Le 15e plan quinquennal chinois suscite des réactions contrastées de part et d’autre du détroit de Taïwan

Promesses économiques et tensions politiques façonnent les perspectives dans le détroit de Taïwan

Le 15e plan quinquennal chinois (2026-2030) ouvre un nouveau chapitre dans les relations complexes entre Pékin et Taipei. Il suscite des réactions très contrastées qui mettent en évidence le fossé grandissant entre perspectives économiques et préoccupations liées à la souveraineté. Approuvé au début du mois lors de la quatrième session de la 14e Assemblée populaire nationale, ce plan de développement fixe des objectifs ambitieux pour intégrer Taïwan à l’écosystème économique de la Chine continentale, tout en accordant un traitement égal aux Taïwanais qui vivent et travaillent de l’autre côté du détroit. Document de référence pour le développement du pays au cours des cinq prochaines années, il couvre aussi bien l’autonomie technologique que l’expansion du marché intérieur, les politiques relatives à Taïwan occupant une place importante dans sa stratégie économique.

Ce plan intervient dans un contexte de fortes tensions géopolitiques. Alors que les chefs d’entreprise taïwanais de Chine continentale se montrent de plus en plus confiants quant à leurs perspectives à long terme dans le cadre des nouvelles politiques, les responsables de Taipei mettent en garde contre le recours possible par Pékin aux incitations économiques pour éroder la souveraineté taïwanaise, en particulier sur les îles de Kinmen et de Matsu, en première ligne. Ce décalage de perception illustre le difficile équilibre que Taïwan doit trouver entre relations économiques et sécurité nationale. Le Bureau des affaires taïwanaises du Conseil des affaires d’État présente les cinq prochaines années comme une « étape importante du développement de la Chine continentale », qui sera aussi une « période riche en opportunités pour les habitants et les entreprises de Taïwan ». Cette formulation met l’accent sur les avantages économiques tout en minimisant les tensions politiques.

Le contraste entre ces points de vue reflète des appréciations fondamentalement différentes des intentions de Pékin. Pour les entrepreneurs déjà implantés de l’autre côté du détroit, le plan est synonyme de continuité dans un monde incertain. Pour les responsables de la sécurité à Taipei, il annonce peut-être le passage des différends traditionnels sur la souveraineté à ce qu’un haut responsable a décrit comme « une lutte autour de la juridiction », dans laquelle l’intégration économique pourrait progressivement brouiller les frontières politiques séparant les deux rives. Cette tension entre commerce et sécurité devrait définir la mise en œuvre du 15e plan quinquennal, tandis que les deux parties chercheront à évoluer entre coopération et confrontation.

Les entrepreneurs taïwanais saisissent les occasions offertes par l’intégration

Pour les milliers de chefs d’entreprise taïwanais installés en Chine continentale, le 15e plan quinquennal prolonge une période de stabilité dans un environnement mondial par ailleurs instable. Wu Chia-ying, vice-présidente de l’Association des entreprises à capitaux taïwanais en Chine continentale, estime que le plan propose « une feuille de route plus complète et plus claire pour un développement intégré de part et d’autre du détroit ». Son appréciation témoigne d’un sentiment croissant au sein de la diaspora d’affaires taïwanaise : la Chine continentale reste déterminée à poursuivre la coopération économique entre les deux rives malgré les tensions politiques.

Edward Lee, PDG de Johnson Health Tech Co Ltd China, a formulé des attentes précises concernant des améliorations des politiques qui pourraient transformer la coopération industrielle. « Nous attendons de nouvelles améliorations des politiques d’intégration entre les deux rives, susceptibles de favoriser une coopération industrielle plus étroite et de créer un marché commun dans le détroit », a-t-il déclaré. Cette vision d’un marché commun va au-delà des relations commerciales traditionnelles et englobe des normes professionnelles et des cadres réglementaires partagés, qui permettraient aux entreprises taïwanaises de rivaliser à armes égales avec leurs homologues de Chine continentale.

L’accent mis par le plan sur le « développement de haute qualité » a amené les entrepreneurs taïwanais à réorienter leur stratégie. Lee Cheng-hung, président de l’Association des entreprises à capitaux taïwanais en Chine continentale, a relevé que les entreprises taïwanaises cherchent de plus en plus à « tirer parti des dividendes de l’innovation plutôt que de se concentrer uniquement sur la taille du marché et les avantages liés aux coûts ». Cette évolution témoigne de la maturité des relations économiques entre les deux rives : les entreprises taïwanaises se positionnent désormais comme des partenaires technologiques plutôt que comme de simples fabricants.

Certains secteurs devraient bénéficier d’un soutien ciblé. Li Ming-hui, directeur général de LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd, s’attend à ce que son secteur profite de l’appel du plan à accélérer la construction d’une Chine en bonne santé. « Le plan offre aux entrepreneurs et aux entreprises taïwanais des possibilités de montée en gamme industrielle et ouvre de nouvelles perspectives prometteuses sur le marché », a-t-il expliqué. Les biotechnologies font partie des secteurs de haute technologie, avec les véhicules électriques et l’intelligence artificielle, dans lesquels Pékin cherche activement à mobiliser les compétences taïwanaises pour renforcer ses capacités nationales.

Des conseils d’administration à la vie quotidienne : des politiques d’égalité de traitement

Au-delà de la stratégie macroéconomique, le 15e plan quinquennal répond aux préoccupations pratiques des Taïwanais qui ont fait de la Chine continentale leur lieu de résidence. Le document met l’accent sur la pleine application des politiques garantissant aux Taïwanais un traitement égal à celui des habitants locaux, dans des domaines allant de l’éducation des enfants aux soins médicaux et aux services financiers.

Wu Chia-ying a souligné les effets concrets de ces politiques sur les personnes. À Xiamen, a-t-elle indiqué, les familles taïwanaises bénéficient d’un soutien dans les domaines de l’éducation et de la santé, ce qui leur permet de se consacrer à leur avenir sans inquiétudes liées à la vie quotidienne. Hung Chi-en, qui travaille dans la protection de l’environnement dans la province du Jiangsu depuis 2015, estime que l’égalité de traitement en matière de finances et de ressources humaines a renforcé son sentiment que « les deux rives du détroit forment une seule famille ».

Chen Binhua, porte-parole du Bureau des affaires taïwanaises du Conseil des affaires d’État, a détaillé les mesures de mise en œuvre lors d’un récent point presse. La Chine continentale soutiendra le développement de la zone pilote de développement intégré entre les deux rives du détroit, dans le Fujian, ainsi que celui des pôles de coopération de Pingtan, Kunshan et Dongguan. Les entreprises à capitaux taïwanais remplissant les conditions requises seront encouragées à s’introduire sur les marchés boursiers de Chine continentale, tandis que des marchés financiers à plusieurs niveaux seront développés pour soutenir les flux de capitaux entre les deux rives.

Le plan promet également de nouvelles mesures pour faciliter les déplacements entre les deux rives et rétablir les échanges touristiques, avec une attention particulière portée aux jeunes et aux échanges de proximité. Les entreprises taïwanaises sont expressément encouragées à moderniser les industries traditionnelles grâce à la transformation numérique et à investir les secteurs émergents en tirant parti de l’écosystème d’innovation de Chine continentale. « Les cinq prochaines années, étape importante du développement de la Chine continentale, seront aussi une période riche en opportunités pour les habitants et les entreprises de Taïwan », a déclaré Chen.

Pingtan et l’expérimentation du marché commun

La zone pilote globale de Pingtan, dans la province du Fujian, est au cœur de la stratégie d’intégration de Pékin. Elle doit servir de terrain d’expérimentation à un « marché commun » entre les deux rives pendant la période du 15e plan quinquennal. Les responsables de la zone ont annoncé des projets ambitieux visant à assouplir au maximum les restrictions d’accès pour les capitaux taïwanais dans des secteurs clés, notamment le commerce, l’investissement et les services d’information.

Wen Xuelin, secrétaire adjoint du comité de travail du Parti de Pingtan, a présenté une stratégie axée sur la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles, des accréditations des entreprises et des certifications des produits. Cette initiative vise à favoriser l’élaboration de normes communes dans des secteurs tels que l’agriculture et la construction, afin de créer un environnement réglementaire harmonisé pour les entreprises taïwanaises présentes dans la zone.

Les échanges commerciaux de Pingtan ont déjà fortement progressé : ils ont augmenté en moyenne de 21,7 % par an pendant la période du 14e plan quinquennal. La zone est devenue l’un des principaux points d’entrée en Chine continentale pour les produits agricoles et halieutiques taïwanais, tandis que son volume de commerce électronique transfrontalier figure parmi les plus élevés du pays. Huang Jianbo, directeur du comité de gestion de Pingtan, a indiqué que la zone avait délivré près de 6 000 certificats reconnus dans plusieurs provinces par l’intermédiaire de son centre de services intégrés aux qualifications professionnelles entre les deux rives.

Les efforts d’intégration économique s’accompagnent de mesures sociales innovantes. Pingtan a instauré la reconnaissance mutuelle des permis de résidence et des titres de voyage taïwanais, et créé le seul centre d’arbitrage entre les deux rives de Chine continentale. Ces mesures visent à aider les compatriotes taïwanais à s’intégrer davantage dans la vie locale et la gouvernance sociale, et à créer un modèle que Pékin espère reproduire dans d’autres provinces côtières.

Préoccupations liées à la souveraineté et question de Kinmen

Alors que les chefs d’entreprise saluent les perspectives économiques, le gouvernement taïwanais suit le 15e plan quinquennal avec une vive inquiétude, notamment concernant les intentions de Pékin à l’égard de Kinmen et de Matsu. Ces îles sous contrôle taïwanais se trouvent au large des côtes chinoises ; au point le plus proche, Kinmen n’est qu’à deux kilomètres de la province du Fujian, ce qui la rend particulièrement vulnérable à l’influence économique et politique de Pékin.

Selon des responsables au fait des évaluations de sécurité, Taipei examine avec une attention particulière toute mention, dans le plan, d’un approfondissement de l’intégration économique avec ces îles de première ligne. La Chine applique depuis longtemps une stratégie de la carotte et du bâton à l’égard de Kinmen : elle multiplie les incursions de ses garde-côtes dans les eaux de l’île tout en proposant de lui fournir du gaz, de l’électricité et de l’eau afin de la rapprocher de l’orbite de la Chine continentale. Un accord d’approvisionnement en eau avait déjà été conclu sous le précédent gouvernement du Kuomintang, créant des dépendances en matière d’infrastructures qui préoccupent les responsables actuels.

Les relations entre les deux rives pourraient passer des différends passés sur la souveraineté à une lutte autour de la juridiction.

Cette mise en garde d’un haut responsable taïwanais, qui s’est exprimé sous couvert d’anonymat, reflète la crainte que Pékin se serve de l’intégration économique pour prendre de facto le contrôle administratif de Kinmen sans annexion officielle. Un autre responsable régional a exprimé des préoccupations similaires, estimant que la Chine pourrait chercher à exercer un « pouvoir administratif de facto » sur les îles grâce au nouveau plan de développement économique.

Certains projets d’infrastructure ont accentué ces inquiétudes. Le pont vers Kinmen, dont la construction par la Chine est toujours en cours, préoccupe vivement Taipei, tout comme le nouvel aéroport de Xiamen, qui devrait ouvrir l’année prochaine et se trouvera à environ trois kilomètres de Kinmen au point le plus proche. Les responsables taïwanais craignent qu’une intégration accrue n’érode la souveraineté. L’un d’eux a averti : « S’ils osent envahir [Kinmen], nous serons la prochaine Crimée », en référence à l’annexion du territoire ukrainien par la Russie en 2014.

Jessica Chen, députée du Kuomintang pour Kinmen, a reconnu que la Chine souhaitait une intégration économique plus étroite avec les îles, mais a insisté : « Kinmen fait partie du territoire de la République de Chine. Sa juridiction relève de la République de Chine, cela ne fait aucun doute. » Sa déclaration souligne le délicat équilibre politique nécessaire à la gestion des relations entre les deux rives, où le pragmatisme économique se heurte à l’identité nationale.

Les analystes débattent de la stratégie derrière l’ouverture économique

Derrière les aspects techniques des politiques commerciales et du développement des infrastructures se joue un débat stratégique plus profond sur les intentions ultimes de Pékin. Ming Juzheng, professeur émérite de sciences politiques à l’Université nationale de Taïwan, a averti que le 15e plan quinquennal dissimulait une stratégie d’« intégration pour affaiblir », destinée à absorber Taïwan par la dépendance économique plutôt que par une confrontation militaire.

Ce n’est pas simplement de la propagande : il s’agit d’un piège économique conçu pour lier Taïwan à Pékin. Taïwan doit se méfier de ce poison dissimulé.

Ming fait remonter cette approche à une directive de 2023 visant à soutenir la province du Fujian dans la création d’une zone pilote de développement intégré entre les deux rives. Selon lui, Pékin passe d’une politique traditionnelle d’ouverture économique dans le cadre du front uni à un modèle systématique de développement intégré, qui utilise le commerce et l’investissement pour éroder de l’intérieur l’autonomie de Taïwan. Cette stratégie rappelle l’initiative de la Grande Baie, qui a rapproché Hong Kong de la province du Guangdong et que les critiques considèrent comme un moyen de placer les régions périphériques sous le contrôle du pouvoir central.

Le calendrier d’une éventuelle escalade reste sujet à débat. Certains analystes occidentaux ont avancé que 2027, année où les objectifs de modernisation militaire de la Chine devraient être atteints, pourrait constituer une échéance pour la réunification. Le 15e plan quinquennal ne fixe toutefois aucun délai, ultimatum ni calendrier contraignant concernant Taïwan : il met plutôt l’accent sur la stabilité et la réunification pacifique. Selon une analyse de l’Institut d’études sino-américaines, le plan adopte un ton « ferme mais délibérément non escalatoire, en contradiction directe avec les discours occidentaux sur l’imminence d’un conflit ».

Le débat sur les véritables intentions de Pékin témoigne d’une incertitude plus large quant à l’avenir des relations entre les deux rives. Les entrepreneurs taïwanais voient dans le plan une voie vers la prospérité, tandis que les analystes de la sécurité y voient un possible instrument d’assujettissement politique sans guerre ouverte. Ming estime que si l’intégration réussit à Kinmen et à Matsu, elle pourrait donner lieu à une « vitrine à la hongkongaise », qui affaiblirait l’identité taïwanaise avant de s’étendre à l’île principale.

Contexte géopolitique et perspectives d’avenir

Le 15e plan quinquennal intervient dans une période de profonde incertitude mondiale, alors que la rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine s’intensifie et que les chaînes d’approvisionnement se réorganisent à l’échelle mondiale. En mettant l’accent sur le développement du marché intérieur et l’autonomie technologique, Pékin estime que la résilience interne est un gage de puissance nationale plus fiable que des conditions extérieures fluctuantes.

Dans ce contexte, la politique envers Taïwan représente à la fois une opportunité économique et une priorité politique. Les priorités nationales du plan, notamment la montée en gamme industrielle dans l’intelligence artificielle, l’informatique quantique et la fabrication de pointe, créent des synergies naturelles avec les compétences de Taïwan dans les hautes technologies. Des entreprises taïwanaises comme Delta Electronics, qui fournit des composants à des groupes tels qu’Apple et Tesla, étudient déjà des collaborations avec des constructeurs de véhicules électriques de Chine continentale, illustrant les interdépendances industrielles que Pékin cherche à développer.

Pourtant, l’asymétrie stratégique entre les deux parties continue de se creuser. Alors que la planification à long terme de la Chine reste cohérente d’un cycle politique à l’autre, Taïwan doit trouver un équilibre entre ses relations économiques avec son premier partenaire commercial et les garanties de sécurité de ses alliés, notamment des États-Unis. Le silence du 15e plan quinquennal sur les États-Unis, malgré le rôle central de Washington dans l’équation géopolitique, laisse penser que Pékin considère sa stratégie à l’égard de Taïwan comme une question intérieure, à régler par la consolidation interne plutôt que par la négociation avec des acteurs extérieurs.

Pour les milliers de Taïwanais qui vivent déjà en Chine continentale, les avantages concrets de l’intégration restent convaincants. Des professionnels de santé comme Chang Yang-yang, qui pratique la médecine traditionnelle chinoise à l’hôpital Xiamen Chang Gung tout en conservant des liens familiaux à Kinmen, incarnent la dimension humaine des échanges entre les deux rives. Pour lui, la traversée en ferry entre Xiamen et sa ville natale, qui ne dure plus que 20 minutes contre plus d’une heure durant son enfance, symbolise un progrès qui dépasse les différends politiques.

La question centrale des relations entre les deux rives reste de savoir si de tels liens individuels peuvent combler le fossé fondamental qui les sépare sur la souveraineté. Alors que le 15e plan quinquennal passe de la feuille de route à la mise en œuvre, les deux parties chercheront à savoir si l’intégration économique peut coexister avec la séparation politique, ou si l’une doit inévitablement céder la place à l’autre.

À retenir

• Le 15e plan quinquennal chinois (2026-2030) met l’accent sur l’intégration économique entre les deux rives du détroit et l’égalité de traitement des Taïwanais en Chine continentale.
• Les chefs d’entreprise taïwanais se disent très confiants dans le plan, qu’ils considèrent comme une feuille de route vers une coopération industrielle renforcée et un meilleur accès aux marchés de Chine continentale.
• La zone pilote globale de Pingtan, dans la province du Fujian, doit servir de terrain d’expérimentation à un « marché commun », avec un assouplissement des restrictions visant les capitaux taïwanais et la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles.
• Des responsables du gouvernement taïwanais avertissent que les efforts d’intégration économique visant Kinmen et Matsu pourraient éroder la souveraineté et instaurer un « contrôle administratif de facto » de Pékin.
• Les analystes débattent pour savoir si le plan traduit un véritable partenariat économique ou relève d’une stratégie d’« intégration pour affaiblir », destinée à lier politiquement Taïwan à Pékin par la dépendance économique.
• Le plan ne prévoit aucun calendrier précis pour la réunification et privilégie la stabilité et le développement pacifique plutôt que des échéances imposées par la contrainte.