L’UE inflige une amende de 200 millions d’euros à Temu pour la vente de produits dangereux et illégaux

Une sanction historique au titre du règlement sur les services numériques

L’Union européenne a porté un coup réglementaire sévère au géant chinois du commerce en ligne Temu, en lui infligeant une amende de 200 millions d’euros pour des défaillances structurelles ayant permis la circulation de produits dangereux et illégaux sur sa plateforme. Annoncée le 28 mai 2026, cette amende n’est que la deuxième sanction pécuniaire prononcée au titre du règlement sur les services numériques de l’Union européenne depuis l’entrée en vigueur complète de cette législation historique sur la sécurité en ligne. Elle fait suite à une sanction de 120 millions d’euros infligée à la plateforme X en décembre 2025. Les autorités de régulation ont indiqué que la sanction tenait compte à la fois de l’ampleur des activités de Temu en Europe et de la gravité des lacunes en matière de sécurité, qui ont mis en danger des millions de consommateurs. La Commission a également précisé que le montant de l’amende avait été calculé en tenant compte de la nature de l’infraction, de sa gravité au regard du nombre d’utilisateurs de l’UE concernés et de sa durée. Le défaut d’évaluation adéquate des risques, pilier central du dispositif du règlement sur les services numériques, constitue une infraction particulièrement grave.

Temu est devenue l’une des plateformes de vente au détail à la croissance la plus rapide en Europe depuis son arrivée sur le marché, avec environ 130 millions d’utilisateurs actifs mensuels dans l’Union. La Commission l’a désignée comme très grande plateforme en ligne en mai 2024, après que l’entreprise a déclaré compter plus de 45 millions d’utilisateurs mensuels. Cette classification soumet Temu au niveau le plus strict de la réglementation numérique de l’UE. La commissaire européenne chargée du numérique, Henna Virkkunen, a déclaré aux journalistes que cette décision visait à adresser un « message très ferme » à l’entreprise et à l’ensemble du secteur. Elle a ajouté que la gestion des risques était essentielle pour exercer des activités sur le marché unique numérique européen. L’enquête ayant débouché sur l’amende a débuté en octobre 2024, lorsque Bruxelles a ouvert une procédure formelle à la suite de plaintes déposées par le Bureau européen des unions de consommateurs (BEUC), organisation paneuropéenne de défense des consommateurs, et 17 de ses associations nationales membres. Ces plaintes faisaient état d’un schéma récurrent de produits dangereux livrés dans des foyers européens. Elles ont conduit la Commission à vérifier si Temu respectait les obligations qui lui incombent au titre du règlement sur les services numériques : repérer les risques structurels et les atténuer avant qu’ils ne causent des dommages.

Des achats tests révèlent des appareils électroniques défectueux et des jouets dangereux

Au cœur du dossier de la Commission se trouve une opération d’achats tests menée par un organisme indépendant de contrôle pour le compte des autorités de l’UE. Les résultats ont dressé un tableau alarmant de la sécurité des produits vendus sur la plateforme. Une très forte proportion des chargeurs électriques achetés sur Temu n’a pas satisfait aux tests élémentaires de sécurité électrique, créant des risques d’électrocution ou d’incendie dans des foyers de toute l’Europe. L’enquête a également révélé qu’une grande partie des jouets pour bébés présentait des risques de sécurité de gravité moyenne à élevée. Certains articles contenaient des substances chimiques dépassant les limites légales de sécurité, tandis que d’autres comportaient de petites pièces détachables pouvant clairement provoquer l’étouffement des nourrissons.

Outre les chargeurs et les jouets, les autorités ont relevé des bijoux et d’autres biens de consommation problématiques qui ne respectaient pas les normes européennes applicables aux produits. La coalition BEUC avait déjà signalé d’autres dangers, notamment des lampes à lave présentant des risques d’électrocution et des casques de vélo ne protégeant pas les cyclistes en cas de chute. Ces constats ont confirmé les soupçons de longue date des associations de défense des consommateurs : les prix très bas et les livraisons transfrontalières rapides qui caractérisent le modèle économique de Temu s’accompagnaient de lacunes dans la vérification des vendeurs et le contrôle de la qualité, mettant en danger les consommateurs européens. Les éléments recueillis indiquaient également que les consommateurs de l’UE étaient très susceptibles de rencontrer de tels produits illégaux en parcourant la plateforme, contredisant l’hypothèse interne de Temu selon laquelle les produits dangereux ne constituaient que des cas isolés.

Les obligations imposées aux grandes plateformes par le règlement sur les services numériques

Pour comprendre la portée de cette amende, il faut savoir ce qu’exige concrètement le règlement sur les services numériques. Entré en application pour l’ensemble des plateformes en ligne en février 2024, le règlement sur les services numériques vise à créer un environnement numérique plus sûr et plus transparent dans l’Union européenne. Pour les plateformes ordinaires, les règles prévoient notamment l’obligation de supprimer les contenus illégaux lorsqu’ils leur sont signalés. Pour les très grandes plateformes en ligne comme Temu, les obligations vont toutefois beaucoup plus loin. Ces entreprises doivent évaluer de manière proactive les risques structurels liés à leurs services et adopter des mesures d’atténuation correspondantes avant qu’un préjudice ne survienne. Les autorités considèrent les évaluations des risques comme la pierre angulaire de tout le dispositif du règlement. Les plateformes doivent remettre des rapports détaillés recensant les dangers propres à leur modèle économique, à leur base d’utilisateurs, à leurs algorithmes et à leurs chaînes d’approvisionnement, au lieu de s’appuyer sur des généralisations concernant l’ensemble du secteur. Cette approche proactive marque une rupture avec les règles antérieures, qui exigeaient essentiellement des plateformes qu’elles réagissent après que des utilisateurs ou des autorités leur avaient signalé des problèmes précis.

Le règlement sur les services numériques confère à la Commission européenne des pouvoirs de contrôle renforcés sur les plateformes qui comptent plus de 45 millions d’utilisateurs actifs mensuels dans l’UE. Ces très grandes plateformes en ligne sont soumises à une obligation de responsabilité accrue, car leur taille signifie que même de faibles taux de défaillance peuvent toucher des millions de personnes. La loi prévoit des amendes pouvant atteindre 6 % du chiffre d’affaires annuel mondial des entreprises en cas d’infraction. L’amende de 200 millions d’euros représente donc une sanction financière importante, même si elle reste très en deçà du plafond théorique auquel Temu aurait pu être exposée au regard de ses ventes mondiales. Le texte habilite également les autorités de régulation à imposer des changements à la conception des plateformes, à leurs systèmes de recommandation et à leurs politiques d’accès aux données lorsque ces éléments contribuent à porter préjudice aux consommateurs.

L’évaluation des risques de Temu ne répondait pas aux normes de l’UE

Les autorités ont conclu que l’évaluation des risques réalisée par Temu en 2024 enfreignait le règlement sur les services numériques à plusieurs égards. Selon la Commission, le document s’appuyait sur des informations générales concernant les risques dans l’ensemble du secteur du commerce en ligne, plutôt que sur des éléments précis relatifs à la place de marché exploitée par Temu. Il sous-estimait aussi largement la probabilité que les consommateurs de l’UE rencontrent des articles illégaux. Les autorités ont déclaré que l’évaluation manquait de précision, ne reposait pas sur des éléments de preuve solides et n’était pas exhaustive. Elle n’a pas permis aux autorités, aux utilisateurs ni au public de mesurer l’ampleur réelle des préjudices potentiels liés aux produits illégaux vendus sur la plateforme, a indiqué la Commission dans sa décision officielle.

Une autre lacune majeure concernait les systèmes internes de Temu. L’entreprise n’avait pas correctement évalué dans quelle mesure la conception du service Temu, notamment ses systèmes de recommandation et les programmes de promotion de produits menés par des influenceurs affiliés, pouvait accroître la visibilité des produits illégaux. Autrement dit, Temu n’a pas cherché à déterminer si ses algorithmes et ses incitations commerciales mettaient activement en avant des produits dangereux auprès des consommateurs. Cette lacune est importante, car une évaluation des risques qui ignore les mécanismes propres à la plateforme ne peut déboucher sur des mesures de protection efficaces. La Commission a souligné que les évaluations des risques ne sont pas de simples exercices de conformité formelle et que Temu avait clairement sous-estimé les dangers présents dans les services proposés aux consommateurs européens.

Les évaluations des risques ne sont pas de simples exercices de conformité formelle : elles sont la pierre angulaire du règlement sur les services numériques. L’évaluation des risques de Temu sous-estime les risques concrets, manque de précision, ne repose pas sur des éléments de preuve solides et n’est pas exhaustive. Il est maintenant temps pour Temu de se conformer à la loi.

Henna Virkkunen, vice-présidente exécutive chargée de la souveraineté technologique, de la sécurité et de la démocratie, a fait passer ce message alors que Bruxelles indiquait clairement que des documents génériques de conformité ne suffiraient plus aux autorités lorsque des tests concrets et des données douanières révèlent un non-respect généralisé des règles.

Temu conteste l’amende et invoque l’amélioration de ses systèmes

En réaction à la sanction, Temu a publié un communiqué affirmant respecter les objectifs du règlement sur les services numériques ainsi que la nécessité de règles claires et cohérentes pour l’ensemble de l’économie numérique. L’entreprise a toutefois indiqué contester la décision de la Commission européenne et juger l’amende disproportionnée. Un porte-parole a expliqué que la décision concernait la première évaluation réalisée par Temu au titre du règlement, en 2024, et ne reflétait pas l’état actuel des systèmes de l’entreprise. Le détaillant a indiqué avoir coopéré de manière constructive avec la Commission tout au long de la procédure et avoir depuis pris des mesures supplémentaires pour renforcer l’évaluation des risques, la gouvernance de la plateforme et la protection des utilisateurs. Il a également souligné qu’il continuerait à coopérer de bonne foi avec les autorités de régulation, tout en examinant attentivement la décision et en étudiant toutes les options disponibles, ce qui laisse ouverte la possibilité d’un recours en justice.

Le débat sur la proportionnalité est important, car le règlement sur les services numériques autorise des sanctions pouvant atteindre 6 % du chiffre d’affaires mondial. Si 200 millions d’euros constituent une somme considérable, ce montant ne représente probablement qu’une fraction des revenus mondiaux de Temu, compte tenu de la croissance fulgurante de l’entreprise en Amérique du Nord, en Europe et dans d’autres régions. Cette amende établit néanmoins un repère financier sur la manière dont Bruxelles évalue la sécurité des consommateurs dans le commerce en ligne transfrontalier. Des observateurs du secteur soulignent que même une fraction du chiffre d’affaires mondial peut infléchir le comportement des entreprises lorsqu’elle s’ajoute à plusieurs mesures d’application. Temu a jusqu’au 28 août 2026 pour présenter un plan d’action détaillant les mesures concrètes destinées à remédier au manquement à ses obligations d’évaluation des risques. Le comité européen des services numériques disposera d’un mois pour rendre un avis sur ce plan. La Commission aura ensuite un mois supplémentaire pour adopter une décision définitive et fixer un délai raisonnable de mise en œuvre. Tout manquement pourrait entraîner des astreintes périodiques supplémentaires.

Enquêtes élargies et avenir de la responsabilité des plateformes

L’amende liée à l’évaluation des risques ne met pas fin aux difficultés réglementaires de Temu à Bruxelles. La Commission poursuit ses investigations sur d’autres manquements présumés au règlement sur les services numériques, notamment la conception potentiellement addictive de la plateforme, la transparence des systèmes de recommandation de Temu et l’accès aux données accordé aux chercheurs externes. Par ailleurs, les autorités de protection des consommateurs de l’UE ont examiné plusieurs pratiques de Temu au regard du droit commun de la consommation. Elles ont relevé des préoccupations portant notamment sur de fausses réductions présumées, des techniques de vente sous pression, la ludification forcée du parcours d’achat, des informations trompeuses sur les remboursements, de faux avis présumés et des coordonnées dissimulées. L’enquête relative à la protection des consommateurs a également révélé que les fiches produits fournissaient des informations insuffisantes sur les vendeurs, empêchant les acheteurs de savoir plus difficilement qui était réellement responsable des produits achetés.

L’affaire Temu s’inscrit dans le cadre d’un effort européen plus vaste visant à renforcer le contrôle des grandes places de marché en ligne, alors que les volumes de colis internationaux augmentent fortement. Les responsables politiques de l’UE subissent une pression croissante face aux millions de produits à bas prix qui arrivent sur le marché européen par l’intermédiaire de plateformes de vente directe aux consommateurs, mettant à rude épreuve les contrôles douaniers et les vérifications de sécurité des produits. L’expansion rapide de ces places de marché soulève des questions sur l’équité de la concurrence avec les détaillants de l’UE et sur la capacité des autorités nationales à surveiller des chaînes d’approvisionnement qui relient les usines chinoises aux portes des foyers européens. Les autorités ont ouvert des enquêtes similaires au titre du règlement sur les services numériques visant d’autres grandes plateformes, dont Shein et AliExpress. Cela laisse penser que Temu est le premier acteur majeur du commerce en ligne visé par une telle procédure, plutôt qu’une exception isolée. L’issue de l’affaire devrait probablement influencer la manière dont les autres plateformes organiseront leurs évaluations des risques et leurs systèmes de vérification des vendeurs dans les mois à venir.

En bref

• Le 28 mai 2026, l’Union européenne a infligé une amende de 200 millions d’euros à Temu pour avoir enfreint le règlement sur les services numériques en omettant d’évaluer correctement les risques structurels liés aux produits illégaux.
• Des tests indépendants ont révélé qu’une très forte proportion des chargeurs ne satisfaisait pas aux tests élémentaires de sécurité, tandis que de nombreux jouets pour bébés contenaient des substances chimiques interdites ou présentaient des risques d’étouffement.
• Les autorités ont conclu que l’évaluation des risques réalisée par Temu en 2024 reposait sur des données générales relatives au secteur, plutôt que sur des éléments précis concernant la place de marché et les algorithmes exploités par l’entreprise.
• Il s’agit de la deuxième sanction prononcée au titre du règlement sur les services numériques, après l’amende de 120 millions d’euros infligée à X en décembre 2025. Elle témoigne de la volonté de Bruxelles de tenir les géants du commerce en ligne responsables de la sécurité des consommateurs.
• Temu a jusqu’au 28 août 2026 pour présenter un plan d’action détaillé et fait l’objet d’autres enquêtes en cours sur la conception addictive de sa plateforme, ses systèmes de recommandation et des infractions au droit de la consommation.