Taïwan instaure pour cinq ans des droits antidumping sur la bière et l’acier chinois

Une affaire commerciale qui bouleverse un marché saturé

Taïwan maintiendra pendant cinq ans les droits antidumping sur la bière et certains produits en acier laminé à chaud en provenance de Chine, après que les enquêteurs commerciaux ont conclu que ces importations étaient vendues à des prix déloyalement bas et portaient préjudice aux producteurs locaux. Le ministère des Finances a travaillé avec le ministère des Affaires économiques pour finaliser les mesures, mettant ainsi fin à une enquête ouverte en mars 2025 à la suite de plaintes de brasseurs et de sidérurgistes locaux. La décision donne une base juridique aux droits provisoires entrés en vigueur début juillet et confirme l’existence d’un dumping et d’un préjudice.

La bière sera soumise à des droits compris entre 19,13 % et 51,94 %, selon l’exportateur. Plusieurs brasseries liées à Anheuser-Busch InBev se voient appliquer un taux de 31,3 %, tandis que celui de Kirin Brewery Zhuhai est fixé à 19,13 %. Tous les autres fabricants et exportateurs chinois de bière sont soumis à un taux de 51,94 %. Pour certains produits plats en acier laminé à chaud, Baoshan Iron & Steel Co., Baosteel Zhanjiang Iron & Steel Co. et Shanghai Meishan Iron & Steel Co. se voient chacune appliquer un taux de 16,1 %, tandis que tous les autres producteurs chinois sont soumis à 20,15 %. Ces mesures s’appliquent pendant cinq ans à compter de juillet 2025 ; les autorités douanières aligneront les droits provisoires perçus depuis le 3 juillet sur les taux définitifs.

Les importations de bière entrées entre le 4 avril et le 2 juillet peuvent également être taxées si les importateurs savaient ou auraient dû savoir qu’un dumping était pratiqué et si une hausse soudaine des volumes a compromis l’efficacité de la mesure. En 2024, la Chine était le premier fournisseur de bière de Taïwan, avec des expéditions d’une valeur d’environ 125 millions de dollars américains. Au premier semestre 2025, la bière chinoise représentait plus de 70 % des importations de bière et plus de 39 % du marché total. Les brasseries locales ont fait état d’une baisse de 20 % de leur part de marché et d’un recul de 15 % de leur production, tandis que l’utilisation des capacités a diminué d’environ 30 %. Cette mesure commerciale intervient dans un contexte de tensions politiques persistantes dans le détroit de Taïwan.

Déroulement de l’affaire

En mars 2025, le gouvernement a ouvert des enquêtes antidumping sur la bière fabriquée en Chine et certains produits en acier laminé à chaud, à la suite d’accusations de concurrence déloyale formulées par des producteurs locaux. Afin d’éviter que le préjudice ne s’aggrave pendant l’enquête, des droits provisoires sont entrés en vigueur le 3 juillet pour une durée de quatre mois. Les droits préliminaires sur la bière atteignaient jusqu’à 64,14 %, tandis que ceux sur l’acier plafonnaient à 20,15 %. Le ministère des Affaires économiques a ensuite confirmé l’existence d’un préjudice important pour les secteurs de la bière et de l’acier, après avoir examiné les effets sur les prix, les parts de marché, les bénéfices et les indicateurs de production.

Les autorités ont annoncé le barème définitif des droits le 27 novembre, confirmant une durée de cinq ans à compter de juillet 2025. L’administration des douanes a indiqué que les importateurs ayant payé des taux provisoires plus élevés seraient remboursés une fois appliqués les taux définitifs propres à chaque entreprise. Le ministère de l’Économie a ajouté qu’aucun élément ne prouvait que ces mesures porteraient atteinte aux intérêts économiques généraux de Taïwan.

Application rétroactive aux importations du printemps

La réglementation taïwanaise autorise l’application rétroactive de droits à la période précédant les droits provisoires, sous réserve de deux conditions. Les importateurs doivent avoir su ou avoir dû savoir qu’un dumping risquait de causer un préjudice, et les volumes importés doivent avoir connu une hausse susceptible d’affaiblir la mesure corrective à venir. Le gouvernement a indiqué que la bière entrée à Taïwan entre le 4 avril et le 2 juillet pouvait être taxée si ces conditions étaient réunies. De nombreux importateurs ont accéléré leurs expéditions à la fin du printemps, avant l’entrée en vigueur des droits provisoires, accentuant ainsi le pic observé avant la date du 3 juillet.

Qui paie, et combien ?

Les mesures définitives s’appliquent aux entreprises nommément désignées ainsi qu’à une catégorie résiduelle, et concernent des produits précis de bière et d’acier plat laminé à chaud. Dans le dossier de la bière, elles visent des brasseries liées à des marques internationales et prévoient un taux pour toutes les autres. Celui de l’acier cible certains produits plats utilisés par les secteurs manufacturiers taïwanais.

• Bière : Anheuser-Busch InBev Sedrin Brewery Co. et les unités de brassage ou de vente associées, 31,3 %
• Bière : Kirin Brewery Zhuhai, 19,13 %
• Bière : tous les autres brasseurs ou exportateurs chinois, 51,94 %
• Acier : Baoshan Iron & Steel Co., 16,1 %
• Acier : Baosteel Zhanjiang Iron & Steel Co., 16,1 %
• Acier : Shanghai Meishan Iron & Steel Co., 16,1 %
• Acier : tous les autres producteurs chinois, 20,15 %

L’acier laminé à chaud est un produit industriel de base obtenu en faisant passer l’acier dans des cylindres à haute température, avant de l’enrouler pour son expédition. Il sert à fabriquer des poutres de construction, des navires, des pipelines, des pièces automobiles et des machines. Comme il constitue une matière première pour de nombreux produits en aval, les variations du prix des bobines laminées à chaud se répercutent souvent sur les secteurs de l’économie qui dépendent du travail et de la transformation des métaux.

Fonctionnement des mesures antidumping

Il y a dumping lorsqu’une entreprise vend un produit sur un marché d’exportation à un prix inférieur à celui pratiqué sur son marché intérieur, ou inférieur à son coût de production augmenté d’une marge bénéficiaire raisonnable. Les enquêteurs comparent le prix pratiqué par l’exportateur sur son marché intérieur, appelé valeur normale, au prix à l’exportation déclaré à la frontière. Si ce dernier est inférieur, la différence constitue la marge de dumping. Les gouvernements peuvent imposer un droit allant jusqu’à cette marge s’ils constatent également un préjudice pour l’industrie nationale et un lien de causalité avec les importations faisant l’objet d’un dumping. Parmi les indicateurs de préjudice figurent la sous-cotation des prix, la perte de parts de marché, la baisse des bénéfices, la diminution de l’utilisation des capacités et la réduction des effectifs.

Les mesures provisoires, comme les droits de quatre mois appliqués par Taïwan à partir du 3 juillet, sont temporaires et visent à prévenir la poursuite du préjudice pendant que les autorités achèvent leur enquête. Les mesures définitives traduisent les conclusions de l’enquête en taux propres à chaque entreprise, qui restent en vigueur pendant une période déterminée, généralement jusqu’à cinq ans selon les règles de l’Organisation mondiale du commerce. La loi autorise aussi la perception rétroactive des droits dans certaines situations limitées, par exemple lorsque des importateurs accélèrent l’entrée de marchandises sur le marché après avoir appris l’ouverture d’une enquête. Les exportateurs peuvent demander des réexamens administratifs afin de faire ajuster les taux si les conditions de prix ou de coûts évoluent. Le gouvernement peut également examiner les allégations selon lesquelles des exportateurs feraient transiter leurs marchandises par des pays tiers pour contourner les droits.

Le marché de la bière évolue à Taïwan

Des prix bas en rayon ont permis aux brasseurs chinois de dominer les importations de bière à Taïwan et de conquérir une large part des ventes totales début 2025. Les marques locales ont affirmé que la sous-cotation durable des prix et le marketing associé à des labels internationaux avaient érodé leur position. Des organisations professionnelles ont déclaré que certains brasseurs chinois bénéficiaient du soutien des autorités locales et de fournisseurs d’intrants subventionnés, faussant ainsi la concurrence. L’administration des douanes a indiqué que la bière chinoise représentait plus de 70 % des importations et plus de 39 % de l’ensemble du marché de la bière au premier semestre. Les brasseurs locaux ont vu leur part de marché et leur production reculer au cours de cette période.

Avant l’entrée en vigueur des droits provisoires en juillet, les importateurs ont augmenté leurs commandes en mai et en juin, ce qui a accru l’offre sur le marché. Les étiquettes de bière et les licences de marque peuvent rendre l’origine moins évidente pour les consommateurs ; certains producteurs chinois utilisent des noms internationaux ou des éléments graphiques taïwanais sur leurs emballages. Les producteurs et les distributeurs taïwanais vont désormais tester de nouvelles stratégies de prix et de promotion à mesure que les droits produiront leurs effets. L’accès transfrontalier reste inégal, la Chine continuant de bloquer les importations de Taiwan Beer et de Taihu Beer.

Ce que les consommateurs pourraient remarquer en caisse

Les rayons des magasins ne devraient pas se vider, mais l’assortiment pourrait évoluer. Certaines marques chinoises pourraient rester disponibles à des prix plus élevés, tandis que d’autres céderaient du terrain aux marques locales ou aux bières japonaises, sud-coréennes et européennes. Les distributeurs pourraient réduire les lots fortement remisés et privilégier des promotions plus modestes, le temps d’évaluer la demande. Les bars et les restaurants négocient souvent des contrats d’approvisionnement ; d’éventuels surcoûts pourraient se répercuter progressivement au renouvellement des accords. L’ampleur des variations de prix dépendra de la marque, du format du produit et des marges de l’importateur.

Acier, surcapacités et chaînes d’approvisionnement

Le secteur sidérurgique chinois produit bien plus que ce que son économie intérieure peut absorber. L’excédent d’offre peut exercer une pression sur les prix à l’exportation, et les sidérurgistes asiatiques font valoir depuis des années que les expéditions à bas prix réduisent les marges et les investissements sur leurs marchés. Taïwan a importé environ 2,57 millions de tonnes d’acier chinois en 2024. Les droits définitifs sur l’acier plat laminé à chaud, fixés à 16,1 % pour trois producteurs désignés et à 20,15 % pour tous les autres, visent à compenser la marge de dumping sans interrompre totalement les échanges.

Les utilisateurs en aval, dans la construction, l’électroménager et la fabrication de machines, pourraient subir une légère hausse de leurs coûts si le prix des bobines augmente. L’effet dépendra des contrats en vigueur et de la disponibilité des approvisionnements en provenance du Japon, de la Corée du Sud ou d’autres sources. De nombreux acheteurs diversifient leurs fournisseurs pour gérer les risques, et les aciéries locales peuvent répondre à une part significative de la demande. Le ministère de l’Économie a indiqué n’avoir trouvé aucun élément prouvant que les droits porteraient atteinte aux intérêts économiques généraux de Taïwan, ce qui laisse penser que leur incidence sur l’ensemble de l’économie devrait être limitée.

Tensions commerciales et mesures de rétorsion

Taïwan recense 13 enquêtes antidumping en cours, dont 10 concernent la Chine. La décision définitive sur la bière et l’acier vient s’ajouter à une longue liste de mesures de défense commerciale appliquées dans la région aux produits chinois. Pékin a également pris ses propres mesures, notamment en imposant en 2025 des droits antidumping sur certains plastiques techniques fabriqués à Taïwan, appelés copolymères POM. Les mesures de défense commerciale s’ajoutent désormais aux pressions militaires, politiques et diplomatiques persistantes et sont appliquées au cas par cas, dans le cadre des procédures nationales.

Les entreprises des deux côtés devraient revoir leurs circuits d’approvisionnement et leurs stratégies de produits. Certains exportateurs pourraient demander un réexamen de leur taux individuel pour tenter de le réduire, tandis que d’autres pourraient proposer des engagements de prix garantissant un prix minimal à l’exportation. Des recours juridiques sont possibles dans le cadre d’un réexamen national ou de consultations à l’Organisation mondiale du commerce.

Conformité, application et prochaines étapes

L’administration des douanes percevra les droits à la frontière et appliquera le taux approprié en fonction du code produit, du nom du producteur et de l’identité de l’exportateur. Les importateurs ayant payé des taux provisoires plus élevés seront remboursés de la différence une fois les taux définitifs appliqués. La bière arrivée entre le 4 avril et le 2 juillet peut être taxée si les autorités confirment que les importateurs connaissaient l’existence du dumping et qu’une hausse des volumes a compromis l’efficacité de la mesure. Les entreprises peuvent limiter les risques en conservant des justificatifs d’origine complets, des certificats de production des usines et des factures claires indiquant le nom du producteur réel ainsi que celui du négociant.

Les autorités surveillent les transbordements par des pays tiers, les changements d’étiquetage et les autres méthodes visant à contourner les mesures à la frontière. Si des preuves apparaissent, Taïwan peut ouvrir des enquêtes anticontournement et étendre les droits aux marchandises acheminées par ces circuits. Les exportateurs peuvent aussi proposer des engagements de prix supprimant la nécessité des droits, à condition qu’ils mettent fin au préjudice.

En vertu de la législation taïwanaise et des règles de l’Organisation mondiale du commerce, les droits antidumping s’appliquent généralement pendant cinq ans au maximum. Avant leur expiration, les autorités peuvent examiner si le dumping et le préjudice se poursuivraient ou réapparaîtraient en cas de suppression des mesures. À moins qu’un réexamen ne les modifie auparavant, les droits sur la bière et l’acier doivent rester en vigueur jusqu’à la mi-2030.

En bref

• Taïwan a confirmé des droits antidumping de cinq ans sur la bière chinoise et certains produits en acier laminé à chaud.
• Les droits sur la bière vont de 19,13 % à 51,94 % selon l’entreprise.
• Les droits sur l’acier sont de 16,1 % pour trois aciéries désignées et de 20,15 % pour les autres.
• L’enquête a débuté en mars 2025 à la suite de plaintes de professionnels du secteur.
• Des droits provisoires sont entrés en vigueur le 3 juillet pour quatre mois, dans l’attente de la décision définitive.
• Les mesures définitives s’appliquent pour cinq ans à compter de juillet 2025 ; les sommes trop perçues au titre des droits provisoires seront remboursées.
• La bière importée entre le 4 avril et le 2 juillet peut être taxée si les importateurs savaient ou auraient dû savoir qu’un dumping était pratiqué et si les volumes ont connu une hausse soudaine.
• La bière chinoise dominait le marché taïwanais début 2025, tandis que les brasseurs locaux ont signalé un recul de leur part de marché et de leur production.