L’Indonésie remanie la répartition des quotas d’importation de viande
L’Indonésie a profondément remanié ses quotas d’importation de viande pour 2026, suscitant une vive controverse dans le monde des affaires. Le gouvernement a annoncé une enveloppe totale d’environ 297 000 tonnes de viande importée pour l’année. La répartition des quotas favorise toutefois nettement les entreprises publiques (SOE), laissant aux sociétés privées une fraction de leurs volumes précédents. Le ministère du Commerce et le ministère coordinateur de l’Alimentation ont attribué 250 000 tonnes à des entreprises publiques comme Berdikari et Perusahaan Perdagangan Indonesia (PPI). Cette allocation comprend 100 000 tonnes de viande de buffle indienne, 75 000 tonnes de bœuf brésilien et 75 000 tonnes provenant d’autres sources. Seules 17 000 tonnes sont destinées à l’industrie.
Sommaire
- L’Indonésie remanie la répartition des quotas d’importation de viande
- Les entreprises redoutent des licenciements massifs
- Grèves sur les marchés et flambée des prix
- Conséquences pour la restauration
- Le gouvernement justifie et défend sa politique
- Conséquences pour le commerce international
- Analyse de l’efficacité du marché
- L’essentiel
À l’inverse, le secteur privé fait face à une forte contraction. Au total, 108 importateurs privés doivent se partager un quota de seulement 30 000 tonnes, contre 180 000 tonnes qui leur avaient été attribuées l’année précédente. Cette réduction soudaine a pris les responsables du secteur au dépourvu : de nombreuses entreprises avaient établi leurs plans d’activité et leurs prévisions financières en fonction des volumes d’importation plus élevés des années précédentes.
Les entreprises redoutent des licenciements massifs
Les associations professionnelles ont immédiatement exprimé leur inquiétude quant à la pérennité de leurs activités. L’Association indonésienne des entrepreneurs et transformateurs de viande (APPDI) et l’Association indonésienne des importateurs de viande (IKDIN) estiment que cette décision perturbe les chaînes d’approvisionnement et menace la viabilité du secteur de la transformation. Teguh Boediyana, directeur exécutif de l’APPDI, a souligné la situation précaire de nombreuses entreprises.
« Les entrepreneurs pourraient même envisager de réduire leurs effectifs, car ce serait la solution de facilité », a déclaré Teguh, évoquant les conséquences possibles de la baisse des quotas.
Ces avertissements interviennent à un moment délicat pour l’économie indonésienne. Les récents licenciements à grande échelle chez de grands fabricants comme Sritex et Sanken Electric ont déjà suscité des inquiétudes quant à la stabilité de l’emploi. Les experts du secteur craignent que de nouvelles pressions sur la filière viande n’aggravent ces difficultés économiques plus générales. Selon l’APPDI, des quotas réduits entraînent des perturbations et contraignent les entreprises à prendre des décisions difficiles pour survivre.
Grèves sur les marchés et flambée des prix
La colère suscitée par cette politique a quitté les salles de réunion pour gagner la rue. Fin janvier, des vendeurs de viande de l’agglomération du Grand Jakarta ont lancé une grève coordonnée de trois jours pour protester contre la réduction des quotas et l’instabilité des prix qui en a résulté. La section de Jakarta de l’Association indonésienne des commerçants de viande (APDI) a suspendu les ventes dans les marchés et les abattoirs de Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang et Bekasi. Les commerçants ont expliqué que la combinaison de quotas d’importation plus restreints et de coûts en amont en hausse rendait impossible le maintien d’une activité normale.
Darsa, un vendeur de bœuf à Jakarta, a décrit les difficultés financières auxquelles sont confrontés les commerçants.
« Le prix de gros du bœuf approche désormais les 115 000 Rp (6,8 $) le kilogramme, contre environ 107 000 Rp à la même période l’an dernier, avant l’Aïd », a déclaré Darsa.
Il a précisé que les prix de détail avaient grimpé entre 140 000 et 150 000 Rp le kilogramme. Cette flambée pèse sur les petits commerçants, qui peinent à répercuter ces coûts sur les consommateurs. La grève a immédiatement provoqué des pénuries pour les habitants : certains ont indiqué avoir dû se rendre dans plusieurs marchés, sans trouver que des étals fermés plutôt que de la viande à acheter.
Conséquences pour la restauration
Au-delà des marchés traditionnels, les secteurs de la restauration et de l’hôtellerie subissent eux aussi les conséquences de la situation. L’Association indonésienne des entrepreneurs en protéines animales (APPHI) a averti que les restrictions pourraient porter un coup fatal à l’hôtellerie et à la restauration locales. Marina Ratna DK, représentante de l’APPHI, a souligné que ces entreprises ont des besoins spécifiques en viande que les entreprises publiques ne sont pas nécessairement en mesure de satisfaire.
« [Les hôtels et les restaurants] ont des besoins spécifiques en viande que les entreprises publiques ne peuvent pas nécessairement satisfaire. Ils jouent un rôle majeur dans notre économie, à un moment où d’autres secteurs de l’économie réelle sont en recul », a déclaré Marina.
La grève a mis en lumière la vulnérabilité de la chaîne d’approvisionnement de la restauration. Les propriétaires de restaurants de cuisine padang ont indiqué ne pas pouvoir travailler normalement sans bœuf, tandis que l’association des producteurs de boulettes de viande, Papmiso Indonesia, estime que 20 000 vendeurs dans l’agglomération du Grand Jakarta risquent de perdre leur principale matière première. Selon ses calculs, le secteur pourrait perdre 20 milliards de Rp par jour si ces perturbations se poursuivaient.
Le gouvernement justifie et défend sa politique
Malgré les protestations, les responsables gouvernementaux défendent cette réorganisation, qu’ils jugent nécessaire pour garantir la sécurité alimentaire et lutter contre les maladies. Zulkifli Hasan, ministre coordinateur de l’Alimentation, a expliqué que confier les importations aux entreprises publiques permettait d’en assurer un meilleur suivi. Selon lui, cette décision vise à freiner l’introduction et la propagation de la fièvre aphteuse, qui constitue un risque pendant la saison des pluies.
« En confiant les importations aux entreprises publiques, nous cherchons à anticiper le risque de propagation de la fièvre aphteuse. Cette approche devrait permettre au gouvernement de mieux surveiller les processus d’importation », a déclaré Zulkifli Hasan.
Le gouvernement a également invoqué les instructions du président Prabowo Subianto visant à maîtriser les prix des denrées alimentaires. Les responsables estiment que la centralisation des importations par l’intermédiaire d’entités publiques contribue à stabiliser les prix et à garantir les approvisionnements. Cette approche contraste toutefois avec les déclarations récentes du vice-ministre de l’Agriculture, Sudaryono, qui a annoncé une dérogation aux quotas d’importation de bovins vivants afin d’éviter les monopoles et de soutenir le secteur de l’élevage.
Conséquences pour le commerce international
Ce changement de politique a également attiré l’attention des partenaires commerciaux internationaux, en particulier de l’Australie, qui est un important fournisseur de bœuf de l’Indonésie. Des organisations professionnelles australiennes ont exprimé leur inquiétude face à la baisse des volumes et à la préférence accordée aux entreprises publiques, estimant que cela fausse les échanges. L’Australian Meat Industry Council a souligné que les retards et les décisions restrictives concernant les permis d’importation réduisent la capacité de l’Australie à contribuer à la sécurité alimentaire de l’Indonésie.
Selon les données disponibles, les exportations australiennes de bœuf et de veau vers l’Indonésie ont dépassé 500 millions de dollars en 2025. Les restrictions à l’importation ont toutefois déjà touché d’autres protéines animales. La suspension temporaire des importations de viande ovine a fait chuter les exportations australiennes de plus de 20 millions de dollars en 2025. À Bali, certains restaurants, comme le Mykonos Greek Restaurant, ont dû retirer l’agneau de leur menu faute de pouvoir s’approvisionner en produits de qualité, ce qui illustre les répercussions étendues des changements de quotas.
Analyse de l’efficacité du marché
Des groupes de réflexion et des analystes des politiques publiques ont examiné l’efficacité du système de quotas. Le Center for Indonesian Policy Studies (CIPS) a observé que les prix du bœuf avaient augmenté de 1,93 % sur un an en mars 2025, en partie à cause du retard dans la concrétisation des importations et de la hausse de la demande pendant le ramadan. L’organisation estime que le secteur privé est mieux à même que les entités publiques de s’adapter rapidement aux évolutions du marché et de la distribution.
Les restrictions actuelles sur les quotas sont également en contradiction avec la promesse de campagne du président Prabowo de supprimer les plafonds d’importation sur les produits dont dépendent les moyens de subsistance. Des responsables du secteur comme Teguh Boediyana ont réclamé la suppression totale des quotas d’importation de bœuf, estimant que l’approvisionnement en viande relève d’une responsabilité partagée entre les entreprises privées et publiques. Selon eux, une concurrence ouverte sur le marché profiterait au bout du compte aux consommateurs en garantissant un approvisionnement régulier et des prix stables.
L’essentiel
- Pour 2026, l’Indonésie a attribué aux entreprises privées un quota d’importation de viande de 30 000 tonnes, en forte baisse par rapport aux 180 000 tonnes de l’année précédente.
- Les entreprises publiques ont obtenu 250 000 tonnes sur un quota total de 297 000 tonnes, dont 100 000 tonnes de viande de buffle indienne et 75 000 tonnes de bœuf brésilien.
- Les associations professionnelles ont averti que ces réductions pourraient contraindre les entreprises à licencier pour assurer la continuité de leur activité.
- En janvier, des vendeurs de viande de l’agglomération du Grand Jakarta ont fait grève pendant trois jours en raison de la hausse des prix de gros et des perturbations de l’approvisionnement.
- Les responsables affirment que la centralisation des importations par l’intermédiaire des entreprises publiques permet de prévenir la propagation de la fièvre aphteuse et de stabiliser les prix.
- Les exportateurs australiens ont fait état d’une baisse des échanges de viande ovine et exprimé leur inquiétude quant aux répercussions sur les exportations de bœuf, évaluées à 500 millions de dollars.
