Prabowo pris entre la colère de l’opinion publique et les relations avec les États-Unis au sujet de la participation de l’Indonésie au Conseil de la paix

Quand le maintien de la paix tourne au drame

La mort de trois soldats indonésiens dans le sud du Liban a transformé le pari de politique étrangère du président Prabowo Subianto en crise nationale. Le major d’infanterie (à titre posthume) Zulmi Aditya Iskandar, l’adjudant-chef (à titre posthume) M. Nur Ichwan et le caporal (à titre posthume) Farizal Rhomadhon ont perdu la vie alors qu’ils servaient au sein de la force de maintien de la paix des Nations unies, fin mars 2026. Ils ont été victimes d’un conflit qui a mis en lumière les risques liés à l’alignement diplomatique controversé de l’Indonésie.

Le caporal Farizal a été tué le 29 mars par des obus d’artillerie à Adchit al-Qusayr. Le major Zulmi et l’adjudant Nur Ichwan sont morts le lendemain, lorsque leur convoi logistique a été attaqué près de Bani Hayyan. Une enquête des Nations unies a conclu qu’un projectile tiré depuis un char israélien avait tué le premier Casque bleu, tandis qu’un engin explosif improvisé, probablement posé par le Hezbollah, avait coûté la vie aux deux autres.

Ces pertes sont les premières parmi les Casques bleus de l’ONU depuis le début, le 2 mars, de la nouvelle guerre entre Israël et le Hezbollah. Elles ont exacerbé la colère de l’opinion publique face à la participation de l’Indonésie au Conseil de la paix (BoP), une initiative de l’administration Trump initialement destinée à superviser la reconstruction de Gaza après le conflit. Le président Prabowo a présenté ses condoléances sur son compte Instagram officiel le 5 avril, avec cinq photos de l’arrivée des corps et de l’hommage final. La publication a recueilli plus de 134 000 mentions « J’aime » et 5 700 commentaires, dont beaucoup réclamaient un réexamen des engagements internationaux de l’Indonésie.

Nous, compatriotes et concitoyens, condamnons fermement tout acte odieux qui trouble la paix et entraîne la mort des meilleurs soldats de la nation.

Le Conseil de la paix : une initiative contestée

Le Conseil de la paix a vu le jour lors d’une cérémonie de signature le 22 janvier 2026, au Forum économique mondial de Davos, en Suisse. Le président Prabowo y a rejoint les dirigeants de 21 pays en tant que membre fondateur. Conçu par le président des États-Unis, Donald Trump, cet organe devait officiellement garantir l’efficacité de la reconstruction de Gaza après la guerre. Sa structure a toutefois suscité de vives critiques, tant de la part d’experts en droit international que de responsables religieux.

À la différence des organisations multilatérales traditionnelles, le BoP accorde à Trump une présidence à vie et un droit de veto unilatéral sur toutes les décisions. L’adhésion repose sur un système à plusieurs niveaux : les pays obtiennent d’abord un mandat de trois ans, tandis que le statut permanent est réservé à ceux qui versent un milliard de dollars en espèces. L’Indonésie a déclaré publiquement qu’elle ne paierait pas cette somme et limitera donc son rôle au soutien des opérations de maintien de la paix au sein de la Force internationale de stabilisation (ISF), dont Jakarta a été nommé commandant adjoint.

Sudarnoto Abdul Hakim, président des relations étrangères et de la coopération internationale du MUI, s’est montré particulièrement virulent dans ses critiques de la structure juridique du BoP. Dans un entretien accordé à VOI.id, il a estimé que l’institution était fondamentalement défaillante.

Le BoP est une institution étrange et mal définie. Les experts en droit international jugent sa création singulière dans le contexte de la formation des institutions mondiales. Entre autres, elle ne repose pas sur les principes du multilatéralisme. C’est pourquoi je ne crois pas à l’affirmation selon laquelle il n’y aurait « pas le choix » concernant l’adhésion au BoP. Le BoP est un dilemme ; Trump en deviendra un président autoritaire.

Un scepticisme grandissant dans l’opinion publique

Les sondages montrent une population de plus en plus mal à l’aise face à l’alignement de son gouvernement sur cette initiative menée par Trump. Une enquête réalisée du 12 au 31 mars par Indikator Politik Indonesia, l’Institut indonésien de sondage (LSI) et Saiful Mujani Research and Consulting (SMRC) révèle que 50,9 % des plus de 1 000 personnes interrogées désapprouvent la participation de l’Indonésie au BoP. Seules 33,8 % y sont favorables. Ce chiffre marque un léger recul par rapport à février, lorsque Media Survey Nasional (Median) avait relevé 50,4 % d’opposition parmi 1 200 personnes interrogées.

Selon des experts, l’opposition serait probablement encore plus forte si elle avait été mesurée après la mort des Casques bleus, le 29 mars. La période de l’enquête couvre les réponses recueillies avant et après ces décès. Agung Nurwijoyo, spécialiste des relations internationales à l’Université d’Indonésie, a fait observer que les bénéfices diplomatiques de la participation de l’Indonésie au BoP restaient flous.

Teuku Rezasyah, maître de conférences en relations internationales à l’université President d’Indonésie, a résumé sans détour l’évolution de l’opinion publique.

Le Conseil de la paix est devenu le Conseil des problèmes.

Pression politique de la coalition et de l’opposition

La crise s’est invitée dans les cercles du pouvoir : des responsables politiques issus de la propre coalition de Prabowo se sont joints aux voix de l’opposition pour remettre en question le maintien de la participation indonésienne. Le parti Golkar, principale formation de la coalition au pouvoir, a officiellement appelé à un réexamen. Ahmad Doli Kurnia, vice-président du parti, a publié le 1er avril une déclaration officielle établissant un lien direct entre la mort du Casque bleu et l’échec du BoP.

L’attaque d’Israël contre un soldat indonésien témoigne d’un mépris manifeste pour la notion même de « paix », censée être une valeur fondamentale du BoP. Nous encourageons le gouvernement à repenser la présence de l’Indonésie au sein du BoP.

Le Parti de la justice prospère (PKS), formation islamique également membre de la coalition, a lancé un appel similaire le 30 mars, demandant une évaluation approfondie de la position de l’Indonésie dans les instances internationales de maintien de la paix. Le Parti démocratique indonésien de lutte (PDI-P), dirigé par l’ancienne présidente Megawati Soekarnoputri, a exigé un retrait complet. Tubagus Hasanuddin, élu du PDI-P siégeant à la commission parlementaire chargée de la défense et des affaires étrangères, a insisté sur la nécessité pour le gouvernement de préserver la cohérence constitutionnelle.

Le gouvernement devrait prendre sans délai des mesures pour se retirer. C’est important pour rester fidèle au principe de politique étrangère « libre et active » inscrit dans notre Constitution.

Le Conseil indonésien des oulémas (MUI) a transmis au président, par l’intermédiaire du ministre des Affaires religieuses, six recommandations précises. Il lui demande notamment de faire pression sur Israël afin qu’il reconnaisse la souveraineté palestinienne, de veiller à ce qu’aucune nouvelle colonisation des territoires palestiniens n’ait lieu, d’appliquer de manière cohérente la solution à deux États et de défendre la participation des Palestiniens au BoP. L’instance religieuse a averti que le déploiement de troupes ne devait ni nuire aux Palestiniens ni profiter à Israël en coulisses du BoP.

Le calcul économique : liens commerciaux et menaces tarifaires

Au-delà des considérations morales et stratégiques, les impératifs économiques pèsent lourd dans la décision de Prabowo. Les relations de l’Indonésie avec Washington sont de plus en plus transactionnelles, l’adhésion au BoP semblant constituer une condition préalable à un traitement commercial favorable. Le 19 février 2026, Jakarta a signé à Washington l’Accord sur le commerce réciproque (ART), présenté comme le prélude à un âge d’or mais qui, selon ses détracteurs, limite l’autonomie de sa politique étrangère.

L’administration Trump avait d’abord menacé d’imposer des droits de douane pouvant atteindre 32 % sur les exportations indonésiennes, pour remédier à un déficit commercial de 23,7 milliards de dollars. L’accord ART a supprimé les droits de douane sur plus de 99 % des produits américains entrant en Indonésie, mais comporte une clause contraignante obligeant Jakarta à importer chaque année pour 15 milliards de dollars d’énergie américaine. Cela représente une multiplication par douze par rapport aux volumes précédents et réoriente de fait la dépendance énergétique de l’Indonésie, du Moyen-Orient vers le golfe du Mexique, au moment même où le détroit d’Ormuz est menacé de fermeture.

Made Supriatma, chercheur invité à l’Institut ISEAS-Yusof Ishak de Singapour, estime que Prabowo doit trouver un équilibre délicat, compte tenu du risque de représailles de Washington.

Prabowo sait que cet organe créé par Trump est devenu politiquement toxique dans le pays. Aucun autre pays membre n’a quitté le BoP. Prabowo ne veut pas être le premier à défier Trump, car il sait que celui-ci ripostera sans aucun doute à toute déloyauté présumée.

Rezasyah s’est aussi inquiété de l’évolution à long terme de la politique américaine. Trump restera au pouvoir jusqu’en 2028 et, ensuite, il n’est pas exclu qu’un républicain fidèle à Trump lui succède.

Sécurité énergétique et crise dans le détroit d’Ormuz

La guerre menée par les États-Unis et Israël contre l’Iran a déclenché une crise régionale aux conséquences économiques directes pour l’Indonésie. En réponse aux attaques, Téhéran a notamment fermé le détroit d’Ormuz, étroit passage maritime emprunté par une grande partie des approvisionnements mondiaux en pétrole et en gaz. Le choc d’offre qui en a résulté a fait grimper le prix du brut au-delà de 120 dollars le baril. Des analystes préviennent qu’il pourrait dépasser 150 dollars si le conflit se prolonge.

L’Indonésie risque une crise intérieure si la flambée des prix l’oblige à réduire les subventions aux carburants, dont dépendent des millions de consommateurs et qui sont essentielles aux transports publics et à la distribution des marchandises. La dernière hausse des prix des carburants subventionnés remonte à 2022 : le litre de gazole était passé de 5 150 à 6 800 roupies et celui d’essence, de 7 650 à 10 000 roupies. La décision avait déclenché des manifestations, des grèves et des troubles dans tout l’archipel. Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a assuré au Parlement, le 6 avril, que les prix resteraient stables au moins jusqu’à la fin de l’année, affirmant que les subventions étaient garanties et qu’il n’y avait pas lieu de s’inquiéter. Plusieurs économistes doutent toutefois que les finances publiques permettent de maintenir ces aides si les marchés mondiaux de l’énergie restent volatils.

Signe que Jakarta cherche d’autres solutions, le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a confirmé le 7 avril que le président Prabowo pourrait prochainement se rendre en Russie pour discuter d’achats d’énergie avec le président Vladimir Poutine. Des échanges entre les deux dirigeants étaient en préparation, a-t-il indiqué, précisant qu’un très grand nombre de demandes d’achat de nos ressources énergétiques émanaient de pays en quête de solutions de remplacement aux approvisionnements tributaires du détroit d’Ormuz. Ce déplacement serait la troisième visite de Prabowo en Russie depuis son entrée en fonction, en octobre 2024, et témoignerait de sa politique de non-alignement affirmée, destinée à réduire la dépendance envers une puissance unique.

Questions constitutionnelles et tradition diplomatique

La controverse a relancé le débat sur le respect par l’Indonésie de sa doctrine fondatrice de politique étrangère, le bebas aktif (« libre et active »), formulée en 1948 par Mohammad Hatta, père fondateur de la nation. Ce principe exige que l’Indonésie reste indépendante des blocs des grandes puissances tout en contribuant activement à un ordre mondial fondé sur l’indépendance, la paix et la justice sociale. Selon les critiques, rejoindre un organe ad hoc dominé par un seul dirigeant étranger va à l’encontre de cette tradition.

En vertu de la Constitution de 1945, tout accord international doit être ratifié par la Chambre des représentants (DPR). La charte du BoP signée à Davos n’a pas encore été soumise à cette procédure, ce qui crée une zone grise constitutionnelle dont ses opposants se sont saisis. Dave Laksono, vice-président de la commission parlementaire de la défense et de la sécurité, issu du Golkar, a indiqué que les parlementaires examineraient attentivement l’accord. « La procédure de ratification en est encore au stade des discussions entre le gouvernement et la DPR. L’objectif est d’examiner le contenu et de mener une analyse approfondie de ses implications politiques, juridiques et en matière de sécurité nationale », a-t-il déclaré le 6 avril.

Dominique Nicky Fahrizal, chercheur au Centre d’études stratégiques et internationales (CSIS) d’Indonésie, a averti que la présence de l’Indonésie au sein du BoP créait un dilemme sécuritaire : des actions entreprises pour renforcer la sécurité peuvent en réalité susciter l’insécurité chez d’autres acteurs.

Nous sommes pris au piège du jeu géopolitique d’Israël et des États-Unis au Moyen-Orient. Cette attaque contre la force de maintien de la paix pourrait servir d’avertissement sur les conséquences d’un retrait de l’Indonésie du BoP.

À la recherche d’une voie médiane

Entre le retrait total et l’engagement sans réserve, des analystes avancent plusieurs options intermédiaires. Le ministre des Affaires étrangères, Sugiono, a annoncé le 3 mars que toutes les discussions sur le BoP étaient suspendues dans l’attente d’une évolution de la situation en Iran. Le président Prabowo a proposé d’assurer une médiation entre Washington et Téhéran, même si les experts jugent les chances de succès faibles. L’ambassade d’Iran à Jakarta a salué cette proposition. L’ambassadeur a souligné que les deux pays étaient des puissances moyennes influentes, capables de promouvoir la paix.

Rezasyah a suggéré que Prabowo consulte les sept pays, dont plusieurs nations musulmanes, qu’il a rencontrés en rejoignant le BoP. De telles consultations permettraient de présenter un éventuel retrait comme moins unilatéral aux yeux de Washington ou, à l’inverse, de montrer à l’opinion publique indonésienne qu’un maintien au sein du Conseil a été mûrement réfléchi. Parmi les autres options figurent le report du déploiement de 8 000 soldats à Gaza jusqu’à l’apaisement des tensions, ou le passage du statut de membre à celui d’observateur.

Agung Nurwijoyo a souligné que le rejet du BoP par l’opinion publique reflétait un attachement plus profond à la justice. « Le rejet du BoP par l’opinion publique n’est pas seulement une question technique de politique, mais le reflet de la sensibilité des Indonésiens à la justice mondiale », a-t-il fait remarquer. Le gouvernement doit veiller à ce que le pragmatisme de sa politique étrangère ne soit pas perçu comme un renoncement à ses principes.

Dans l’ombre d’une diplomatie parallèle

Alors que l’administration reste officiellement sur la réserve, l’ancienne présidente Megawati Soekarnoputri mène ce que les analystes décrivent comme une diplomatie parallèle. Après la mort rapportée du guide suprême iranien, l’ayatollah Ali Khamenei, lors des frappes de l’opération Epic Fury le 28 février, Megawati a présenté ses condoléances, puis félicité son successeur, Mojtaba Khamenei, élu le 10 mars par l’Assemblée des experts. Ces gestes, qui évoquent l’esprit de la conférence de Bandung de 1955, servent de soupape aux électeurs musulmans indonésiens tandis que le gouvernement préserve ses liens économiques avec Washington.

Cette approche sur deux fronts permet à l’Indonésie de conserver son accès économique aux États-Unis tout en maintenant symboliquement son statut dans le monde musulman. Le secteur bancaire est toutefois de plus en plus exposé au risque de sanctions secondaires de l’Office of Foreign Assets Control (OFAC) du Trésor américain en cas de transactions avec des entités iraniennes. L’effondrement du rial iranien et le rétablissement des sanctions multilatérales de l’ONU ont, de fait, coupé Téhéran de ses réseaux bancaires parallèles. L’Autorité indonésienne des services financiers et Bank Indonesia doivent donc veiller à ce que les établissements du pays n’aient aucun lien avec des entités inscrites sur une liste noire.

À retenir

• Trois Casques bleus indonésiens sont morts au Liban les 29 et 30 mars 2026, ravivant les critiques contre le Conseil de la paix.
• Selon les sondages, plus de 50 % des Indonésiens s’opposent à la participation au BoP, lancé par Trump.
• Le BoP accorde à Donald Trump une présidence à vie et un droit de veto unilatéral ; le statut de membre permanent exige un versement d’un milliard de dollars.
• Des partis de tous bords, dont les membres de la coalition Golkar et PKS, réclament un réexamen du rôle de l’Indonésie.
• L’Indonésie risque des représailles commerciales américaines en cas de retrait, après la signature de l’accord ART en février 2026.
• La guerre entre les États-Unis, Israël et l’Iran a entraîné la fermeture du détroit d’Ormuz, menaçant la sécurité énergétique de l’Indonésie et les subventions aux carburants.
• Le président Prabowo a proposé de servir de médiateur dans le conflit et pourrait se rendre en Russie pour garantir d’autres approvisionnements en pétrole.
• La Constitution indonésienne impose une ratification parlementaire de l’accord sur le BoP, ouvrant un débat sur cette obligation constitutionnelle.
• Parmi les options figurent le passage au statut d’observateur, le report du déploiement des troupes ou la consultation d’autres membres musulmans avant toute décision.
• L’ancienne présidente Megawati Soekarnoputri a mené une diplomatie parallèle avec l’Iran tandis que le gouvernement préserve ses liens avec les États-Unis.