L’Indonésie lancera en juillet le premier programme mondial de biodiesel B50, ouvrant la voie à l’échelle internationale

Une nouvelle étape

L’Indonésie s’apprête à lancer, le 1er juillet 2026, le premier programme commercial au monde de biodiesel mélangé à 50 %, une initiative qui place ce pays d’Asie du Sud-Est à l’avant-garde de l’innovation dans les carburants renouvelables. Le dispositif B50 impose que le gazole contienne 50 % de biodiesel à base d’huile de palme, mélangé à 50 % de gazole pétrolier classique. Il s’agit d’une prouesse technique sans précédent. Aucun autre pays n’a tenté d’appliquer un taux de mélange aussi élevé dans la distribution commerciale : l’Indonésie devra donc ouvrir la voie sans pouvoir s’appuyer sur des références internationales.

L’accélération du programme marque un revirement spectaculaire par rapport aux projets précédents. En janvier 2026, les autorités avaient mis de côté le dispositif B50 pour l’année, invoquant des limites techniques et des contraintes budgétaires, et choisi de maintenir la norme B40 en vigueur. Toutefois, la flambée des marchés mondiaux de l’énergie et les perturbations des chaînes d’approvisionnement provoquées par le conflit au Moyen-Orient ont entraîné un réexamen rapide de la situation. Le président Prabowo Subianto a confirmé l’entrée en vigueur du dispositif le 1er juillet lors d’un forum d’affaires à Tokyo, le 30 mars : « Nous allons miser fortement sur les biocarburants. Cette année, nous produirons du gazole à partir d’huile de palme et nous passons désormais de 40 % à 50 %. »

Ce changement de politique urgent découle des graves perturbations de l’approvisionnement énergétique provoquées par la guerre menée par les États-Unis et Israël contre l’Iran. Le prix du pétrole brut a dépassé les 100 dollars le baril, mettant à rude épreuve l’économie indonésienne, dépendante des importations, et faisant exploser le coût des subventions énergétiques nationales. Début avril, le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a estimé que jusqu’à 100 000 milliards de roupies (5,9 milliards de dollars) de subventions énergétiques supplémentaires seraient nécessaires cette année en raison des répercussions de la guerre en Iran. En passant au B50, le gouvernement entend réduire la consommation de gazole fossile d’environ 4 millions de kilolitres par an et réaliser, selon les projections, 48 000 milliards de roupies (2,8 milliards de dollars) d’économies au cours des six premiers mois de mise en œuvre.

Airlangga Hartarto, ministre coordinateur des Affaires économiques, a annoncé que Pertamina, l’entreprise énergétique publique, était prête à appliquer les exigences de mélange. Cette politique s’inscrit dans la vision plus large du président Prabowo en faveur de l’indépendance énergétique : elle s’appuie sur le statut de premier producteur mondial d’huile de palme de l’Indonésie pour bâtir une stratégie nationale d’énergies renouvelables et réduire sa vulnérabilité aux chocs des marchés pétroliers internationaux.

Des essais en conditions réelles dans plusieurs secteurs des transports

Avant le déploiement à l’échelle nationale, des essais approfondis sont en cours afin de vérifier la compatibilité avec les moteurs et la fiabilité des performances. Eniya Listiyani Dewi, directrice générale des énergies renouvelables au ministère de l’Énergie et des Ressources minérales, a expliqué que le pays avait commencé à élaborer des programmes de mélange de biodiesel il y a environ 15 ans et utilisait avec succès le B40 sans rencontrer de problèmes techniques majeurs. Le passage au B50 est le fruit de plusieurs années de recherche et développement.

« Nous ne disposons d’aucune référence technique. Nous avançons sans modèle à suivre, et nous en sommes fiers », a déclaré Eniya. Elle a indiqué que plusieurs pays avaient déjà pris contact avec l’Indonésie pour tirer les enseignements de son expérience, sans préciser lesquels.

Les essais couvrent un large éventail d’applications dans les transports et l’industrie. La phase la plus récente concerne le transport ferroviaire et a débuté avec des groupes électrogènes diesel desservant la ligne Yogyakarta-Jakarta. Ceux-ci seront soumis à 2 400 heures de fonctionnement avant le lancement d’essais sur des locomotives, sur l’axe Surabaya-Jakarta, pour une durée prévue de six mois. La dernière phase des essais ferroviaires devrait s’achever en octobre 2026.

Heru Kuswanto, directeur de la gestion des infrastructures chez PT Kereta Api Indonesia (KAI), l’opérateur ferroviaire public, a confirmé le plein soutien de l’entreprise aux essais. Il a souligné que ceux-ci se déroulaient dans des conditions d’exploitation réelles afin de recueillir des données fiables sur les performances.

Les priorités absolues sont la sûreté, la sécurité et l’évaluation technique continue, afin de préserver la fiabilité des équipements ferroviaires. Nous espérons que le programme se déroulera sans encombre et profitera pleinement au secteur ferroviaire, tout en soutenant la transition énergétique nationale et le développement de transports durables et respectueux de l’environnement.

Au-delà du transport ferroviaire, des essais complets lancés le 9 décembre 2025 concernent les véhicules automobiles, les équipements miniers, les machines agricoles, le transport maritime et les groupes électrogènes fixes. Les essais ferroviaires ont été spécifiquement reportés à la fin mars afin d’éviter de perturber le pic annuel de déplacements des voyageurs à l’occasion de l’Aïd al-Fitr, période durant laquelle des millions d’Indonésiens rejoignent leur région d’origine.

Mettre fin aux importations de gazole et garantir l’indépendance énergétique

Le ministre de l’Agriculture, Andi Amran Sulaiman, a annoncé que l’Indonésie mettrait totalement fin, à compter du 1er juillet, aux importations de gazole subventionné de qualité inférieure, appelé localement « Solar ». Cette décision coïncide avec la date de mise en œuvre du B50 et constitue une étape stratégique vers l’autosuffisance énergétique. L’Indonésie importe actuellement environ un million de barils de pétrole brut par jour. La facture annuelle totale des importations de pétrole brut, de carburants raffinés et de gaz de pétrole liquéfié atteint environ 500 000 milliards de roupies (près de 30 milliards de dollars).

En 2025, les importations de gazole devraient atteindre 4,9 millions de kilolitres, soit environ 10,6 % de la demande nationale. En remplaçant ces importations par du biodiesel à base d’huile de palme produit dans le pays, Jakarta cherche à protéger son économie de la volatilité des cours mondiaux du pétrole tout en soutenant le secteur agricole national. L’huile de palme reste un pilier de l’économie indonésienne : plus de 16 millions de personnes travaillent directement ou indirectement dans la culture, la transformation et la distribution.

Le dispositif B50 portera la demande annuelle de biodiesel à environ 19 millions de kilolitres et nécessitera entre 17 et 18 millions de tonnes d’huile de palme brute comme matière première. L’association indonésienne de l’huile de palme, Gapki, estimait que la demande d’huile de palme destinée à la production de biodiesel atteindrait environ 15 millions de tonnes cette année dans le cadre de l’ancien dispositif B40, soit 2 millions de tonnes de plus qu’un an auparavant. Le passage au B50 exigera d’affecter une quantité supplémentaire importante de matière première à cette production, ce qui pourrait réduire les volumes disponibles pour l’exportation.

Le gouvernement a également instauré des mesures de conservation pour accompagner la transition. À partir du 1er avril, les achats de carburant subventionné seront limités à 50 litres par véhicule et par jour, à l’exception des opérateurs de transports publics. Cette mesure vise à prévenir les achats de précaution et à garantir un approvisionnement suffisant pendant la période de transition.

Capacités de production limitées et adaptations techniques

Malgré ce calendrier ambitieux, la capacité de production nationale suscite encore des interrogations. La capacité installée de production de biodiesel en Indonésie est d’environ 19,6 millions de kilolitres par an, mais les usines ne fonctionnent généralement qu’à 85 % de leur capacité en raison des arrêts liés à la maintenance courante. Unggul Priyanto, membre du comité des parties prenantes de la technologie du Conseil national de l’énergie, a déclaré que la capacité devait être portée à 24 millions de kilolitres pour couvrir les périodes de maintenance et répondre à la demande de B50.

Certains observateurs du secteur estiment que l’Indonésie pourrait devoir adopter un mélange intermédiaire B45 plutôt que de passer directement au B50 en 2026. Un négociant basé à Singapour a indiqué que les capacités de production actuelles ne permettaient pas de répondre à la demande de B50, et qu’un mélange à 45 % pourrait constituer une étape transitoire nécessaire. Le quota de biodiesel pour 2026 a été fixé à 15,646 millions de kilolitres, à peine au-dessus du quota de 15,62 millions de kilolitres prévu pour 2025, ce qui soulève des inquiétudes quant à la capacité d’approvisionnement nécessaire pour satisfaire les exigences du mélange plus élevé.

Les adaptations techniques ne concernent pas uniquement les installations de production, mais aussi les équipements utilisés. Les véhicules et les machines fonctionnant au B50 pourraient nécessiter des filtres supplémentaires et consommer légèrement plus de carburant qu’avec des mélanges moins concentrés. Les précédents changements de norme ont donné lieu à des plaintes concernant l’obstruction des filtres et la hausse des coûts d’entretien, en particulier dans le secteur minier. L’Association indonésienne des mines a demandé au gouvernement d’évaluer en profondeur la mise en œuvre du B40 avant d’augmenter davantage le taux de mélange, évoquant les pressions sur les coûts des activités d’extraction fortement consommatrices de carburant.

Le coût des intrants constitue un autre défi. Le méthanol, ingrédient clé de la production de biodiesel par transestérification, a vu son prix grimper en raison du conflit au Moyen-Orient. Hoe Lee Leng, analyste chez RHB Investment Bank, a estimé que le gouvernement pourrait devoir revoir les formules de fixation des prix du biodiesel pour inciter les producteurs à poursuivre leur activité malgré la hausse des coûts des intrants. Sans ajustement des prix, les producteurs pourraient peiner à préserver leurs marges tout en répondant à la forte hausse de la demande.

Intérêt mondial et conséquences pour les échanges commerciaux

Le programme B50 de l’Indonésie suscite un vif intérêt à l’étranger : plusieurs pays ont pris contact avec Jakarta pour étudier son modèle de mise en œuvre. Cet intérêt témoigne de l’essor mondial des biocarburants, les pays cherchant à réduire leur dépendance aux combustibles fossiles et à renforcer leur sécurité énergétique. La Thaïlande a récemment annoncé vouloir porter la part des biocarburants dans ses mélanges à 7 %, tandis que les États-Unis ont dévoilé un élargissement des règles de mélange, qui imposera des volumes records de biocarburants dans le gazole et l’essence classiques.

Ce changement de politique a des conséquences immédiates sur les marchés mondiaux des huiles végétales. Les contrats à terme de référence sur l’huile de palme à Kuala Lumpur ont bondi jusqu’à 1,9 % après l’annonce du B50, atteignant leur plus haut niveau depuis 2024. CIMB Securities a relevé sa prévision de prix moyen pour 2026 à 4 400 ringgits (1 091 dollars) la tonne, contre 4 000 ringgits auparavant, en invoquant la hausse structurelle de la demande. Ivy Ng, responsable de la recherche sur la Malaisie et l’agroalimentaire chez CIMB Securities, a attribué cette relance aux craintes de perturbations de l’approvisionnement énergétique mondial dans le contexte de la guerre menée par les États-Unis et Israël contre l’Iran, aux cours élevés du pétrole brut qui poussent le gazole à s’échanger avec une prime par rapport à l’huile de palme, ainsi qu’aux efforts de l’Indonésie pour renforcer sa sécurité énergétique.

La situation est compliquée par la dynamique des échanges internationaux. Premier exportateur mondial d’huile de palme, l’Indonésie réduira les volumes disponibles sur les marchés mondiaux en affectant davantage d’huile de palme brute à la production nationale de biodiesel. Les principaux importateurs, dont l’Inde et la Chine, pourraient subir des hausses de prix, au profit potentiel d’autres fournisseurs comme la Malaisie. L’Europe, qui a récemment accordé à l’Indonésie un quota pouvant atteindre un million de tonnes d’importations d’huile de palme brute en franchise de droits, suivra de près la situation pour repérer d’éventuelles tensions sur l’offre.

Cette évolution intervient également dans un contexte de concurrence accrue autour des matières premières destinées à la bioénergie. L’Australie a récemment investi environ 12 000 milliards de roupies (725 millions de dollars) dans le développement du colza et de cultures similaires afin de concurrencer la place dominante de l’huile de palme comme source de bioénergie. Cet investissement montre que la position de leader de l’Indonésie dans l’huile de palme sera de plus en plus contestée à mesure que les économies avancées développent d’autres huiles végétales pour les énergies renouvelables.

Une stratégie globale en faveur des biocarburants, au-delà du biodiesel

Le dispositif B50 s’inscrit dans une stratégie nationale globale qui dépasse les transports routier et ferroviaire. D’ici à 2028, tous les utilisateurs de gazole devront passer au B50. Le gazole subventionné fera la transition d’ici à 2027, puis le gazole non subventionné l’année suivante, en fonction des capacités de production. Cette approche progressive vise à concilier ambition, préparation des infrastructures et stabilité des chaînes d’approvisionnement.

L’Indonésie développe également d’autres filières de biocarburants afin de diversifier son portefeuille d’énergies renouvelables. Le gouvernement prévoit d’introduire de l’éthanol dans l’essence, avec un taux minimal de 5 % dans l’île de Java entre 2026 et 2027, puis de 10 % d’ici à 2028. Cette initiative vise le principal marché de consommation de carburant du pays et s’appuie sur de l’éthanol produit localement à partir de manioc, de canne à sucre et de maïs.

Par ailleurs, une obligation d’incorporation de carburant d’aviation durable entrera en vigueur en 2027. Les vols au départ de l’aéroport international Soekarno-Hatta de Jakarta et de l’aéroport international I Gusti Ngurah Rai de Bali devront utiliser un carburant contenant au moins 1 % de carburant d’aviation durable. L’Indonésie rejoint ainsi un petit groupe d’économies émergentes qui mettent en place à l’échelle commerciale des obligations de recours aux biocarburants dans plusieurs secteurs.

Le président Prabowo a également fixé des objectifs ambitieux d’augmentation de la capacité solaire, avec pour cible 100 gigawatts au cours des trois prochaines années. Cette stratégie à plusieurs volets traduit la volonté de mobiliser au maximum les ressources renouvelables nationales dans tous les secteurs de l’énergie, de réduire la dépendance aux combustibles fossiles importés et de soutenir les économies agricoles rurales.

En bref

• L’Indonésie mettra en place, à compter du 1er juillet 2026, le premier dispositif au monde imposant un mélange B50 (50 % de biodiesel)
• La politique vise à mettre fin aux importations de gazole et à réduire chaque année de 4 millions de kilolitres la consommation de combustibles fossiles
• Des essais approfondis sont en cours sur des véhicules, des trains, des équipements miniers et des applications maritimes
• Le programme devrait permettre d’économiser 48 000 milliards de roupies (2,8 milliards de dollars) au cours des six premiers mois de sa mise en œuvre
• Les doutes sur les capacités de production laissent envisager un mélange transitoire B45 avant le passage complet au B50
• Les prix mondiaux de l’huile de palme ont fortement augmenté en réaction aux anticipations de hausse de la demande intérieure
• Plusieurs pays ont pris contact avec l’Indonésie pour étudier le modèle de mise en œuvre du B50
• D’ici à 2028, tous les utilisateurs de gazole devront passer au B50 ; d’autres obligations concerneront l’incorporation d’éthanol et le carburant d’aviation durable