémunérer et tirer efficacement parti de leurs compétences.

Le document associe une plus grande autonomie technologique à la coopération internationale. Il appelle à créer un réseau mondial de coopération en matière d’innovation et encourage les sociétés étrangères de capital-risque ainsi que les organismes internationaux de normalisation à se développer en Chine. Lors d’un séminaire organisé à Pékin en septembre, l’ambassadeur du Nigeria en Chine, Abdulrahman Bello Dambazau, a déclaré que l’attention accordée aux talents, à la recherche et à la modernisation industrielle pouvait constituer une référence utile pour les pays en développement.

Les dates et décisions à suivre

Cette politique s’inscrit dans une séquence qui va des discussions sur la coopération internationale à la mise en œuvre pendant la période de planification en cours. Les principales dates et étapes sont les suivantes :

• Septembre 2026 : un séminaire à Pékin a examiné les nouvelles forces productives de qualité et les possibilités pour les pays à différents stades de développement.
• 9 octobre 2026 : le Comité central et le Conseil des affaires d’État ont publié les orientations, et un responsable de la NDRC a expliqué leurs objectifs et leurs principes de mise en œuvre.
• 2026-2030 : le 15e plan quinquennal comprend 28 grands projets connexes sur un total de 109.
• 2030 : l’objectif national d’usines zéro carbone cité par Wang Minna est de 1 000 établissements.

Plusieurs décisions opérationnelles ne sont pas encore précisées dans les informations publiées, notamment le montant et le calendrier de la hausse de la déduction fiscale pour la recherche, les modalités détaillées des bases d’essai de l’IA industrielle et une éventuelle modification des règles de certification de l’électricité verte. Aucune date limite n’est indiquée pour la consultation sur les orientations relatives à la deuxième série de parcs zéro carbone.

Dans l’immédiat, les régions et les administrations doivent définir des trajectoires concrètes, coordonner leurs travaux et tenir compte des conditions locales. La réussite se mesurera à la capacité de la recherche, des investissements et des réformes à rendre la production plus efficace, sans reproduire les doublons ni l’expansion spéculative contre lesquels les orientations mettent en garde.

À retenir

• La Chine a publié 19 mesures dans cinq domaines de l’innovation le 9 octobre 2026.
• Le cadre donne la priorité à la productivité, à la recherche en entreprise, à l’IA industrielle et au développement vert.
• Les industries traditionnelles doivent être modernisées, et non abandonnées au profit des secteurs à la mode.
• Un soutien fiscal à la recherche est proposé, mais le nouveau taux de déduction et la date d’application ne sont pas précisés.
• Le développement des usines et des parcs zéro carbone se heurte à des difficultés non résolues concernant les données, les pouvoirs administratifs et la reconnaissance de l’électricité.
• La réforme des marchés de l’énergie doit accompagner la production renouvelable, le stockage et les technologies de réseau.
• Les responsables devront rendre des comptes en cas de pertes importantes causées par des investissements tous azimuts ou un détournement des politiques.