L’Arabie saoudite interdit les importations de volaille indonésienne pour des raisons sanitaires, et non religieuses

Étendue des nouvelles restrictions saoudiennes à l’importation

L’Arabie saoudite a imposé de vastes restrictions aux importations de volaille et d’œufs en provenance de dizaines de pays, marquant un changement décisif dans l’approche du Royaume en matière de sécurité sanitaire des aliments et de biosécurité. L’Autorité saoudienne des aliments et des médicaments (SFDA) a publié la directive n° 6057, entrée en vigueur le 1er mars 2026, qui interdit totalement les importations de volaille fraîche et d’œufs de consommation en provenance de 40 pays, parmi lesquels de grands producteurs agricoles comme l’Indonésie, l’Inde, la Chine, l’Allemagne et le Japon. Cette mesure constitue l’un des réajustements les plus importants de la politique commerciale agricole du Royaume ces dernières années, motivé par les préoccupations croissantes liées aux foyers de grippe aviaire hautement pathogène et par des protocoles rigoureux de santé publique.

Ces restrictions ont immédiatement interrompu les exportations indonésiennes de volaille vers le marché saoudien, suscitant des réactions diplomatiques et réglementaires urgentes à Jakarta. Zulvri Yenni, attaché commercial indonésien à Riyad, a confirmé que l’interdiction porte sur tous les produits à base de volaille fraîche et les œufs en provenance de l’archipel, plaçant l’Indonésie aux côtés d’un ensemble varié de pays, des nations européennes comme le Royaume-Uni et la Slovénie aux exportateurs asiatiques tels que le Vietnam et la Corée du Sud. Cette interdiction traduit la détermination de l’Arabie saoudite à protéger son marché intérieur contre les risques potentiels de contamination, tout en maintenant des normes strictes de sécurité sanitaire des aliments.

Une décision motivée par les normes sanitaires, et non par la certification religieuse

Les autorités indonésiennes se sont empressées de préciser que l’interdiction saoudienne découle exclusivement d’exigences en matière de santé et de qualité, et non de problèmes liés à la certification religieuse. Zulvri a souligné que la restriction concerne spécifiquement l’assurance qualité des produits et le respect de la réglementation sanitaire, afin de dissiper les éventuelles idées reçues sur les obstacles liés à la certification halal qui pourraient compliquer les relations commerciales bilatérales entre le plus grand pays à majorité musulmane du monde et le gardien des lieux saints de l’islam.

Cette interdiction d’importer n’est pas liée à des questions de halal, mais au respect des exigences sanitaires, de la réglementation et des normes de qualité.

Cette précision revêt une importance particulière, compte tenu de l’accord de reconnaissance halal déjà conclu entre l’Indonésie et l’Arabie saoudite. Depuis le 19 octobre 2023, les certificats halal indonésiens sont officiellement reconnus par la SFDA, à la suite d’un protocole d’accord entre l’Agence indonésienne de garantie des produits halal (BPJPH) et l’autorité saoudienne de réglementation. Ce cadre existant montre que l’actuel obstacle commercial repose strictement sur des motifs sanitaires et phytosanitaires, et non sur le respect de règles religieuses, levant toute ambiguïté quant à la nature technique de la restriction.

L’Organisation mondiale de la santé animale (OMSA), anciennement appelée Office international des épizooties (OIE), est le principal organisme international chargé de surveiller la grippe aviaire et les autres maladies du bétail. Cette organisation intergouvernementale recueille auprès de ses membres des données sur les maladies animales, l’état sanitaire, l’utilisation des antibiotiques, les normes de bien-être animal et les questions connexes de sécurité sanitaire des aliments. Pour satisfaire aux exigences sanitaires de grands pays importateurs comme l’Arabie saoudite, les pays doivent être reconnus indemnes de maladie dans les rapports de l’OMSA. Les classifications de l’organisation sont donc déterminantes pour le commerce agricole international.

La portée mondiale de l’interdiction sur la volaille

Les restrictions saoudiennes vont bien au-delà de l’Indonésie et créent un ensemble complexe d’obstacles commerciaux touchant plusieurs continents et des systèmes économiques variés. Outre l’Indonésie, la liste des pays soumis à une interdiction totale comprend l’Afghanistan, l’Azerbaïdjan, l’Allemagne, l’Iran, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, le Bangladesh, Taïwan, Djibouti, l’Afrique du Sud, la Chine, l’Irak, le Ghana, la Palestine, le Vietnam, le Cambodge, le Kazakhstan, le Cameroun, la Corée du Sud, la Corée du Nord, le Laos, la Libye, le Myanmar, le Royaume-Uni, l’Égypte, le Mexique, la Mongolie, le Népal, le Niger, le Nigeria, l’Inde, Hong Kong, le Japon, le Burkina Faso, le Soudan, la Serbie, la Slovénie, la Côte d’Ivoire et le Monténégro. Ce groupe hétérogène rassemble aussi bien des économies développées que des pays en développement, ce qui souligne que les restrictions visent des situations sanitaires précises plutôt que le niveau de développement économique.

En plus de ces interdictions générales, les autorités saoudiennes ont instauré des restrictions partielles visant des régions précises dans 16 autres pays. Ces mesures concernent notamment la Nouvelle-Galles du Sud en Australie, le Delaware, le Kentucky et le Minnesota aux États-Unis, l’Émilie-Romagne et la Vénétie en Italie, la Colombie-Britannique et l’Ontario au Canada, ainsi que le Kelantan et le Sabah en Malaisie. D’autres pays sont soumis à des interdictions partielles : la Belgique, le Bhoutan, la Pologne, le Togo, le Danemark, la Roumanie, le Zimbabwe, la France, les Philippines, l’Autriche et la République démocratique du Congo.

Cette approche à plusieurs niveaux traduit une évaluation nuancée des risques, qui distingue la prévalence d’une maladie à l’échelle nationale des foyers localisés. Certaines interdictions sont en vigueur depuis 2004, tandis que d’autres ont été instaurées progressivement sur la base de données épidémiologiques actualisées et de rapports internationaux de surveillance des maladies. La SFDA a indiqué que toutes les restrictions restent temporaires et font l’objet d’examens périodiques à mesure que la situation sanitaire animale mondiale évolue. Les pays qui répondent aux préoccupations sanitaires pourraient donc retrouver l’accès au marché.

Situation de l’Indonésie face à la grippe aviaire et exigences de l’OMSA

Au cœur de l’exclusion de l’Indonésie du marché saoudien se trouve son statut actuel auprès de l’Organisation mondiale de la santé animale. Dans le dernier rapport de l’OMSA, mis à jour le 28 janvier 2026, l’Indonésie n’est pas reconnue indemne de grippe aviaire. Cette classification constitue un critère de référence essentiel pour le commerce international des produits avicoles. De nombreux pays restreignent automatiquement les importations en provenance de pays qui ne disposent pas d’une certification attestant l’absence de maladie, afin d’éviter l’introduction de virus hautement pathogènes dans leurs filières alimentaires nationales.

La grippe aviaire hautement pathogène (IAHP), en particulier la souche H5N1, a provoqué de vastes foyers touchant les oiseaux sauvages, les volailles domestiques et, plus récemment, les bovins laitiers sur plusieurs continents. Depuis 2021, le virus s’est propagé à plus de 50 espèces de mammifères, compliquant les méthodes de lutte traditionnelles et entraînant un renforcement des mesures de biosécurité dans le monde entier. Des cas humains sporadiques ont été signalés, mais aucune transmission durable entre humains n’a été observée. Les autorités de santé publique continuent toutefois de surveiller une éventuelle adaptation du virus susceptible d’accroître le risque de pandémie.

Zulvri présente la politique saoudienne comme un électrochoc qui doit inciter l’Indonésie à accélérer ses efforts pour retrouver le statut de pays indemne de maladie. Ne pas y parvenir risque de faire perdre au pays de précieuses parts de marché au profit de ses concurrents régionaux, notamment la Thaïlande et Singapour, deux voisins de l’ASEAN qui ne figurent pas sur les listes d’interdiction saoudiennes actuelles. Ces pays sont prêts à reprendre les volumes d’exportation auparavant assurés par l’Indonésie si Jakarta ne comble pas rapidement ses lacunes en matière de certification sanitaire. La pression concurrentielle est particulièrement forte, les producteurs d’Asie du Sud-Est développant activement leur présence sur les marchés du Moyen-Orient traditionnellement approvisionnés par les exportateurs indonésiens.

Réponse de Jakarta et réorientation stratégique

Le ministre indonésien de l’Agriculture, Andi Amran Sulaiman, s’est efforcé de présenter la restriction commerciale comme une occasion plutôt qu’un revers. Selon lui, l’interdiction ne perturbera pas l’approvisionnement intérieur et pourrait accélérer la transition de l’Indonésie vers des exportations agricoles à plus forte valeur ajoutée. Amran a souligné que la mesure saoudienne ne concerne que la volaille fraîche et que les produits transformés restent une voie d’exportation viable, susceptible de se révéler plus lucrative pour les producteurs indonésiens.

La restriction concerne la volaille, mais pas les produits transformés. Nous pouvons donc la transformer, et la valeur est en fait plus élevée. Si j’exporte du poulet, disons à 30 000 roupies le kilo, combien peut rapporter un produit fini ? Le double, peut-être.

L’exemple du ministre met en évidence l’intérêt économique d’une montée en gamme. Le poulet cru peut se vendre 30 000 roupies le kilo, tandis que des produits finis, comme des plats préparés, des morceaux transformés ou des préparations ayant subi un traitement thermique, pourraient générer deux fois plus de revenus. Cette vision s’inscrit dans la stratégie plus générale de transformation en aval du président Prabowo Subianto, qui privilégie la transformation des matières premières en produits finis afin de renforcer la résilience économique nationale et de capter une plus grande part de la valeur du secteur agricole indonésien.

Amran a assuré que la production locale pourrait être réorientée vers la transformation, pour l’exportation comme pour le marché intérieur, afin que le rejet des importations ne crée pas de déséquilibre entre l’offre et la demande dans le pays. Le gouvernement doit désormais faire face à une double pression : accélérer le rétablissement du statut de pays indemne de maladie et développer en parallèle les capacités industrielles de transformation de la volaille conformes aux normes réglementaires saoudiennes. Cette approche sur deux fronts nécessite une coordination entre les ministères du Commerce et de l’Agriculture ainsi que les autorités sanitaires, afin de faire progresser simultanément la conformité sanitaire et la modernisation industrielle.

Dérogations et autres voies d’exportation

Malgré l’ampleur de l’interdiction visant la volaille fraîche, la réglementation saoudienne prévoit explicitement des dérogations pour les produits transformés ayant subi un traitement thermique suffisant ou une autre méthode d’élimination des virus. La viande de volaille et les produits dérivés traités de façon à éliminer les virus de la grippe aviaire et de la maladie de Newcastle peuvent toujours entrer dans le Royaume, sous réserve de satisfaire aux exigences strictes de documentation et de sécurité fixées par la SFDA.

Pour bénéficier de cette dérogation, les produits transformés doivent provenir d’établissements agréés par la SFDA et être accompagnés de certificats sanitaires officiels délivrés par les autorités compétentes du pays exportateur. Ces certificats doivent confirmer explicitement que les méthodes de transformation appliquées, qu’il s’agisse d’un traitement thermique ou d’autres technologies approuvées, éliminent efficacement les virus concernés. La réglementation précise que les produits exemptés doivent respecter pleinement les normes sanitaires et les spécifications techniques en vigueur, afin de garantir l’absence de tout agent pathogène actif susceptible de menacer les élevages avicoles saoudiens ou la santé des consommateurs.

Cette dérogation offre à l’Indonésie une stratégie de transition possible pendant qu’elle s’efforce de retrouver son statut de pays indemne de maladie. En investissant dans des infrastructures de transformation répondant aux normes de la SFDA, les exportateurs indonésiens pourraient conserver une présence sur le marché saoudien, même tant que les exportations de volaille vivante et d’œufs frais restent interdites. La mise en place des chaînes de certification et l’agrément des établissements nécessitent toutefois une coordination importante entre les autorités agricoles indonésiennes et les régulateurs saoudiens, ainsi que des investissements dans des technologies de transformation conformes aux normes sanitaires internationales.

Conséquences plus larges pour le commerce alimentaire mondial

Les restrictions saoudiennes à l’importation reflètent une tendance plus générale au renforcement des mesures de biosécurité dans les chaînes d’approvisionnement alimentaire mondiales, alors que les pays font face à des foyers persistants de grippe aviaire. La SFDA s’est engagée à réexaminer régulièrement ses listes d’interdiction à la lumière de l’évolution des rapports de l’OMSA et de la situation épidémiologique mondiale. Les restrictions pourraient donc évoluer au gré des changements sanitaires. Cette approche dynamique de la réglementation commerciale privilégie la prévention : les pays restent exclus tant qu’ils n’ont pas démontré qu’ils sont durablement indemnes de maladie, plutôt que d’être admis jusqu’à ce qu’un problème soit avéré.

Les pays concernés ont réagi avec plus ou moins d’inquiétude selon leur dépendance aux exportations. Des représentants de la filière avicole indienne ont, par exemple, minimisé les conséquences, faisant valoir que l’Arabie saoudite représente une part relativement faible des exportations avicoles totales de l’Inde et que la forte demande intérieure absorbe l’essentiel de la production. Deuxième producteur mondial d’œufs, avec une production annuelle supérieure à 142 milliards d’œufs, l’Inde estime que l’interdiction ne perturbera pas significativement son secteur avicole, évalué à 30 milliards de dollars et employant environ six millions de personnes, directement ou indirectement.

Pour l’Indonésie, les enjeux semblent toutefois plus élevés, compte tenu de la concurrence de ses voisins de l’ASEAN et du risque d’une exclusion prolongée si la surveillance de la grippe aviaire n’est pas rapidement améliorée. Cet épisode souligne l’importance de systèmes robustes de surveillance vétérinaire, de mécanismes de signalement transparents auprès des organisations sanitaires internationales et de capacités de réaction rapide en cas de foyer. Les pays qui ne maîtrisent pas rapidement les foyers de maladie ou ne mettent pas à jour leur statut sanitaire risquent d’être durablement exclus de marchés lucratifs du Moyen-Orient, où les normes de sécurité sanitaire des aliments pèsent de plus en plus sur les relations commerciales et la confiance des consommateurs.

Les faits en bref

• L’Arabie saoudite a interdit totalement les importations de volaille et d’œufs en provenance de 40 pays à compter du 1er mars 2026, en vertu de la directive n° 6057 de la SFDA.
• L’Indonésie est visée parce qu’elle n’est pas reconnue indemne de grippe aviaire dans le dernier rapport de l’OMSA, daté du 28 janvier 2026.
• Les autorités indonésiennes ont confirmé que l’interdiction repose sur des normes sanitaires, et non sur la certification halal, qui reste reconnue dans le cadre d’un accord bilatéral conclu en 2023.
• Des restrictions partielles s’appliquent à certaines régions de 16 autres pays, dont les États-Unis, l’Australie, la France et le Canada.
• Les produits avicoles transformés ayant subi un traitement thermique et accompagnés des certificats sanitaires requis restent exemptés de l’interdiction.
• L’Indonésie subit la concurrence de la Thaïlande et de Singapour, qui ne figurent pas sur la liste d’interdiction saoudienne.
• Le ministre de l’Agriculture, Andi Amran Sulaiman, a encouragé les exportateurs à se tourner vers les produits transformés, qui se vendent plus cher que la volaille crue.